——在加強民主政治建設上的認識與實踐
發(fā)展社會主義民主政治是推動科學發(fā)展的重要保障。胡錦濤總書記強調(diào)，人民當家作主是社會主義民主政治建設的本質(zhì)和核心，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。根據(jù)中央精神，省委、省政府在推動科學發(fā)展的實踐中，堅持把發(fā)展社會主義民主政治作為加快建設全面小康的重要目標，努力以推動人民民主制度化規(guī)范化程序化為方向，以推動法治湖南建設為重點，以推動基層民主為突破口，不斷加強民主政治建設。目前，三湘大地呈現(xiàn)出心齊氣順、政通人和、生動活潑、安定和諧的良好政治局面。
發(fā)揚民主是推動科學發(fā)展的重要法寶
建設社會主義現(xiàn)代化是人民群眾共同的事業(yè)，推動湖南科學發(fā)展需要從全省人民中汲取智慧和力量。改革開放以來特別是近年來，我省堅持把發(fā)揚民主作為推動科學發(fā)展的重要法寶，大力推進民主政治建設，努力使民主政治建設與經(jīng)濟建設同步發(fā)展。尤其是2006年開展的“迎接黨代會、共謀新發(fā)展”獻計獻策活動，2008年組織的“堅持科學發(fā)展、加快富民強省”解放思想大討論活動，2011年實施的“迎接黨代會、邁向新征程”問政于民、問需于民、問計于民活動，2011年推出的《法治湖南建設綱要》等，成為湖南加強民主政治建設的突出亮點，在全國產(chǎn)生了重要影響。在實踐中，省委、省政府深刻認識到：
——只有發(fā)揚民主，才能使改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策更好地“順民意”?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，“順民意”是以人為本的具體體現(xiàn)。任何改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策能否落到實處，關鍵在于能否反映人民心聲，獲得人民擁護。省委、省政府認為，這些年來，我省雖然發(fā)展很快，但人民群眾盼發(fā)展、求富裕的愿望還非常強烈。要使改革發(fā)展戰(zhàn)略決策更加符合人民意愿，就必須充分發(fā)揚民主。只有發(fā)揚民主，才能實現(xiàn)人民群眾在發(fā)展上“求更快”的意愿，按照發(fā)展是科學發(fā)展觀第一要義和黨執(zhí)政興國第一要務的要求，進一步增強湖南的經(jīng)濟自信，推動湖南在發(fā)展“快車道”上加速前進；才能實現(xiàn)人民在生活上“求更富”的意愿，真正在加快發(fā)展中體現(xiàn)富民優(yōu)先的原則，在轉型發(fā)展中推動人的自由全面發(fā)展，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章；才能實現(xiàn)人民群眾在環(huán)境上“求更優(yōu)”的意愿，按照社會和諧是社會主義本質(zhì)特征的要求，正確處理人民內(nèi)部矛盾，增強人民的安全感、穩(wěn)定感，進一步調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
——只有發(fā)揚民主，才能使改革發(fā)展的政策措施更好地“集民智”。人民群眾中蘊含著無窮智慧，是推動科學發(fā)展的主體力量。省委、省政府認為，這些年來，我省在改革發(fā)展中出臺了一系列切實可行的政策措施，但有的政策措施與實際還有距離，群眾還不“解渴”。要使改革發(fā)展的政策措施更加體現(xiàn)人民的愿望、符合實際的要求，就必須充分發(fā)揚民主。只有發(fā)揚民主，體現(xiàn)“三顧茅廬”的精神，才能讓人民群眾感受到黨委政府的真心誠意，能夠暢所欲言，做到拉近距離“取到經(jīng)”；只有發(fā)揚民主，增強“眾人拾柴”的理念，才能使人民群眾主動把推動改革發(fā)展的錦囊妙計傾囊相授，最大限度地激發(fā)群眾聰明才智，做到博采眾長“取真經(jīng)”；只有發(fā)揚民主，樹立“讓民作主”的思想，才能在集中民智的基礎上用好民智，真正吸納人民群眾貢獻的真知灼見，做到推動實踐“用好經(jīng)”。
——只有發(fā)揚民主，才能使改革發(fā)展的重大部署更好地“保民利”。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。人民利益大于天，群眾利益無小事。省委、省政府認為，近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾得到的實惠越來越多，但人民群眾共享改革發(fā)展成果的意愿也更加強烈。要使改革發(fā)展的重大部署與人民群眾的利益貼得更緊，就必須充分發(fā)揚民主。只有發(fā)揚民主，才能想群眾所想，正確處理“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系，動員人民群眾積極投身改革發(fā)展，真正成為事業(yè)的建設者、成果的共享者；才能解群眾所盼，正確處理“先富”與“共富”的關系，進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，使改革發(fā)展得到絕大多數(shù)人的擁護；才能急群眾所憂，正確處理當前利益與長遠利益的關系，認真解決人民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的具體利益問題，進一步做到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，真正在“富民”中實現(xiàn)“強省”。
