正確處理三個(gè)關(guān)系
切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平
婁底市委常委、紀(jì)委書記 王善明
胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要提高反腐倡廉科學(xué)化水平。科學(xué)化的精髓在于按客觀規(guī)律辦事。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本職責(zé)，把握基本規(guī)律，正確處理各種關(guān)系，大膽探索創(chuàng)新，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度。
一、正確處理履行基本職責(zé)與拓展領(lǐng)域的關(guān)系。履行基本職責(zé)與不斷拓寬領(lǐng)域，是內(nèi)涵與外延的關(guān)系，也是方法與任務(wù)的關(guān)系。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，內(nèi)容越來(lái)越豐富，反腐倡廉成效顯著。另一方面，也有一些工作搞了多年，幾乎年年抓，年年搞整治，老工作要繼續(xù)抓，新部署又不斷下達(dá)，任務(wù)疊加，邊際效益遞減，工作上出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)圈子、滾雪球”的現(xiàn)象。要克服這一現(xiàn)象，必須從三個(gè)方面正確處理履行基本職責(zé)與拓展領(lǐng)域的關(guān)系。一是要圍繞中心、服務(wù)大局，做到有為有位。圍繞中心、服務(wù)大局是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本要求，也是做好各項(xiàng)工作的實(shí)際需要。我們一定要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，自覺(jué)地把反腐倡廉置于黨委、政府工作大局中來(lái)謀劃，緊貼黨委、政府的中心任務(wù)來(lái)開展，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)的整體進(jìn)程中來(lái)推進(jìn)。在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，自覺(jué)做到與黨委思想上同心，目標(biāo)上同向，行動(dòng)上同步，事業(yè)上同干。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)勢(shì)，打造特色亮點(diǎn)，做到有為有位，有位有威，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加寬廣的視野、更為有力的措施，取得反腐倡廉的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。二是要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，做到工作重心縱深前移。任何腐敗案件、腐敗現(xiàn)象，它發(fā)生、發(fā)展、惡化的全過(guò)程，起初都有作風(fēng)問(wèn)題，有從小到大、從量變到質(zhì)變的問(wèn)題。腐敗分子一般從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始，為維持不正當(dāng)?shù)纳罘绞?，工作上貪一點(diǎn)、要一點(diǎn)，長(zhǎng)此以往，作風(fēng)問(wèn)題就成了腐敗問(wèn)題，比如成克杰、雷淵利等腐敗分子的發(fā)展過(guò)程就是如此。效能問(wèn)題，也是如此，效能低下的后面有索、拿、卡、要的深層次原因，長(zhǎng)期演變下去就成了腐敗問(wèn)題。所以，紀(jì)檢監(jiān)察工作要狠抓作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，把反腐的防線、關(guān)口往前推，把握工作的主動(dòng)權(quán)。三是要當(dāng)好監(jiān)督員，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)在監(jiān)督，扮演的角色就是拿利劍、拿鞭子,當(dāng)好監(jiān)督員。對(duì)發(fā)生的違紀(jì)違法案件要認(rèn)真查辦，對(duì)損害群眾利益的突出問(wèn)題要盡快解決，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行要重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)事關(guān)大局的體制機(jī)制改革要著力推進(jìn)，不能缺位。要站穩(wěn)監(jiān)督立場(chǎng)，不能錯(cuò)位，不能當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，不要把本該相關(guān)部門完成的工作攬到自己頭上；不能越位，不要當(dāng)擋箭牌，要在監(jiān)督中創(chuàng)新，在監(jiān)督中掌握規(guī)律，在監(jiān)督中提高自身素質(zhì)。比如，在招投標(biāo)的監(jiān)督工作中，如果只到投標(biāo)會(huì)上坐一下，根本起不到監(jiān)督的作用，而要全過(guò)程參與事前、事中、事后監(jiān)督，真正做到關(guān)口前移、監(jiān)督到位。
二、正確處理落實(shí)上級(jí)政策與從實(shí)際出發(fā)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須講黨性原則，嚴(yán)明法紀(jì)，在落實(shí)上級(jí)政策上不能含糊、不能打折扣、不能講變通，要做落實(shí)政策的模范，確保令行禁止。上級(jí)政策管宏觀，管大方向，地方發(fā)展在堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)上，必須從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，保持發(fā)展的總量，追求發(fā)展的增量，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，用發(fā)展的眼光處理問(wèn)題。一要不折不扣地落實(shí)政策。嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決查處和糾正有令不行、有禁不止的行為。督促落實(shí)黨的重大決策部署，在落實(shí)上級(jí)政策上，逐條抓落實(shí)，不許走過(guò)場(chǎng)、不許陽(yáng)奉陰違，必須不折不扣落實(shí)到位。緊緊圍繞中央、省、市科學(xué)發(fā)展重大決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央、省、市實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等政策措施的貫徹落實(shí)。近期，特別要加強(qiáng)改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)政策。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地落實(shí)政策，充分發(fā)揮政策的效用。