——婁底市扎實(shí)推進(jìn)廉政安全風(fēng)險防控責(zé)任體系建設(shè)
王 善 明
（2012年3月26日）
大家知道，安全生產(chǎn)管理與風(fēng)險控制，對確保生產(chǎn)安全起到了很好的作用。如何把安全生產(chǎn)中的有效做法引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，是我們一直思考和探索的問題。近兩年來，我們按照中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的要求，借鑒安全生產(chǎn)中“自保互保聯(lián)?！币约吧a(chǎn)風(fēng)險前期預(yù)防、中期控制、后期處置等方法，堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，初步建立了廉政安全風(fēng)險防控責(zé)任體系，取得了階段性效果。
一、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防控之“責(zé)”
根據(jù)中央、省關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，結(jié)合我市實(shí)際，出臺了《婁底市黨政機(jī)關(guān)廉政安全責(zé)任體系建設(shè)試行辦法》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細(xì)化分解到具體人、具體事。
明確廉政風(fēng)險防控管理責(zé)任。積極探索“自?；ケＢ?lián)?！绷踩珕T責(zé)任機(jī)制，出臺了《中共婁底市委、婁底市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《市直責(zé)任部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的分工意見》，對各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確，使每個干部都有互相提醒防范的責(zé)任、互相制約監(jiān)督的擔(dān)子。兩任市委書記林武、龔武生切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，多次深入調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并親自動員部署、進(jìn)行指導(dǎo)檢查。市長易鵬飛把廉政建設(shè)作為政府工作的重要任務(wù)，對工作進(jìn)行安排和督促。其他市級領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，狠抓分管部門和單位的廉政建設(shè)。全市54個重點(diǎn)部門和單位也都明確了主要領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
明確廉政安全教育預(yù)警責(zé)任。一是廉政教育規(guī)范化。各部門單位每年制定年度廉政教育計(jì)劃并報(bào)市紀(jì)委備案，教育內(nèi)容包括法紀(jì)教育、思想教育、示范教育和警示教育。對于廉政風(fēng)險等級較高的崗位，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，有針對性地開展廉政教育。對提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行任前廉政培訓(xùn)。去年以來，全市舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)1000余人。二是預(yù)警提示常態(tài)化。各部門單位對下屬單位和所管理工作人員在廉政方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行提醒處置。同時，對預(yù)警信息和預(yù)警處置的工作程序予以明確。去年以來，24家單位對32名所管理的工作人員發(fā)出預(yù)警提示；當(dāng)事人均在規(guī)定時間內(nèi)認(rèn)真整改，并書面回復(fù)實(shí)施預(yù)警的單位。三是落實(shí)職責(zé)臺賬化。明確各部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)）、科室負(fù)責(zé)人三個層面的廉政教育預(yù)警責(zé)任主體，對責(zé)任范圍內(nèi)開展的廉政教育和預(yù)警提示工作建立臺賬，由單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年匯總一次，形成單位年度廉政教育臺賬和廉政預(yù)警提示臺賬286本。
明確廉政安全機(jī)制保障責(zé)任。實(shí)行廉政承諾，廉政風(fēng)險等級高的崗位人員簽訂《崗位廉政承諾書》，并在本單位和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)公開。實(shí)行輪崗交流，在廉政安全等級較高的崗位連續(xù)工作達(dá)到一定年限的人員一律進(jìn)行交流。2年來，共有12家單位對領(lǐng)導(dǎo)班子分工進(jìn)行了調(diào)整，市國土局地產(chǎn)科科長、市建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站站長、市規(guī)劃局用地科科長、市計(jì)生委計(jì)統(tǒng)科科長等15名一級風(fēng)險科級崗位人員進(jìn)行了交流換崗。實(shí)行廉潔情況審查，與組織、人事、審計(jì)、檢察等單位緊密配合，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況的審查，建立了廉政檔案，并強(qiáng)化審查成果運(yùn)用。去年來，市紀(jì)委、監(jiān)察局對82名市委擬任命的干部提出了廉政考評書面意見。
二、重規(guī)范透明，密織廉政安全之“網(wǎng)”
依照《規(guī)定》的要求，著力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力程序化和公開透明，編織了一張立體的廉政安全網(wǎng)絡(luò)。
