中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)：要以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，黨風(fēng)廉政教育是從源頭預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村基層黨員干部是黨的方針路線的重要貫徹者和直接執(zhí)行者，其一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的形象。因此，加強(qiáng)對(duì)基層的黨風(fēng)廉政教育，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨員干部的廉政意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有十分重要的意義。
一、 當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)缺乏主動(dòng)性?；鶎訂挝淮蠖际前瓷霞?jí)部署，完成任務(wù)而開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，鮮有結(jié)合一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段的形勢(shì)或結(jié)合本單位工作實(shí)際主動(dòng)部署開(kāi)展教育的。部分基層干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己只要不拿不貪，參不參加教育無(wú)所謂；有的認(rèn)為自己所管部門、單位不是“強(qiáng)勢(shì)部門”或執(zhí)法部門，搞不搞黨風(fēng)廉政教育關(guān)系不大；有的黨員認(rèn)為自己只是基層最普通的一名工作人員，沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)，廉政教育是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無(wú)多大關(guān)聯(lián)。有的黨員認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育工作僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的任務(wù)和事情，與其它部門和人員關(guān)系不大，導(dǎo)致有的部門在履行宣教職責(zé)時(shí)不到位，不主動(dòng)；在廉政教育上的協(xié)調(diào)性還不夠，各唱各調(diào)、各敲各鑼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響和削減了基層黨風(fēng)廉政教育的整體效果。
(二) 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性。通常是上級(jí)安排什么就學(xué)什么，照本宣科泛泛而談，至于跟本單位現(xiàn)階段的帶有傾向性的問(wèn)題合不合拍，能不能起到教育作用，則未有認(rèn)真考慮，不少單位的黨風(fēng)廉政教育“雷聲大，雨點(diǎn)小”，與實(shí)際情況，實(shí)際需求相脫節(jié)，不能把黨風(fēng)廉政教育融入到經(jīng)濟(jì)工作中，也不能緊密結(jié)合黨員干部隊(duì)伍的狀況，針對(duì)本單位黨員隊(duì)伍突出問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)，致使對(duì)受教育者有如隔靴搔癢之感，難以受到思想深處的觸動(dòng)。
（三）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育方式缺乏吸引力?？v看大多基層單位的黨風(fēng)廉政教育還停留在讀文件、做筆記、看錄相、寫(xiě)心得的傳統(tǒng)層面上，存在“一人生病，眾人吃藥”，主次不分，教育重點(diǎn)不突出，方式方法單一，手段不豐富，存在重理論宣講輕實(shí)際調(diào)查；重大案、要案輕崗位職責(zé)；重課堂講授輕互動(dòng)思考；重被動(dòng)接受輕自我教育問(wèn)題的單位不少，這樣往往是聽(tīng)后就忘，看后即過(guò)，難說(shuō)有深的觸動(dòng)，缺乏針對(duì)性、感染力、說(shuō)服力和吸引力。
（四）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育管理缺乏合理性。黨風(fēng)廉政教育在一些單位沒(méi)有形成完整的制度，缺乏嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。因?yàn)辄h風(fēng)廉政教育工作開(kāi)展的效果不易衡量，難以量化，在目標(biāo)考核的設(shè)置上，其加分項(xiàng)比較少、加分值比較低?？陀^上講作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，黨風(fēng)廉政教育所起的作用是潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲式的，效果不像別的工作一樣，立竿見(jiàn)影，一抓就顯。因此在實(shí)際管理過(guò)程中，有的存在重計(jì)劃輕監(jiān)督；重總結(jié)輕過(guò)程；重短期效應(yīng)輕長(zhǎng)期設(shè)計(jì)的現(xiàn)象；有的是管理職責(zé)不明確，分工不到位。缺乏長(zhǎng)效的、科學(xué)有效的管理機(jī)制，使之監(jiān)督不到位，強(qiáng)制力不夠。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的對(duì)策和建議
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育工作是基層隊(duì)伍拒腐防變的第一道屏障，也是一個(gè)綜合系統(tǒng)的工程，除了從思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)等各方面去努力外，還應(yīng)著重從以下五個(gè)方面著手，方可收到良好效果。
