學(xué)習(xí)廉政新規(guī) 爭做勤廉表率
（2014年7月30日）
講課提綱：
引言
一、十八大以來出臺的系列廉政建設(shè)新規(guī)定概述
二、學(xué)習(xí)廉政新規(guī)的重要意義
三、全國范圍內(nèi)及我市黨員干部頂風(fēng)違紀違規(guī)受懲處情況通報及頂風(fēng)違紀違規(guī)原因分析
四、黨員干部如何貫徹執(zhí)行系列廉政建設(shè)新規(guī)定
當(dāng)前，中央對腐敗行為保持高壓態(tài)勢，著力遏制腐敗蔓延勢頭，形成有力震懾，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。但與此同時，不能低估腐敗現(xiàn)象的反復(fù)性和頑固性，要看到滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，雖然黨中央很早就出臺了《廉政準則》等系列紀律條規(guī)，但是一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些地方不正作風(fēng)呈現(xiàn)“隱形化”和“變形化”。面對新的挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要注入反腐正能量和新能量，決不能讓十八大以來的一系列廉政新規(guī)淪為“稻草人”，而應(yīng)成為帶電的“高壓線”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視、全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，得到了全國人民的衷心擁護和高度評價。一年多來，黨中央、國務(wù)院等部門先后出臺了一系列關(guān)于廉政建設(shè)的重要規(guī)定。這些規(guī)定涉及強化干部監(jiān)管、引導(dǎo)示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、嚴禁公款送禮等方面，這些新規(guī)定簡潔、鮮明、具體、可行，比以往更加量化、細化，具有極強的指導(dǎo)性、針對性、示范性和可操作性，是全面改進工作作風(fēng)的基礎(chǔ)，彰顯了從嚴治黨的決心，對基層單位加強作風(fēng)建設(shè)、對黨員干部加強自身建設(shè)有重大指導(dǎo)意義。
一、十八大以來出臺的系列廉政建設(shè)新規(guī)定概述
2012年12月，習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局會議上提出關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，可以說是這一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)新規(guī)定的總綱，此后，到2014年元月黨中央、國務(wù)院、中紀委又先后出臺了系列更為具體的文件規(guī)定，共有17個之多。主要針對以下幾個方面：
（一）、關(guān)于強化干部監(jiān)管的規(guī)定有：
關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定（2013年3月）
關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見（節(jié)選）（2013年10月）
關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知（2013年12月）
關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見（2014年1月）
（二）、關(guān)于引導(dǎo)示范帶頭的規(guī)定有：
關(guān)于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知（節(jié)選）（2013年5月）
關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見（2013年12月）
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知（2013年12月）
（三）、關(guān)于提倡厲行節(jié)約的規(guī)定有：
關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知（2013年7月）
黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例（2013年11月）
關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見（2014年3月）
（四）、關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待的規(guī)定有：
中央和國家機關(guān)會議費管理辦法（2013年9月）
黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定（2013年12月）
（五）、關(guān)于嚴禁公款送禮的規(guī)定有：
關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知（2013年9月）
關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知（2013年10月）
關(guān)于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知（2013年11月）
嚴禁干部用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費（2014年1月）
