重心下移抓重點 真抓實干促效能
2010年，按照省、市紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動的安排部署，雙峰縣紀委監(jiān)察局圍繞雙峰經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以提升機關(guān)行政效能，改進干部工作作風(fēng)，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標，結(jié)合雙峰實際，探索開展了雙峰縣重點股室（所）效能監(jiān)督工作，收到了良好的社會效益，得到了全縣廣大人民群眾的充分認可和省、市紀委監(jiān)察機關(guān)的高度肯定。
一、抓主題，深入調(diào)研明目標。2010年，雙峰縣紀委監(jiān)察局對全縣46個重點股室（所）實行效能監(jiān)督。在此項工作的選題和監(jiān)督對象的確定過程中，做了大量的前期工作。一是尊重民意定調(diào)子。年初，紀委效能室深入機關(guān)、廠礦企業(yè)和村組群眾進行了廣泛調(diào)研，充分征求社會各界對機關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議，針對群眾普遍反映縣政府機關(guān)、部門的股室（所）存在“門難進、人難見、臉難看、事難辦”的問題，撰寫了調(diào)研報告，建議對這“閻王好見，小鬼難纏”的“中梗阻”現(xiàn)象，采取有效措施。委局就調(diào)研報告進行了討論，最終綜合調(diào)研結(jié)果和會議討論情況，確定順應(yīng)民意，將開展重點股室（所）效能監(jiān)督工作為重點，輻射助推全縣各級各部門行政效能全面提升。二是反復(fù)推敲定對象。為了把監(jiān)督對象選準，雙峰縣紀委監(jiān)察局采取了單位申報和廣泛征求意見兩步走的方式。要求全縣各部門單位向紀委效能室申報重點監(jiān)督崗，在此基礎(chǔ)上，向縣人大、縣政協(xié)及縣委辦、縣政府辦發(fā)出征求意見函，邀請部分人大代表、政協(xié)委員，企業(yè)、群眾代表，縣直單位負責(zé)人代表召開座談會，利用互聯(lián)網(wǎng)征求網(wǎng)民意見，反復(fù)討論篩選，在全縣各部門單位選取了46個與項目、企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的，權(quán)力大、資源多、風(fēng)險高的股室（所）開展重點股室（所）效能監(jiān)督，真正做到“有的放矢”。三是突出重點定方案。由于這是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的模式，全靠自己摸索，雙峰縣紀委監(jiān)察局在綜合多方意見的基礎(chǔ)上，充分借鑒了廣州、深圳等行政效能監(jiān)察工作起步較早地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合雙峰實際，制定了一套系統(tǒng)的、操作性強的實施方案，要求全縣的重點股室（所）搞好“三個服務(wù)”，即為項目服務(wù)，為群眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)；抓好“四項制度”，即實行開門辦公制度、效能監(jiān)督談話制度、政務(wù)公開制度和督促檢查制度。同時，方案突出了強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，規(guī)范督查考核，嚴格責(zé)任追究等重點，為推進該項工作做到了“有章可循”。
二、抓制度，夯實基礎(chǔ)強管理。在制度建設(shè)方面，雙峰縣紀委監(jiān)察局打破常規(guī)思路，把重點股室（所）效能監(jiān)督工作與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、干部作風(fēng)建設(shè)、項目建設(shè)等工作相結(jié)合，從最基礎(chǔ)、最根本，也最容易忽視的方面入手，以方便群眾，提高辦事效率為目的，制定出臺了四項制度。一是實行開門辦公制度。開門辦公是最基本的工作要求，但往往有些群眾、企業(yè)主到單位辦事找不到人，吃“閉門羹”。為杜絕這一現(xiàn)象，開門辦公制度要求重點股室（所）的工作人員在工作日上午8至10點期間，沒有特殊原因不得離開自己所在工作崗位，其他時間如確因工作需要外出辦事的，在原則上保證有人值班的情況下，必須在門前“工作去向牌”上認真填寫工作去向，并公布聯(lián)系電話。二是實行效能監(jiān)督談話制度。該制度要求單位紀委書記（紀檢組長）和分管領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合重點股室（所）工作人員的思想、工作實際對其進行專題教育，每半年對重點股室（所）負責(zé)人進行一次效能監(jiān)督談話，談話做到五個必須：必須在談話前對談話對象有關(guān)情況進行全面了解；必須準備好談話提綱，做好談話記錄；必須把存在的問題點到位，利害關(guān)系講到位，努力方向指到位，后續(xù)措施跟到位；必須在談話后對談話對象的態(tài)度及其對問題的認識明確表態(tài)，對存在的問題提出批評，對今后的工作提出希望；必須要求談話對象寫出思想?yún)R報和有關(guān)情況說明，確保談話效果。三是實行政務(wù)公開制度。政務(wù)公開不能搞形式，避重就輕，為此，政務(wù)公開制度要求重點監(jiān)督股室（所）和二級機構(gòu)不僅要將主要工作職責(zé)、辦事程序、收費標準、辦結(jié)時限等在辦公場所顯眼位置進行公開，還要在窗口張貼有效能投訴電話的“溫馨提示”，在工作人員辦公桌上擺放好“效能建設(shè)監(jiān)督崗”的標志，告訴前來辦事的群眾這里是重點監(jiān)督單位，并請他們支持和配合監(jiān)督工作，然后要求被監(jiān)督單位實名登記服務(wù)對象及聯(lián)系方式。每月上報縣紀委效能室。同時，縣紀委監(jiān)察局還組織重點股室（所）和二級機構(gòu)負責(zé)人開展向社會公開承諾活動，將承諾書在雙峰網(wǎng)、雙峰廉政網(wǎng)、雙峰電視臺進行公布。四是實行定期檢查和不定期抽查制度。為加強對重點股室（所）的監(jiān)督，及時掌握其履職情況，也為考核提供依據(jù)，定期檢查和不定期抽查制度明確縣紀委效能室每月對監(jiān)督對象進行一次檢查，并不定期進行抽查，抽查內(nèi)容包括依法行政、政務(wù)公開、剛性收費、服務(wù)質(zhì)量、干部作風(fēng)、制度建設(shè)等。