一是健全機(jī)制，保證基層廉政教育的實(shí)效性。一要健全組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑廉政教育的良性運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，改變過(guò)去“單打獨(dú)斗”的工作方式，變紀(jì)委“獨(dú)唱”為紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、文化等部門“大合唱”，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，形成整體合力。二要健全規(guī)章制度，構(gòu)筑廉政教育的保障機(jī)制。要把廉政教育納入規(guī)范的工作制度中，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，把廉政教育落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人。三是強(qiáng)化考核考查，構(gòu)筑廉政教育的管理機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的推行，結(jié)合實(shí)際，專門制定農(nóng)村廉政教育工作考核檢查辦法，把廉政教育的開(kāi)展情況作為重要內(nèi)容，加大評(píng)分比例，保證工作落實(shí)到位，增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。
二是豐富內(nèi)容，體現(xiàn)基層廉政教育的針對(duì)性。要以“勤政、廉政、優(yōu)政”為主題，注重三個(gè)結(jié)合：一是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。教育干部切實(shí)增強(qiáng)政策觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，帶頭執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)格按政策辦事，決不能盲目蠻干。二是與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。教育干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，量力而行，決不能虛報(bào)浮夸，搞形式主義和“政績(jī)工程”。三是與“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育相結(jié)合。教育干部時(shí)刻想著群眾，處處為百姓謀利益，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，分清是非、善辨美丑。
三是創(chuàng)新載體，增強(qiáng)基層廉政教育的滲透性。要結(jié)合農(nóng)村干部的年齡、文化程度和接受能力的實(shí)際，著力打造四個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展“四有”教育：一是黨校集中教育平臺(tái)，開(kāi)展“有形”教育，組織廣大農(nóng)村基層干部有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)和法紀(jì)教育，打好“防疫針”。二是廣播電視宣傳平臺(tái)，開(kāi)展“有聲”教育，及時(shí)宣傳工作動(dòng)態(tài)，弘揚(yáng)正面典型，曝光反面典型，常敲“警示鐘”。三是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開(kāi)展“有影”教育，依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，定期組織黨員干部開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、播放反腐倡廉電教光盤，加強(qiáng)反腐倡廉教育。四是警示教育平臺(tái)，開(kāi)展“有像”教育，通過(guò)組織廣大農(nóng)村黨員干部參觀監(jiān)獄生活、聽(tīng)取職務(wù)犯罪服刑人員“現(xiàn)身說(shuō)法”等形式進(jìn)行警示教育，筑牢“防火墻”。
四是運(yùn)用典型，提高基層廉政教育的感染力。典型教育既要重警示教育，更要重示范教育。警示教育比一般的教育手段更具說(shuō)服力和震撼力，具有教育對(duì)象的針對(duì)性、教育過(guò)程的真實(shí)性、教育效果的深刻性等特點(diǎn)。通過(guò)深刻剖析發(fā)生在干部群眾身邊的典型案例，利用反面典型開(kāi)展警示教育，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三，從中吸取深刻教訓(xùn)，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。正面典型教育給人們以鼓舞，給人們以信念，給人們以力量。通過(guò)挖掘發(fā)生在群眾身邊的先進(jìn)事跡，用“身邊事教育身邊人”，樹(shù)立讓群眾能看得到、感受到的先進(jìn)典型人物，增強(qiáng)了正面教育的說(shuō)服力、感染力。把示范教育與警示教育結(jié)合起來(lái)，一正一反，對(duì)比鮮明，既弘揚(yáng)正氣，又鞭撻腐敗，營(yíng)造廉潔光榮、腐敗可恥的反腐倡廉濃厚氛圍，強(qiáng)化黨員干部的廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)保持警惕，防患于未然。
五要拓寬領(lǐng)域，堅(jiān)持基層廉政教育的經(jīng)常性。在廉政教育的方法手段上，要拓寬領(lǐng)域，注重多樣化。要采用專題展覽、文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽、寫(xiě)作演講、專欄宣傳、短信賀卡、唱廉政歌、播廉政公益廣告等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓廣大基層黨員干部便于接受，樂(lè)于參加，親切自然。不僅要堅(jiān)持定期的廉政教育學(xué)習(xí)，也要圍繞基層單位的中心工作，勤刮“廉政風(fēng)”、勤講“禁酒令”、勤查“廉政賬”、勤審“社交圈”，堅(jiān)持經(jīng)常性教育，不斷引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)規(guī)范言行，嚴(yán)于律己。要采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的教育方法，聽(tīng)先進(jìn)典型人物的專題報(bào)告，緬懷老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的豐功偉績(jī)，使我們的干部既能在歷史的光榮傳統(tǒng)中提高思想認(rèn)識(shí)，又能在現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)事跡中受教育，促使基層黨員干部立足本職、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律，為社會(huì)主義事業(yè)多作貢獻(xiàn)。