所謂“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員?！奥恪北緹o可厚非，但裸官之所以為社會(huì)所詬病，是因?yàn)椴糠致愎賹?shí)際上并不“裸”，其頭上戴著一頂巍巍的官帽，身上穿著一件斑斕的官衣，冠冕堂皇、威風(fēng)凜凜。這些“裸官”將自己的家屬和贓款轉(zhuǎn)移出境以后，就是“人在官場，赤條條貪污無牽掛”，由于裸官的情形不同，條件各異，并不是所有的裸官都是貪官，我們需要具體問題具體分析。
2010年，曾任中國通信建設(shè)總公司總經(jīng)理助理的董躍進(jìn)被控挪用公款罪以及受賄罪。受審時(shí)，這名正處級(jí)官員承認(rèn)受賄，其中部分財(cái)物被妻子帶到了海外。此前，董躍進(jìn)的妻子、兒子早年都已移居美國，董躍進(jìn)常年獨(dú)自生活，成了名副其實(shí)的“裸官”。董躍進(jìn)這一惡性案件，再一次警醒我們，加強(qiáng)對(duì)“裸官”的監(jiān)督管理已是干部監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。
筆者認(rèn)為，防止“裸官”由裸變貪和境外躲避，我們需要建立完善紀(jì)律約束機(jī)制，需要將裸官放在制度的鐵籠之中，科學(xué)設(shè)置權(quán)力的空間范圍和不斷增強(qiáng)制度的抗沖擊剛性，來遏制權(quán)力越過制度的藩籬危害作孽。我們需要把裸官置于人民的視線之內(nèi)，政府的控制之中，防止他們逃出權(quán)力的牢籠，跨出國界，造成我們的國家利益受到損失，建議在下列方面加強(qiáng)監(jiān)管：
首先，嚴(yán)把裸官任職入口。嚴(yán)格把好干部的選拔關(guān)，嚴(yán)格按照干部政策選人用人。一些裸官成了貪官，最后出逃，根源還是在選人上出了問題。我們黨歷來堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橹鞯挠萌嗽瓌t，在裸官的使用上更要嚴(yán)格，嚴(yán)格按照“德、能、勤、績、廉”的標(biāo)準(zhǔn)選擇官員。當(dāng)然，嚴(yán)格不是不用裸官，而是要慎用裸官。嚴(yán)選裸官，必須弄清楚裸官當(dāng)官的動(dòng)機(jī)，知道他為什么要當(dāng)官？任前考核要嚴(yán)格細(xì)致，在考核德才和政績外，還要詳細(xì)考核家庭情況，親戚朋友圈、海外關(guān)系等，情況一定要搞清楚，如果搞不清楚，應(yīng)杜絕任用。引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，也要嚴(yán)把考核關(guān)，尤其要注重考核思想品德和回國動(dòng)機(jī)，對(duì)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位引進(jìn)人才，更要慎之又慎，既要看到其頭上的“光環(huán)”，又要看到其不便監(jiān)管的一面，不然，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。還要不斷完善裸官選拔的制度，同等情況下，不選拔裸官，特別優(yōu)秀的，也要明確裸官選拔的條件，確保裸官逃不出去。
其次，加強(qiáng)對(duì)裸官的廉政教育。任何問題的出現(xiàn)都是認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)裸官的教育，防止其出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差。裸官犯錯(cuò)誤的原因很多，與我們平時(shí)對(duì)干部的教育不嚴(yán)格有直接關(guān)系。嚴(yán)格教育干部，歷來就是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是近些年，我們在干部的教育上，失之于軟，失之于寬，不敢教育，不敢批評(píng)，當(dāng)和事佬，做好好先生。裸官具有能力較強(qiáng)、膽子特大、愛好錢財(cái)、不太張揚(yáng)等特點(diǎn)，往往容易被表象所迷惑，看其優(yōu)點(diǎn)多，看其問題少，即使發(fā)現(xiàn)了一些蛛絲馬跡，也總認(rèn)為裸官不容易，總是姑且對(duì)待，從表面上看是關(guān)心裸官，其實(shí)是害了裸官，同時(shí)也失去了組織和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管裸官的主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格教育裸官，要抓好平時(shí)教育，做好經(jīng)常性的思想教育，不能留下任何死角；要抓好點(diǎn)滴教育，對(duì)裸官的教育，堅(jiān)持長期抓，反復(fù)抓，既要有長期教育的計(jì)劃，一個(gè)任期要做什么教育，一年要做什么教育，清清楚楚，又要有短期的專項(xiàng)教育，比如，紀(jì)律教育月活動(dòng)和警示教育。尤其是榜樣教育，榜樣的力量是非常大的，是一個(gè)人的動(dòng)力，抓出裸官廉政的典型，作為榜樣，以激勵(lì)裸官。實(shí)踐證明行之有效，必須堅(jiān)持；要抓好養(yǎng)成教育，對(duì)裸官的教育，包括、愛國主義、社會(huì)公德、人品官德等方方面面的教育，真正把裸官的教育滲透到具體工作中去，與日常生活結(jié)合起來，使裸官自覺接受教育、主動(dòng)接受教育，并養(yǎng)成良好的習(xí)慣。