要發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，督促落實(shí)“三重一大”等制度，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造性落實(shí)政策的力量。要立足理解政策。正確理解政策制訂的背景，吃透原則精神，講求效率，創(chuàng)新方式方法，不斷提高落實(shí)政策的水平。比如，落實(shí)依法行政上，我們把規(guī)范行政自由裁量權(quán)，推行剛性收費(fèi)、剛性處罰作為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。三要求真務(wù)實(shí)地落實(shí)政策。中國(guó)地域廣闊，地區(qū)之間群眾素質(zhì)不同，基礎(chǔ)設(shè)施不同，發(fā)展速度不同，落實(shí)政策必須尊重客觀實(shí)際，解放思想，克服和糾正那些不合時(shí)宜、不切實(shí)際的思想觀念，從唯書唯上的思想中解放出來(lái)，做到不唯書、不唯上，只唯實(shí)。不唯上，不把政策當(dāng)成教條來(lái)督促，倡導(dǎo)把落實(shí)政策與婁底的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上用足用活政策，真正使政策成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障和強(qiáng)大動(dòng)力。不唯書，在監(jiān)督創(chuàng)新上，不迷信權(quán)威，不盲從經(jīng)驗(yàn)，不固守傳統(tǒng)，不把書本上的規(guī)則生硬地移植到千差萬(wàn)別的生動(dòng)實(shí)踐中，不原封不動(dòng)地照搬照抄別人的成功經(jīng)驗(yàn)，善于在豐富的實(shí)踐中提出措施辦法。只唯實(shí)，立足婁底市情，著力于優(yōu)化監(jiān)督資源，深入開展調(diào)查研究，了解一線情況，掌握第一手資料，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，掌握社情民意，認(rèn)真開展督促檢查，使決策切合實(shí)際，適應(yīng)加快發(fā)展的要求。
三、正確處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。社會(huì)上普遍認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是查案子、摘帽子、處分人，事實(shí)上這只是一個(gè)方面，還有一個(gè)重要職能就是保護(hù)干部，通過(guò)教育、監(jiān)督、澄清是非等預(yù)防腐敗的辦法，在保護(hù)干部方面發(fā)揮更大的作用。第一，加強(qiáng)教育是保護(hù)。人的變質(zhì)首先從思想變質(zhì)開始。面對(duì)五光十色，金錢、物質(zhì)等的誘惑，一些思想意志不堅(jiān)定的同志，難免不動(dòng)心。通過(guò)廉潔從政教育，幫助黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。通過(guò)剖析違紀(jì)案例、權(quán)衡利害得失進(jìn)行警示教育，幫助算好家庭帳、得失帳，使之不想為。運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，幫助樹立正確的追求目標(biāo)，使之有作為。這些年，婁底市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，采取多種形式進(jìn)行廉政教育。比如,組織觀看《老表軼事》的花鼓戲，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開展教育；設(shè)計(jì)廉潔從政廣告，在地方電視臺(tái)定時(shí)播放等等，取得了良好的教育效果。第二，強(qiáng)化監(jiān)督是保護(hù)。權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，是不斷尋求邊界，直到受到限制為止。只有通過(guò)監(jiān)督，才能給權(quán)力一個(gè)顯性的邊界，限制權(quán)力的濫用，從而達(dá)到保護(hù)干部的目的。大量被查處的案例證明：權(quán)力需要監(jiān)督，如果權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。人的需求本性需要監(jiān)督。按照馬斯洛原理，人有各種層次的需求，人有逐利的本性，有對(duì)各種物質(zhì)和精神的不斷追求。人的這些本性，如果失去監(jiān)督，就會(huì)打破社會(huì)秩序，打破規(guī)則限制，繼而危害人類。通過(guò)監(jiān)督，規(guī)范黨員干部的從政行為，正確引導(dǎo)各種需求沖動(dòng)，起到保護(hù)干部的作用。最近，我們?cè)诰?jiǎn)行政審批的基礎(chǔ)上，按照全面動(dòng)員、單位試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行的思路，推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，把無(wú)形的權(quán)力運(yùn)行，置于有形、剛性、全過(guò)程監(jiān)督的“線路”上，逐一找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)控機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制約權(quán)力的“緊箍咒”就跟隨監(jiān)督到哪里，有效解決監(jiān)督不到位、監(jiān)督效果不明顯的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮了保護(hù)干部的作用。第三，澄清是非是保護(hù)。核查誣陷誣告，澄清是非，是保護(hù)黨員干部的重要手段。市紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持“查清問(wèn)題、懲治腐敗是政績(jī)，澄清是非、教育保護(hù)干部也是政績(jī)”的思路，注重通過(guò)澄清是非保護(hù)干部。對(duì)一些別有用心、打擊報(bào)復(fù)、中傷誹謗的行為，通過(guò)查實(shí)，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人向?qū)Ψ劫r禮道歉，挽回造成的不良影響。今年以來(lái)，通過(guò)明察暗訪、信訪初查、立案調(diào)查等方式，為135名干部澄清是非，維護(hù)了黨員干部的良好形象。第四，寬容失誤是保護(hù)。嚴(yán)懲腐敗者，寬容失誤者。把失誤與失職區(qū)別開來(lái)，失誤是沒(méi)有很好地掌握規(guī)律，導(dǎo)致工作效果不盡人意，失職是主觀上不履行職責(zé)，造成了不良效果，問(wèn)責(zé)應(yīng)更加嚴(yán)厲。對(duì)存在主觀故意的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，一查到底，絕不姑息遷就。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的客觀過(guò)失者，分清功過(guò)，從輕處分，適度寬容，切實(shí)做到支持改革者，鼓勵(lì)實(shí)干者，寬容失誤者，努力保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面。