我代表第十八屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨中央對這次全會高度重視，中央政治局和中央政治局常委會議審議了這個報告，習(xí)近平同志將發(fā)表重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
黨的十八大對當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新的部署，強調(diào)反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題，要堅持中國特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明;深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣;黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一。黨的十八屆一中全會以來，習(xí)近平同志多次強調(diào)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，下大氣力解決黨內(nèi)存在的問題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題;要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章;要改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，與人民心心相印、同甘共苦、團結(jié)奮斗。這些新部署新要求，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。新形勢下，我們黨面臨復(fù)雜嚴峻的考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴重違紀違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。我們必須增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，既要堅定果斷剎風(fēng)整紀，加大辦案力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭;又要樹立長期作戰(zhàn)思想，注重深化改革，健全體制機制，加強源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設(shè)。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。我們要按照黨的十八大部署和要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，認真解決反腐倡廉中的突出問題，明確重點、狠抓落實，改革創(chuàng)新、攻堅克難，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
一、堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性
黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章，是全體黨員的莊嚴責(zé)任。廣大黨員要對照黨章規(guī)定的八項義務(wù)，認真查找和糾正黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的問題，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，增強黨員意識，做合格黨員。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨章規(guī)定的六項基本條件，開展批評和自我批評，經(jīng)常檢查和彌補自身不足，講黨性、重品行、作表率，模范遵守黨紀國法。黨的紀律檢查機關(guān)要按照保持黨的先進性和純潔性要求，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律執(zhí)行情況的督促檢查，做到黨章規(guī)定的就必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的就必須堅決查處和糾正。
政治紀律是我們黨最重要的紀律，嚴明黨的紀律首先要嚴明政治紀律。要深入開展政治紀律教育，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，維護中央權(quán)威，保證黨的集中統(tǒng)一。各級紀律檢查機關(guān)要把維護政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。今年是全國人大、全國政協(xié)和省級人大、政府、政協(xié)換屆之年，要嚴肅組織人事工作紀律特別是換屆紀律，確保換屆風(fēng)清氣正。
檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況是各級紀委的重要職責(zé)。要貫徹黨的十八大和中央一系列重要會議精神，按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局和中央關(guān)于經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想、方針政策，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、保障和改善民生等重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展對節(jié)能減排和環(huán)境保護、水資源保護和水利改革發(fā)展、耕地保護和節(jié)約集約用地、做好“三農(nóng)”工作等政策落實情況的監(jiān)督檢查。依法發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，推進績效管理，嚴格實施問責(zé)，加強對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通，推動工作落實。
二、不折不扣落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定
領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。中央的八項規(guī)定，切合實際、明確具體，符合黨心民意。中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行、率先垂范，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志，體現(xiàn)了求真務(wù)實、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的堅定決心。要深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實八項規(guī)定，正文風(fēng)、改會風(fēng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，做到言必信、行必果。
要密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義。督促各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進調(diào)查研究，深入了解真實情況，解決實際問題，切忌走過場;下基層輕車簡從、減少陪同、簡化接待。切實改進會風(fēng)，精簡會議活動，能不開的堅決不開，可以合并的堅決合并;提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。切實改進文風(fēng)，精簡文件簡報，無實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報一律不發(fā)。弘揚勤勉務(wù)實、敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不推諉、不扯皮、不懈怠。多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，不準搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?/p>
要厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費。認真執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，加大財政預(yù)算公開力度，從嚴控制行政經(jīng)費支出。嚴肅整治公款大吃大喝行為，落實公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。嚴肅整治公款旅游行為，嚴禁借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓、接待場所等樓堂館所建設(shè)，禁止違反規(guī)定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續(xù)做好公務(wù)用車問題專項治理，規(guī)范公務(wù)用車管理。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動，堅決制止公款出國(境)旅游。進一步精簡大型綜合性體育運動會，規(guī)范博覽會(展會)舉辦行為，鞏固清理規(guī)范評比達標表彰活動、治理慶典研討會論壇過多過濫和“小金庫”等專項工作成果，防止反彈。
要嚴格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，糾正以權(quán)謀私行為。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部既要嚴于律己、作出表率，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許搞特權(quán)。嚴禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，嚴禁違規(guī)收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)行為。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。
