冷水江市違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和防范對策

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些重點領(lǐng)域和行業(yè)滋生腐敗的風(fēng)險不斷增大。從近年來冷水江市紀(jì)委查處的違紀(jì)案件看，土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，因行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等相對集中，一些不法分子不擇手段拉攏腐蝕這些重點領(lǐng)域和部門的黨員干部，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，腐敗案件易發(fā)多發(fā)。自2010年元月至2013年9月30日止，冷水江市紀(jì)委共立案查處270件，其中經(jīng)濟類案件115件，經(jīng)濟類案件中又以土地管理、基層黨建和工程建設(shè)領(lǐng)域居多。（其中土地管理領(lǐng)域42件，占36.52%，基層黨建領(lǐng)域41件，占35.65%，工程建設(shè)領(lǐng)域28件，占24.35%）。
　　一、當(dāng)前我市違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)及特點
　　當(dāng)前我市在土地管理、工程建設(shè)、基層黨建等幾個違紀(jì)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域主要有以下表現(xiàn)和特點：
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　　近年來，我市土地管理領(lǐng)域成為腐敗案件高發(fā)區(qū)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假、索拿卡要；違規(guī)操作、插手土地評估和出讓；利用職務(wù)之便，在項目安排、自己撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運作，為自己和他人謀取私利；利用職務(wù)便利或影響，在涉地涉礦企業(yè)違規(guī)投資入股；在國土資源執(zhí)法中，以案謀私、有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”；在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假、低價出讓土地，從而導(dǎo)致國有或集體利益遭受重大損失。 如2011年我市查處的市國土局系列腐敗案，涉案金額達300余萬，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任的有6人，追究黨政紀(jì)責(zé)任的有5人；2012年查處的禾青鎮(zhèn)楊坪、湍江村案，涉案金額達130余萬。移送司法機關(guān)8人，并全部給予開除黨籍的處分。案情遍布土地使用權(quán)證辦理、礦產(chǎn)資源征收、土地利用規(guī)劃、征地拆遷等各個領(lǐng)域。涉案人員之多，涉案金額之大，涉案范圍之廣，堪稱我市歷年來所罕見。土地管理領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)出的特點是：一是職務(wù)低腐敗大。部分涉案人員雖只是股級干部，事業(yè)編制的一般工作人員或者村干部，但在工作中充分利用職務(wù)便利，大肆謀取個人利益，僅在辦理一筆手續(xù)業(yè)務(wù)的過程中就獲利達幾十萬元，相當(dāng)于我市一名普通行政人員數(shù)十年的工資收入。二是集體性腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。上述兩起典型案例都是集體腐敗系列案，串案窩案多，市鄉(xiāng)村三級機構(gòu)之間、上下級之間、同事之間、部門內(nèi)部之間都形成了復(fù)雜的腐敗鏈條，整體性的腐化氛圍已成規(guī)模。
　　（二）工程建設(shè)領(lǐng)域
　　近年來，隨著經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。主要有規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價中標(biāo)、高價結(jié)算、違法分包、泄露招標(biāo)信息等。還有違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整“容積率”獲取不法利益等行為。如2011年冷水江市紀(jì)委查處的關(guān)于冷江技校改擴建項目案，涉案金額200余萬，移送司法機關(guān)3人，并全部給予開除黨籍的處分；同年查處的關(guān)于浪石灘小水電站建設(shè)案，立案查處4人，涉案金額45900元，全部給予黨內(nèi)警告以上處分。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)出的特點是：一是從涉案主體看，主要集中在行業(yè)主管部門及基層干部。其中，工程建設(shè)行業(yè)主管部門人員違紀(jì)行為主要發(fā)生在項目規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程款撥付等環(huán)節(jié)，其違紀(jì)形式主要表現(xiàn)為受賄。基層干部的違紀(jì)行為主要發(fā)生在建設(shè)項目的執(zhí)行和實施上，其違紀(jì)形式主要表現(xiàn)為貪污私分。二是從涉案人員看，窩案串案現(xiàn)象較為突出。涉案人員大多是上下級、同事或朋友關(guān)系，有的上行下效、“前腐后繼”，有的結(jié)成利益共同體，彼此之間利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，有時交叉作案，有時互相勾結(jié)共同作案。