再次，將裸官置于公眾的視線之中。如果對(duì)裸官的監(jiān)管走人民群眾路線，裸官的監(jiān)管將會(huì)更加有效。要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與裸官的知情權(quán)，在不違反個(gè)人隱私的情況下，“裸官”的配偶、子女及其直系親屬的情況，也應(yīng)一并公開透明，使裸官“全裸”。建議加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制，應(yīng)當(dāng)把申報(bào)的事項(xiàng)向全社會(huì)公示，接受人事部門和社會(huì)的雙重監(jiān)督，保證職務(wù)人員取得的財(cái)產(chǎn)合法合規(guī)。并由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并且向公眾公示。既創(chuàng)新了制度，又加強(qiáng)了對(duì)裸官的監(jiān)督。
最后，加強(qiáng)對(duì)裸官的監(jiān)管，完善追懲機(jī)制。從裸官到貪官再到出逃，必須經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，不可能是一蹴而就的事情，期間不可能一點(diǎn)破綻都沒有。問題是組織上對(duì)裸官的管理不嚴(yán)格，監(jiān)督不到位，給裸官犯錯(cuò)誤、出逃創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一般的裸官出逃，如果妻兒在國內(nèi)的，先將妻兒弄出國外，然后將巨額資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移出境,自己則暫時(shí)留在國內(nèi)“勤勤懇懇”工作，甘為人民的“公仆”，以掩人耳目,一旦有了風(fēng)吹草動(dòng),便迅速外逃或借機(jī)出逃；如果妻兒在國外的，先將來路不明的巨額財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移出境，然后不辭而別，或者伺機(jī)出逃。因此，要嚴(yán)格管理裸官，要建立官員妻兒出國定居的制度規(guī)定，嚴(yán)格把住官員妻兒出國關(guān)口，明確官員在提拔到什么級(jí)別以后，妻兒就不能出國定居，盡量不讓官員成為裸官。要加強(qiáng)對(duì)裸官八小時(shí)工作以外的監(jiān)管，隨時(shí)掌握裸官交往圈子，掌握裸官朋友圈子，掌握裸官興趣愛好和活動(dòng)情況。要嚴(yán)格審批裸官出境，不準(zhǔn)裸官私自出境，嚴(yán)格控制裸官因公出境，非去不可的，也不準(zhǔn)單獨(dú)成行，一定要有人陪同。要嚴(yán)格執(zhí)行裸官收入報(bào)告制度，隨時(shí)掌握裸官財(cái)務(wù)開支情況，裸官向境外郵寄現(xiàn)金，必須報(bào)告，遇有重大事項(xiàng)必須及時(shí)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)不報(bào)告或報(bào)告不及時(shí)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至撤職等。加強(qiáng)國際合作，提高我國的追逃水平。打消裸官外逃的僥幸心理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)裸官外逃的震懾作用。一是加強(qiáng)與他國合作引渡，筆者建議我國應(yīng)加快與世界接軌，掃清引渡法律障礙，加大引渡力度，縮短引渡周期，使“裸官”及時(shí)被引渡回國。二是開展異地訴訟。異地訴訟在美國開了成功先河。2009 年5 月6 日美國聯(lián)邦內(nèi)華達(dá)地區(qū)法院在在拉斯維加斯，分別判處侵吞巨額公款潛逃美國的中國銀行開平支行原行長許超凡、許國俊二十五年和二十二年有期徒刑。在當(dāng)前國際環(huán)境下，應(yīng)積極開展外交磋商，爭取在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)將更多的職務(wù)犯罪“裸官”繩之以法。
加強(qiáng)對(duì)“裸官”的監(jiān)督管理，除了要不折不扣地落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年7月頒布實(shí)施的《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定外，還要建立“黑名單”預(yù)警機(jī)制，對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員，在職務(wù)調(diào)整、提拔使用、出國出境審批、大額資金調(diào)度、重大事項(xiàng)報(bào)告等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的審查制度，建立專門檔案在組織部門備案，并實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、海關(guān)、外事等相關(guān)部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效前移監(jiān)督關(guān)口，一旦出現(xiàn)異常情況，即可迅速向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，做到未雨綢繆，防患于未然。
筆者認(rèn)為，通過以上多項(xiàng)措施并舉，有助于解決我國的裸官問題，以有助于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，減少裸官外逃的損失，提高政府的形象，防微杜漸，使裸官問題不再成為困擾我國的問題。