三、抓考核，嚴格獎懲求實效?！安宦鋵嵕蜁淇眨宦鋵嵕蜁浜蟆?。為確保重點股室（所）效能監(jiān)督工作落到實處，取得實效，雙峰縣紀委監(jiān)察局在該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核、責(zé)任追究等方面動真格，下猛藥。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。工作能不能有所突破，取得成績，領(lǐng)導(dǎo)重不重視是關(guān)鍵，因此，對有重點監(jiān)督對象的部門單位，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級落實、各負其責(zé)、整體推進”的工作機制，要求各單位成立以主管領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人、紀委書記（紀檢組長）負責(zé)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求單位“一把手”簽署《關(guān)于加強重點股室（所）和二級機構(gòu)效能監(jiān)督工作承諾書》，把此項工作作為一項關(guān)聯(lián)整個單位的“一把手”工程來抓。二是尊重民意，量化考核。對監(jiān)督對象的考核分成三個部分進行細化打分，平時檢查的分值占20分，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題一次扣5分；效能投訴與受理占20分，凡有服務(wù)對象向縣紀委效能室投訴經(jīng)查實的，每次扣5分；服務(wù)對象測評占60分，縣紀委效能室每月初在重點股室（所）報送的上月服務(wù)對象登記表中隨機抽取5名進行電話調(diào)查測評，將調(diào)查測評分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。把各個股室（所）的得分情況進行評估排隊，最后將督查、投訴和電話測評得分及排隊情況按月在全縣進行通報，每月的加權(quán)平均數(shù)就是年終該重點股室（所）的考評排隊的分值。通過“一月一督查、一考評、一通報”的工作方式，形成了各重點股室（所）爭先恐后、良性互動的工作格局。三是運用結(jié)果，嚴格獎罰。為了不讓考核成為一種形式，將考核結(jié)果變?yōu)閷挝还ぷ鞯囊环N鞭策和動力，雙峰縣紀委監(jiān)察局進一步加強了對重點股室（所）的考核結(jié)果的運用。在年終對各監(jiān)督對象進行評估排隊，對排名前三位的重點股室（所）負責(zé)人由縣政府記三等功，由單位給予800元的物質(zhì)獎勵。對排名前四至七位的股室負責(zé)人由所在單位評為優(yōu)崗，由單位給予500元的物質(zhì)獎勵。同時，明確連續(xù)兩年被評為優(yōu)崗的向組織部門和單位黨組建議優(yōu)先提拔重用。對排名后三位的股室（所）負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)不得評先評優(yōu)，并由縣紀委行政效能室會同該單位主要負責(zé)人對其進行誡勉談話，作出監(jiān)察建議。對排名為倒數(shù)第一名的重點股室（所）和二級機構(gòu)負責(zé)人一年內(nèi)不得提拔使用，否則，將追究該單位負責(zé)人的責(zé)任。對垂直管理單位，由縣紀委監(jiān)察局將監(jiān)管結(jié)果和獎勵、懲誡建議書面函告其上級主管部門。四是講究方法，擴大效果。雙峰縣紀委監(jiān)察局在對重點股室（所）的監(jiān)督過程中，對服務(wù)對象反映的情況，責(zé)令重點股 室（所）及時進行整改，并對相關(guān)人員嚴肅處理。如在對服務(wù)對象進行民意測評時了解到縣工商局三塘鋪鎮(zhèn)工商所干部亂收費及作風(fēng)簡單粗暴的情況后，立即組織人員進行了調(diào)查，對當事人給予了黨紀處分并責(zé)令退還多收款項。還根據(jù)行政效能投訴，分別查處了縣商務(wù)局酒管辦，縣衛(wèi)生監(jiān)督所，縣工商局永豐工商所亂收費案以及印塘鄉(xiāng)公路站站長的索、拿、卡、要案等，對當事人實施了問責(zé)，下發(fā)了問責(zé)決定。全年共查處問責(zé)案件6起，保持了問責(zé)的高壓態(tài)勢，有效的規(guī)范了干部行政行為。
通過一年的重點股室（所）效能監(jiān)督工作，全縣百姓、企業(yè)主等普遍反映，到被納入重點監(jiān)督的股室（所）辦事比以前方便、快捷、舒心多了。今年，雙峰縣紀委監(jiān)察局在去年對46個重點股室（所）進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督范圍擴大到100個，并進一步完善了工作方案，理順了工作思路，健全了工作機制，加大了工作力度，通過以點帶面，促進全縣各部門單位提高辦事效率，為企業(yè)（項目）發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，為廣大群眾提供舒心的服務(wù)環(huán)境，為推進雙峰跨越趕超提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。