確權(quán)明風(fēng)險。全市67家重點(diǎn)單位對工作流程進(jìn)行全面梳理，明確崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，對其廉政風(fēng)險等級進(jìn)行排查評估，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。共梳理權(quán)力事項(xiàng)6大類3656項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖1102張，在此基礎(chǔ)上，確定一級廉政風(fēng)險崗位423個，二級廉政風(fēng)險崗位893個，三級廉政風(fēng)險崗位7562個。明確一級風(fēng)險崗位，由本級黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，屬于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，由上一級黨政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；二級風(fēng)險崗位，由本級黨政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，屬于分管領(lǐng)導(dǎo)崗位的，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；三級風(fēng)險崗位，由直接管轄該崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)。
亮權(quán)促監(jiān)督。把黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦理公開有機(jī)結(jié)合，依托婁底市人民政府門戶網(wǎng)站、婁底紅網(wǎng)、婁底廉政網(wǎng)和30個部門網(wǎng)站，建立了全市統(tǒng)一的黨務(wù)政務(wù)透明運(yùn)行網(wǎng)站，涉及群眾切身利益和群眾應(yīng)當(dāng)知曉的黨務(wù)、政務(wù)事項(xiàng)及時、真實(shí)地公開，群眾可進(jìn)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上舉報(bào)，行政執(zhí)法單位也可網(wǎng)上受理審批和服務(wù)。同時，在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”，在婁底廉政網(wǎng)和54個單位網(wǎng)站上設(shè)立“公眾參與”群眾互動欄目，最大限度地滿足公眾互動需求，最大限度地聽取群眾呼聲，最大限度地接受群眾監(jiān)督。今年來，我們共處理投訴監(jiān)督件600余件，群眾滿意度達(dá)90%以上。該欄目被評為全國黨務(wù)與政務(wù)公開精品欄目。
制權(quán)保廉潔。實(shí)行剛性收費(fèi)，出臺《婁底市規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)暫行辦法》，對建設(shè)領(lǐng)域所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和范圍進(jìn)行全面清理，對保留的收費(fèi)項(xiàng)目按一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)行剛性返回，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市本級國有土地使用權(quán)出讓收去管理有關(guān)問題的通知》，分類規(guī)定土地出讓金返回比例，不再“一事一議”研究土地出讓收支優(yōu)惠政策。實(shí)行剛性預(yù)算，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市直單位財(cái)政管理的意見》，規(guī)定凡是未作預(yù)算安排的一律不予開支，凡是已作預(yù)算安排的一律不得超支。規(guī)范行政自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法單位制定了《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對行政處罰的幅度設(shè)定了三至四類標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了自由裁量的空間。
考核抓落實(shí)。每年由市委常委帶隊(duì)，從市紀(jì)委、市委組織部抽調(diào)工作人員組成巡視考核組，開展對各縣市區(qū)和市直單位的督察巡視和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，全面了解被考核單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行工作職責(zé)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，巡視考核結(jié)果作為“三個文明”與績效考核的重要依據(jù)，與單位評先評優(yōu)和干部使用掛鉤。近兩年來，市委、政府參考巡視考核工作成果，對37名處級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配使用。
三、勤監(jiān)督檢查，突出防控之“重”
近年來，我市認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以點(diǎn)帶面，防止權(quán)力濫用，確保權(quán)力在公開透明的“軌道”上健康運(yùn)行。
突出對重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認(rèn)真抓好黨政正職監(jiān)督，去年以來共對24名各級正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述廉評議。同時，緊盯承擔(dān)“人、財(cái)、事”管理職能的重要崗位，對市財(cái)政局預(yù)算科、市人事局干部調(diào)配科等17個“牛科長”行權(quán)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效約束了他們的用權(quán)行為。2011年，進(jìn)一步擴(kuò)展重要崗位范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對全市重要崗位監(jiān)督檢查全覆蓋。目前，全市5個縣市區(qū)已對256個股級崗位全面展開了監(jiān)督，1名科長和1名股長提拔被否決。這一做法被評為2010年度全省紀(jì)檢監(jiān)察特色工作，并予推廣。同時，我們還針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效機(jī)制，從源頭上解決問題。比如，我們在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，我市在新進(jìn)人員、工作調(diào)動、軍轉(zhuǎn)安置等事情上，存在領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子的現(xiàn)象。對此，專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》等制度，明確了三個不準(zhǔn)：不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)簽批進(jìn)人、不準(zhǔn)從企事業(yè)單位調(diào)任科級及以下人員作為公務(wù)員，實(shí)行軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人按考試成績優(yōu)先擇崗，從制度上杜絕了“領(lǐng)導(dǎo)簽批”、“暗箱操作”和“人情安置”等現(xiàn)象。