三是從發(fā)案環(huán)節(jié)看，呈現(xiàn)出多樣性的特點。工程建設(shè)實施的程序多、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性相對較強，這也導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)案環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出多樣性的特點。四是從違紀(jì)違法形式看，作案手段具有較強的隱蔽性。一是行受賄雙方為了各自的利益共同設(shè)防，具有較強的隱蔽性。工程建設(shè)中的權(quán)錢交易行為，行受賄雙方都能從工程建設(shè)中謀得好處，便心照不宣，達成一種默契，共同設(shè)防，守口如瓶。二是作案手段十分狡猾，積極掩飾，行受賄方式多樣，除了直接收取錢物外，還采取了更為隱蔽的手法。如通過賭博、入股或“干股”分紅、放高利貸等方式斂財；有的基層干部在征地拆遷過程中，以解決“釘子戶”問題的名義大肆套取資金合伙進行私分。
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　　冷水江市是一座工業(yè)城市，城鎮(zhèn)化率達到75.8%。作為湖南省全市域整體推進新農(nóng)村建設(shè)的試點縣市，近年來，財政對農(nóng)村的投入逐漸增多，一些村干部利用新農(nóng)村建設(shè)之機，違紀(jì)違法案件也呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。通過對近幾年查處的村干部涉農(nóng)犯罪案件的分析，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪主體基本固定，發(fā)案領(lǐng)域重點突出。村級基層組織人員犯罪的主體為村（居委會）黨支部書記、村（居委會）主任及村（居委會）報賬員等。在近幾年立案查處的29名村（居委會）兩委成員中，村支部書記（兼主任）13人，村主任7人，村報賬員5人，共25人，占立案查處數(shù)的86.2%。涉案人員大對數(shù)是對涉農(nóng)資金使用和管理具有一定“話語權(quán)”的人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及征地補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧幫困等領(lǐng)域。由于近年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和公路建設(shè)步伐加快，征地補償領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。如2010年查處的毛易鎮(zhèn)群豐村支部書記羅福初、主任余利華在征地過程中，與土地征收單位串通、制造兩份征地協(xié)議，欺騙被征地農(nóng)戶，多余征地款被私分。二是涉嫌罪名集中，涉案金額較大。在查處的29名兩委成員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，都集中于貪污、挪用公款、單位行賄三項罪名。其中，貪污罪25人，單位行賄4人。在查辦的楊坪村貪污案中，涉案金額高達90余萬元，湍江村貪污案，涉案金額達48萬余元，其他挪用公款的案件，犯罪金額都在20萬元以上，均屬于“數(shù)額特別巨大”。三是窩案串案增多，共同犯罪現(xiàn)象突出。在查處的29件案件中，屬于個人犯罪的僅2件，其它的都屬于窩案、串案、共同犯罪，占案件總數(shù)的93.1%，都是村支書、主任、報賬員與村委其他人員相互勾結(jié)，聯(lián)手作案，共同犯罪。
　　二、當(dāng)前重點領(lǐng)域和重要部門違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)的原因
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　　一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對腐敗現(xiàn)象認(rèn)識不足，對腐敗產(chǎn)生的真正原因也認(rèn)識不清，法紀(jì)觀念淡薄，平時不注重自身素質(zhì)提高，在是非面前喪失原則立場，不講黨性，利益面前迷失方向，腐化墮落。二是人生觀發(fā)生扭曲，當(dāng)“官”動機不純，個別干部思想意識差，為政不廉，認(rèn)為當(dāng)“官”就是為個人及親友謀取利益，“有權(quán)不用、過期作廢”。三是社會主義榮辱觀不夠牢固，特權(quán)觀念作梗，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，生活水平提高了，貪圖享樂，不思進取，無所作為，公仆意識淡薄。四是民主意識淡化，廉潔從政意識不強，不講大局，不干實事，作風(fēng)飄浮，自由散漫。為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國家的利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。
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　　一是政府掌握的資源配置權(quán)力過大、壟斷資源過多。由于政府部門手中掌握著大量的資源配置權(quán)，擁有的分配資源決定權(quán)越大，尋租的機會也就越大。政府部門承擔(dān)的審批許可項目仍然太多，這意味著對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多，對本應(yīng)該由市場調(diào)節(jié)的職能包攬過多，這也是造成尋租機會過多的原因之一。政府部門包攬的資源配置審批權(quán)過多，對地方事務(wù)管得過多、過細。對于公共資源來說，尤其是那些可以帶來經(jīng)濟利益的稀缺資源，如財政撥款、土地礦產(chǎn)使用權(quán)的許可、政府投資工程、國家扶持項目等等，掌握這些公共資源配置大權(quán)的單位和部門，極易出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象。