以“三問”活動開啟科學發(fā)展新征程
堅持問政于民、問需于民、問計于民，大力發(fā)展社會主義民主政治，是胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上講話中提出的重要任務。為了落實這一任務，以發(fā)揚民主的辦法開好省第十次黨代會，推動湖南邁上科學發(fā)展新征程，2011年9至10月，省委在全省集中開展了“迎接黨代會、邁向新征程”問政于民、問需于民、問計于民活動。“三問”活動堅持以推進“四化兩型”、建設“四個湖南”為主題，以發(fā)揚民主、了解民需、集中民智為主導，以為開好省黨代會奠定良好思想基礎為主旨，在黨委政府和人民群眾之間架設了民意“直通車”，得到了全省廣大黨員干部群眾的積極響應，成為湖南創(chuàng)新民主政治建設的一個亮點。
——把拜人民為師作為開展“三問”活動的出發(fā)點。人民群眾最了解實際情況、最善于思考、最勇于創(chuàng)造，是我們黨智慧和力量的源泉。為此，省委堅持把拜人民為師作為開展“三問
;活動的出發(fā)點，把“三問”作為拜人民為師的“大課堂”。在工作中，注意用3種方式向人民虛心請教。首先，廣泛發(fā)動，表明“拜師”意愿。在媒體上刊登省委給全省人民的寄語，召開專題新聞發(fā)布會進行動員，采用“點對點”方式向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各界代表和基層群眾代表寄發(fā)信函5000多份。其次，整合資源，拓寬“拜師”渠道。認真閱處人民群眾的來信來函，熱情接待群眾來訪；在紅網(wǎng)開通在線提交、郵件提交渠道，開辟“三問”活動論壇；將湖南基層黨建工作手機信息系統(tǒng)作為“三問”活動工作平臺，及時收集基層黨組織的意見建議。再次，當面交流，體現(xiàn)“拜師”誠意。省委、省政府主要領導同志主持召開“三問”活動座談會，面對面聽取建議，省直相關部門負責人當場答復。“拜師”的誠意激發(fā)了廣大干部群眾的熱情?！叭龁枴敝?，共接待群眾來訪507人次；累計收到各類函件52021件，其中信函2155件、紅網(wǎng)在線提交5846件、電子郵件9012件；收到全省基層黨建手機信息平臺短信35008條；紅網(wǎng)“三問”相關內(nèi)容點擊總數(shù)5660多萬次。 ——把讓人民作主作為“三問”活動的立足點。聽取民意還要尊重民意，集中民智更要用好民智。為此，省委堅持把讓人民作主作為“三問”活動的立足點，不僅請群眾發(fā)聲，而且把群眾的意見、建議和對策吸納好、采用好、落實好。在工作中，著力實行“4個納入”：納入省黨代會的工作報告，將群眾提出的對策建議以簡報形式送省領導和黨代會報告起草組參閱，省黨代會報告起草組將網(wǎng)絡問政、誠信建設、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等有重要價值的對策建議直接寫進報告，對普遍反映的意見也注意消化吸收，體現(xiàn)在有關文件中；納入各級黨委政府的工作決策，對群眾提出的帶有共性的問題和合理的訴求，專題研究，積極吸納，完善相關發(fā)展規(guī)劃，落實到具體工作中；納入各單位各部門為民辦實事的工作計劃，對具體問題，能解決的盡快解決；納入各級黨政督查部門的工作職責，將省領導批示的有關建議列入督查范圍，督促相關部門和市州認真抓好落實?；顒悠陂g，根據(jù)群眾提出的意見、建議和對策，編發(fā)《專報》272期、《原件呈閱》27件和《簡報》31期，15位省領導先后在《專報》、《原件呈閱》和《簡報》上作出96次批示。 ——把為人民造福作為 “三問”活動的落腳點。為人民服務，使人民幸福，是我們黨的職責和使命。為此，省委堅持把為人民造福作為開展“三問”活動的落腳點，從群眾反映的熱點民生問題著手，對群眾提出的意見和建議，認真研究，切實解決。在工作中，注重從3個方面解決問題：對群眾反映當前能夠解決的問題，要求有關部門迅速予以解決；對群眾反映當前還難以解決的問題，要求有關地方和部門積極創(chuàng)造條件，拿出方案，逐步予以解決；對群眾反映的涉及長遠和全局的民生問題，著力優(yōu)先構建民生問題保障機制，通過建立長效機制加以解決?！叭龁枴被顒庸彩盏饺罕婈P于發(fā)展、民生等方面的意見、建議、對策47748條，為進一步推動我省民生建設提供了把脈定向的決策依據(jù)。 “三問”活動，“問”出了拜民為師的誠意，“問”出了讓民作主的舉措，“問”出了為民造福的實效。實踐表明，“三問”活動是我省民主政治建設的生動實踐，不僅為開好省第十次黨代會奠定了重要基礎，而且為推進我省科學發(fā)展注入了無窮智慧和強大能量。 建立凝民心集民智聚民力的長效機制 開展“三問”活動是加強民主政治建設的一次成功嘗試。為了全面推進民主政治建設，省委、省政府明確指出，要認真總結和借鑒“三問”活動的成功經(jīng)驗，探索建立凝民心、集民智、聚民力的長效機制，使問政于民、問需于民、問計于民成為一種行之有效的工作常態(tài)，為加強民主政治建設提供強有力的制度保障。 ——重“規(guī)范”，使4項政治制度更健全。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是民主政治建設的根本原則。