突出對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。近年來，針對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱點(diǎn)問題，從2007年開始，連續(xù)四年在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織開展作風(fēng)建設(shè)主題月活動，采取上下聯(lián)動、自帶錢糧、走村入戶的方法，圍繞教育收費(fèi)、村級財(cái)務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和征兵工作等領(lǐng)域的和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，社會反響良好。2011年又開展了“關(guān)注民生、服務(wù)民眾”專項(xiàng)行動，對低保、社保、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)等民生專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，共查出問題200多個，涉及違紀(jì)金額1.5億元，立案7件處分6人，移送司法機(jī)關(guān)1人，并出臺3個關(guān)于加強(qiáng)資金管理的規(guī)范性文件。省領(lǐng)導(dǎo)梅克保做出批示，對我市做法予以肯定，省委《工作情況交流》先后兩期專門推介我市開展專項(xiàng)行動經(jīng)驗(yàn)。
突出對廉潔自律難點(diǎn)問題的監(jiān)督。我們針對“三公”消費(fèi)、跑官要官、紅包禮金等黨員干部廉潔自律的難點(diǎn)問題切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持用猛藥治頑疾。2010年以來，扎實(shí)開展了紅包禮金治理工作，全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部共登記拒收紅包禮金613人次，清退312.4萬元，上繳151.2萬元，共計(jì)463.6萬元。認(rèn)真開展公務(wù)用車專項(xiàng)清理，封存處置35輛超標(biāo)超編車。對市直單位公務(wù)接待費(fèi)實(shí)行限額控制，建立健全黨政干部因公出國（境）任務(wù)審批管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、培訓(xùn)團(tuán)組管理以及責(zé)任追究等制度。創(chuàng)新開展“三公”經(jīng)費(fèi)公開，遏制公務(wù)消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)行為，2011年全市公費(fèi)出國（境）、公車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)費(fèi)用支出分別為207萬元、5463萬元、8212萬元，同比分別下降5.2%、1.6%、2.1%，在物價大幅增長的情況下，較好地完成了中央關(guān)于公務(wù)開支實(shí)現(xiàn)零增長的目標(biāo)。按照“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”的要求，加強(qiáng)換屆紀(jì)律監(jiān)督，堅(jiān)決打擊跑官要官、買官賣官行為，確保市縣鄉(xiāng)三屆黨委換屆中風(fēng)清氣正。
四、嚴(yán)責(zé)任追究，高揚(yáng)查糾之“鞭”
為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，我們根據(jù)責(zé)任過錯的大小，對“越軌者”高揚(yáng)責(zé)任追究的“鞭子”。對黨員干部廉潔自律中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取批評教育、誡勉談話等方式及時預(yù)警處置，糾正其錯誤；對性質(zhì)嚴(yán)重的問題，該問責(zé)的實(shí)行問責(zé)，必須立案查處的，堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律責(zé)任。
警醒約談。針對通過監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的輕微不廉潔問題，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，市紀(jì)委、市委組織部等部門參加。約談過程中，分管市級領(lǐng)導(dǎo)提出批評意見和整改要求，單位負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，市紀(jì)委、市委組織部對約談內(nèi)容認(rèn)真做好記錄，作為問責(zé)的重要依據(jù)。處以下干部的警醒約談工作由單位分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施并報(bào)市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。去年來，我們共實(shí)施約談38次，約談76人，其中處以上干部24人，對發(fā)現(xiàn)的47個問題進(jìn)行了督促整改，取得了良好的社會反響。
嚴(yán)格問責(zé)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，造成所管理工作人員發(fā)生失職瀆職、亂權(quán)濫權(quán)行為的，一律問責(zé)到底。近四年來，全市共查處責(zé)任制追究案件27起，問責(zé)39人，其中處級以上干部8人。去年8月，我市召開3000多名副科以上干部參加的全市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)典型案例通報(bào)大會，通報(bào)8起典型案例，24名干部被嚴(yán)肅追責(zé)；各縣市區(qū)也對一批典型案件實(shí)施問責(zé)，掀起了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)“風(fēng)暴”。
嚴(yán)肅查辦。對嚴(yán)重違反黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的各類違紀(jì)違法行為，按照規(guī)范辦案、安全辦案、文明辦案的要求，予以堅(jiān)決打擊，去年來，共接受信訪舉報(bào)2036件次，立案465件，其中處級干部14件；給予黨紀(jì)處分269人，政紀(jì)處分155人，移送20人。嚴(yán)肅查處漣鋼系列受賄案、冷水江國土局窩案、雙峰縣農(nóng)機(jī)局系列案等大要案件。