　　二是管理體制機制不健全，權(quán)力運行缺乏監(jiān)督制約。一方面一些地方集體決策機制尚未健全，在土地出讓、項目審批、招投標(biāo)、“一事一議”等工作實踐中，缺乏集體決策的依據(jù)，存在管理制度上的漏洞。比如某些行業(yè)主管部門既是招投標(biāo)活動的監(jiān)督者，又是項目建設(shè)的組織者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，出現(xiàn)同體監(jiān)督，使得監(jiān)督成為一種軟約束，流于形式，從而導(dǎo)致腐敗行為屢禁不止。而很多領(lǐng)域內(nèi)部也缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責(zé)制，缺少對每個部門乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確規(guī)定，以致一些職務(wù)低的工作人員也有利用職權(quán)謀取較大利益的空間。另一方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約機制，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力；制度執(zhí)行不力的問題比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運行的作用沒有充分發(fā)揮；監(jiān)督機制還不夠完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實效有待進一步提高；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。其中重要的是未能建立對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效的監(jiān)督機制，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法不多，不能完全適應(yīng)新形勢下反腐敗斗爭的需要。
　　三是查辦案件工作滯后，懲處力度不夠“帶勁”。一方面是現(xiàn)在的黨員干部高智商，具有較強的反偵查能力。另一方面是“人性化”辦案，片面追求教育挽救的效果，加上地方關(guān)系復(fù)雜，難免存在辦“人情案”、“關(guān)系案”，監(jiān)督的缺失和缺位，使得一些人有恃無恐。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，存在上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級監(jiān)督不好，群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)狀，使有些腐敗問題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。
　　三、防范重點領(lǐng)域和重要部門發(fā)生違紀(jì)案件的對策建議
　　(一)強化教育實效，增強“免疫力”。記得一個被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部在悔過書中寫到：一切以“我”為中心思考問題、決定取舍，再加之法紀(jì)意識淡薄，“我”字當(dāng)頭，“名利”在前，“權(quán)力”在手，犯錯誤成為了必然。另外一位在剖析自己時提到：不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，年終自己的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況報告交給秘書寫，簽個字就行。不經(jīng)常靜下來想工作和自己的問題，而是沉溺于“愛好”之中。上述案例表明，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注重自身修養(yǎng)，放松政治學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致思想滑坡、廉政防線崩潰。因此，要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化教育力度，要做到各項工作與各種項目實施和廉政教育同安排、同部署、同檢查、同落實，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，大力推進廉政文化“進機關(guān)”、“進項目”、“進工地”、“進農(nóng)村”。加強對重點領(lǐng)域和重要部門及基層黨員干部的警示教育，用“身邊事教育身邊人”，積極推進案發(fā)地專題民主生活會制度，切實強化廉潔從政意識。堅持“兩手抓”，徹底堵住腐敗的“出口”關(guān)與“入口”關(guān)，逐漸淡化至徹底消除重點領(lǐng)域和重要部門之間的“潛規(guī)則”，營造一個公開、公平、公正的社會環(huán)境。
　　(二)強化制度約束，筑好“防火墻”。加強制度建設(shè)，是當(dāng)前反腐倡廉工作中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的有效措施之一。因此，加強重點領(lǐng)域和重要部門的制度建設(shè)，強化制度約束力和執(zhí)行力，對預(yù)防腐敗行為的發(fā)生具有非常重要的作用。