各級黨組織要深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定的精神實質(zhì)，結(jié)合實際情況，制定針對性強、便于操作的落實辦法，做到貫徹中央要求動作要快、行動要真，執(zhí)行堅決、令行禁止;建立抓落實的長效機制，每年年底前進行專項檢查并將檢查結(jié)果報告上級黨組織，防止走形式、搞變通。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督八項規(guī)定貫徹落實作為一項經(jīng)常性工作，出實招、動真格、見實效，制定監(jiān)督檢查辦法和紀律處分規(guī)定，認真受理群眾舉報，強化日常監(jiān)督，對違反規(guī)定的要責(zé)令整改，對情節(jié)嚴重的要嚴肅處理并予以通報。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起、從現(xiàn)在做起、從具體事項做起，認真執(zhí)行各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。
在改進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的同時，要切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。抓好城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全居民議事協(xié)商、民主評議和重大事項民主決策等制度。抓好國有企業(yè)、金融機構(gòu)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，認真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，落實“三重一大”決策制度，進一步規(guī)范并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)、金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決學(xué)術(shù)誠信、基建工程、科研經(jīng)費等方面存在的突出問題。
三、堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬
加強反腐倡廉建設(shè)、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭，必須堅持標本兼治、懲防并舉，不斷加大治本力度，使懲治更加有力、預(yù)防更加有效。要把全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放在更加突出位置，抓緊制定實施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，抓好責(zé)任分解和檢查考核，建立健全督查機制和考核結(jié)果運用機制，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落實。
要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報的要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴重損害群眾合法經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利案件;嚴肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全腐敗案件揭露、查處機制，暢通信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度。建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制。完善國(境)外辦案合作機制，加大防逃追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。嚴格依紀依法、安全文明辦案，加強案件審理和監(jiān)督管理工作，保障被審查人員合法權(quán)益。加強對典型案件的剖析，建章立制、堵塞漏洞。要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責(zé)任，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
要深入開展糾風(fēng)和專項治理。重點糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，繼續(xù)糾正食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘等方面不正之風(fēng)和突出問題。集中治理基層行政執(zhí)法和服務(wù)中的突出問題。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。從今年開始，集中開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理，促使其規(guī)范有序發(fā)展。
要采取有效措施加大預(yù)防腐敗工作力度。一是加強反腐倡廉教育。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，重點抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動。二是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行民主集中制，擴大黨內(nèi)民主，強化黨委全委會決策和監(jiān)督作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。突出巡視工作重點，改進巡視工作方式，增強發(fā)現(xiàn)問題能力，加強巡視成果運用。完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。督促指導(dǎo)基層紀檢監(jiān)察組織切實履行職責(zé)。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的途徑和方法。加強民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對處置和引導(dǎo)工作。大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，讓權(quán)力在陽光下運行。深入開展廉政風(fēng)險防控工作，建立健全防止利益沖突制度，注重運用科技手段防治腐敗。三是深入研究并實施體制機制制度創(chuàng)新。深化經(jīng)濟體制改革，進一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的違規(guī)干預(yù)。深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，提高選人用人公信度。深化司法體制改革，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加強對司法活動的監(jiān)督和制約，規(guī)范自由裁量權(quán)，促進公正高效廉潔執(zhí)法。四是深入推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。加強反腐敗國家立法。健全事關(guān)反腐倡廉工作全局的重要法規(guī)，制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。開展法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。做好實施《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，加強反腐敗國際交流與合作。
四、用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍
打鐵還需自身硬。紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責(zé)，必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。中央要求全黨做到的我們首先做到，中央明令禁止的我們堅決不做。
中央紀委常委會要在加強自身建設(shè)方面作出表率，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決完成中央交給的任務(wù);帶頭加強學(xué)習(xí)，認真研究解決反腐倡廉中的突出問題，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平;帶頭堅持民主集中制，嚴格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事;帶頭改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，深入基層調(diào)查研究，掌握真實情況，了解群眾意愿;帶頭遵守黨紀國法，嚴于律己，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束。
信任不能代替監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把完善監(jiān)督制約機制作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格工作程序和業(yè)務(wù)流程，健全崗位責(zé)任體系，加大干部輪崗、交流、培訓(xùn)力度，完善回避、保密制度，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，提高履職監(jiān)督能力。紀檢監(jiān)察干部要堅持黨性原則，嚴格遵守黨的各項紀律，不準發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案，不準跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密。對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的要堅決調(diào)離，對違紀違法的要嚴肅查處，樹立紀檢監(jiān)察干部忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。
堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是全黨全社會的共同任務(wù)。各級黨委要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，擔(dān)負起反腐倡廉的政治責(zé)任;黨政主要負責(zé)人要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作;對不負責(zé)任、不抓不管導(dǎo)致發(fā)生重大違紀違法問題的，要嚴肅追究責(zé)任。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾的支持和參與，形成全黨全社會推進反腐倡廉工作的強大合力。
同志們，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為完成黨的十八大各項戰(zhàn)略決策部署、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出新的更大貢獻!