為此，我省積極推進民主政治建設制度化規(guī)范化程序化，探索其運行機制和有效實現(xiàn)形式。在工作中，著力堅持和完善四項政治制度：堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權、人事任免權，組織執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，開展“三湘環(huán)保世紀行”、“三湘農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量行”、“三湘農(nóng)民健康行”等活動；堅持和完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度，出臺《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，提出把是否重視政治協(xié)商納入黨政領導的政績考核體系，構建政治協(xié)商的督辦落實機制，努力把政治協(xié)商納入決策程序，做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，組織開展“民族團結進步行動”活動，依法保障少數(shù)民族和民族自治地方的合法權益；堅持和完善基層群眾自治制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織選舉，依法落實村（居）委會民主選舉，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的權利。從“海選”到“直選”，我省的基層民主選舉發(fā)軔于農(nóng)村、成熟于農(nóng)村，并推廣到城市社區(qū)。目前，全省4萬余個村委會普遍實行了直選，村民的參選率和滿意度達到95%以上。 ——設“門檻”，使重大問題決策更科學。加強民主決策制度建設是加強民主政治建設的重要內(nèi)容。為此，我省探索建立黨委、政府民主決策的長效機制，暢
通省委、省政府和相關職能部門通達社情民意、密切黨群關系的渠道，推進重大決策科學化。在實際決策中，注意把好“5道關卡”：把好調(diào)查研究關，完善領導干部調(diào)研和下訪制度，引導黨員干部深入基層和群眾，了解民情民意；把好專家論證關，完善聽證會、專家咨詢、風險評估機制；把好公眾參與關，完善重大決策公示制度，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，同時探索網(wǎng)絡問政制度，在紅網(wǎng)建立網(wǎng)絡問政平臺；把好合法性審查關，完善法治湖南建設制度，落實職權法定的要求；把好集體研究關，完善民主集中制，實行重大問題集體決策。這“5道關卡”，為推動重大問題決策走上科學化軌道起到了積極作用。 ——曬“流程”，使黨務政務公開更常態(tài)。公開是推進民主政治建設的重要方式。為此，我省積極推進黨務政務公開，制定《關于在全省黨的基層組織推行黨務公開工作的意見》，對黨務公開的內(nèi)容、形式、程序進行規(guī)范,同時把黨務公開與政務公開、廠務公開、村務（居務）公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機結合起來，使之相互促進。在實踐中，注重開辟“3條渠道”：通過新聞發(fā)布來公開，在全省各級黨委政府建立新聞發(fā)言人制度，及時召開新聞發(fā)布會，全面、準確、主動發(fā)布權威信息，正確引導輿論；通過組織活動來公開，認真開展黨政干部履職“雙述雙評”活動，完善市州、縣市區(qū)委書記和部門黨組（黨委）書記履行基層黨建工作責任述職制度；通過制度保障來公開，建立村民會議或村民代表會議制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推進基層事務公開。2011年，全省召開新聞發(fā)布會600多場次，全省國有、集體及其控股企業(yè)和事業(yè)單位職代會建制率達到100％。 ——接“地氣”，使黨群干群關系更密切。開展密切聯(lián)系群眾的主題活動是推進民主政治建設的有效途徑。為此，我省十分重視開展常態(tài)化、制度化的主題活動，建立和完善深入基層深入群眾的制度，進一步密切黨群干群關系。在工作中，著力開展了“3個活動”：開展“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動，根據(jù)全省中心工作，組織機關干部駐村（社區(qū)）入戶，聽取群眾意見和建議，進行結對幫扶，幫助群眾解決實際困難；開展“為了誰、依靠誰、我是誰”群眾路線教育活動，引導廣大黨員干部樹立群眾觀點，堅定群眾立場，增進群眾感情，不斷增強貫徹黨的群眾路線的自覺性和主動性；開展“大接待、大走訪、大排查”活動，進一步暢通民意渠道，著力解決群眾反映的突出問題，完善社會治安防控體系。在“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”活動中，全省共派出工作組2.6萬余個，23萬名機關干部走進基層，走訪群眾94萬余人，為民辦實事8萬余件。 加強民主政治建設，是推動科學發(fā)展的重要法寶?？梢韵嘈?，隨著凝民心集民智聚民力長效機制的建立，我省民主政治建設將進一步加速推進，人民群眾的智慧和力量將進一步得到迸發(fā)，三湘兒女在科學發(fā)展、富民強省的道路上將走得更遠更堅實?！?/SPAN>