　　一要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，堅決制止個人決策和暗箱操作。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。對班子成員的表決意見等，應(yīng)原原本本記錄，作為決策問責(zé)的重要依據(jù)。積極探索重要決策票決制，推行決策討論黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。建立重大決策公示和意見征集制度，凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，都應(yīng)實行社會公示和公開征求意見、組織聽證，保障公眾對決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；凡涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策事項，必須進行專家咨詢和論證，建立公眾參與、專家論證和集體決定的決策機制；凡依法應(yīng)當(dāng)提請同級人大常委會審議和政協(xié)進行民主協(xié)商的重大事項，必須按有關(guān)規(guī)定分別進行審議和協(xié)商。
　　二要加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部門權(quán)力運行的規(guī)范管理，積極推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)。加強對土地使用權(quán)審批和出讓的規(guī)范管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓審批管理，規(guī)范各級政府土地征收行為，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地要素市場，探索土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，嚴(yán)格土地使用權(quán)價格評估的監(jiān)管，規(guī)范土地供應(yīng)審批和批后監(jiān)管，完善土地審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺，加強對土地出讓收支的監(jiān)管。加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理。健全政府投資項目決策機制，全面推行電子化招投標(biāo)及計算機輔助評標(biāo)工作，推進招投標(biāo)市場統(tǒng)一開放。建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，制定評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。加強對重大工程建設(shè)項目預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、設(shè)備材料采購、竣工驗收、工程決算、工期進度等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對基層黨建的規(guī)范管理，凡是重大事項和群眾關(guān)心的熱點問題一定要經(jīng)過村“兩委”集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、政府采購、農(nóng)村集體“三資”全面委托代理等制度，認(rèn)真組織經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)格把好財政資金和其它資金收支審批關(guān)。構(gòu)建基層黨建預(yù)警機制，對村級班子不健全、村務(wù)公開不及時、班子成員違反廉潔自律規(guī)定、因工作不力造成群眾上訪等情況予以警示。  
　　(三)強化監(jiān)督實效，樹好“警示牌”。要加大政務(wù)信息公開力度，拓寬社會監(jiān)督渠道。認(rèn)真落實信息公開條例，除涉及國家秘密、工作秘密外，各類行政權(quán)力運行情況及各種信息，必須依法公開，接受社會監(jiān)督。加強土地管理、工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，進一步豐富公開的形式和載體。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息公開作用。各級政府及部門的門戶網(wǎng)站要設(shè)立網(wǎng)上信箱、服務(wù)熱線等窗口或欄目，保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全公共資源交易信息公開機制。依法將公共資源交易信息及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開發(fā)布，建立健全資源共享、全程監(jiān)控的信息平臺。
　　(四)強化懲處力度，架好“高壓線”。要加大腐敗案件查處力度，發(fā)揮查案的懲戒和治本功能。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。嚴(yán)厲查處土地管理、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和重要部門的商業(yè)賄賂案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等案件；嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。對“村官”腐敗問題也必須高度重視，要嚴(yán)厲查處“村官”腐敗案件，嚴(yán)肅懲治貪污腐敗“村官”。對問題村干部及時進行教育、提醒、挽救；對問題嚴(yán)重、屢教不改的村干部，要堅決依法撤換或查處。堅持查辦案件與預(yù)防治本并進。堅持“一案兩報告”制度，認(rèn)真查找制度、機制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施，向有關(guān)單位和案發(fā)地黨委、政府發(fā)整改建議書、監(jiān)察建議書。通過“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”辦案工作方法，充分發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能，做到查處一批案件，整治一個系統(tǒng)，完善一套制度，教育一批干部。