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，無論是十八大以來的有關(guān)中央精神，還是這類廉政新規(guī)等專項規(guī)章，有關(guān)小冊子都在市場上熱銷。 人民出版社應(yīng)時推出《十八大以來廉政新規(guī)定》一書，上市一周發(fā)行數(shù)量就超過50余萬冊，成為名副其實的暢銷書。這可以說是一個耐人尋味的現(xiàn)象。這個現(xiàn)象說明了什么呢？從我個人的觀點看，廉政新規(guī)小冊的熱銷，表明各位機關(guān)干部愿意接受這些規(guī)約，希望把握行為尺度，以免觸碰“底線”和“紅線”，使自己節(jié)操不保、身名俱損。
這些廉政新規(guī)，比以往我黨任何時期的黨紀政紀條規(guī)都具體，涉及的方面更寬泛，制約的條款更多、制定的標(biāo)準更為細化、量化，體現(xiàn)出很強的執(zhí)行剛性。這些規(guī)定，同志們在政治學(xué)習(xí)的時候絕大部分已經(jīng)學(xué)習(xí)過，我在這里就不一一給大家復(fù)述了，只舉幾個例子給大家說說。比如2013年10月、2013年11月相繼出臺的《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》和《關(guān)于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》，將我們平時習(xí)以為常、司空見慣的一些禮俗往來納入了制度約束予以明確禁止。再比如《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（2013年12月）和《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》（2013年9月）對一些公務(wù)行為標(biāo)準進行了嚴格量化。《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第十條就明確規(guī)定：“接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。”
《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》將黨政機關(guān)各級會議明確分為四類，也就是四個層級，組織召開會議必須依類報請審批?！掇k法》對各類會議的會期、規(guī)模、經(jīng)費開支、會議地點進行了嚴格量化和明確規(guī)定：一類會議會期按照批準文件,根據(jù)工作需要從嚴控制;二、三、四類會議會期均不得超過2天;傳達、布置類會議會期不得超過1天。會議報到和離開時間,一、二、三類會議合計不得超過2天,四類會議合計不得超過1天。對會議規(guī)模、經(jīng)費標(biāo)準這樣規(guī)定：一類會議參會人員按照批準文件,根據(jù)會議性質(zhì)和主要內(nèi)容確定,嚴格限定會議代表和工作人員數(shù)量。二類會議參會人員不得超過300人,其中,工作人員控制在會議代表人數(shù)的15%以內(nèi);不請省、自治區(qū)、直轄市和中央部門主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志出席。三類會議參會人員不得超過150人,其中,工作人員控制在會議代表人數(shù)的10%以內(nèi)。四類會議參會人員視內(nèi)容而定,一般不得超過50人。二、三、四類會議應(yīng)當(dāng)在四星級以下(含四星)定點飯店召開。參會人員在50人以內(nèi)且無外地代表的會議,原則上在單位內(nèi)部會議室召開,不安排住宿。各單位不得到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。會議費綜合定額（每人）標(biāo)準如下：
會議類別 住宿費 伙食費 其他費用 合計
一類會議 400 150 110 660
二類會議 300 150 100 550
三、四類會議 240 130 80 450
因為時間關(guān)系，其他的規(guī)定在這里就不和大家一一解讀了。請大家自學(xué)領(lǐng)會、把握規(guī)定要義。
二、學(xué)習(xí)廉政新規(guī)的重要意義
（一）把握反腐倡廉的新要求
可以說，這些廉政新規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)干部的吃、住、用、行等方面全方位地管起來了。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，是當(dāng)前推進反腐倡廉建設(shè)的重要策略。制度的籠子到底是什么樣子呢？廉政新規(guī)為我們提供了制度籠子的基本框架。在內(nèi)容方面，廉政新規(guī)編織起反腐倡廉制度體系的內(nèi)核，明確了反腐倡廉制度的發(fā)展方向，其本身已成為制度籠子的一部分。換言之，廉政新規(guī)不是一時一地的臨時性制度，而是今后反腐倡廉制度建設(shè)的新起點，要求長期堅持并保持有效。這些條款的制定，都瞄準了不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點，抓到了不良風(fēng)氣滋生蔓延的要害之處，充分表明，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。長期以來，節(jié)日期間公款贈送節(jié)禮的現(xiàn)象十分普遍，有的甚至還進行攀比。很多領(lǐng)導(dǎo)干部把送節(jié)禮當(dāng)成聯(lián)絡(luò)工作、溝通感情的手段。殊不知月餅、賀卡、年貨節(jié)禮看似平常、看似小事，背后折射出的卻是作風(fēng)建設(shè)上的大問題。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，關(guān)系黨的事業(yè)的興衰成敗。開展作風(fēng)整頓，進行廉政建設(shè)，保持黨的純潔性和先進性，就是要從人民群眾深惡痛絕、反映強烈的不正之風(fēng)入手，從這些大家見怪不怪、習(xí)以為常的事情抓起，破除陳規(guī)陋習(xí)，從一點一滴做起，從突出問題改起，由淺入深、由易到難、循序漸進，只有這樣，才能能夠保證黨的執(zhí)政大堤不至于“潰于蟻穴”。
（二）拓展社會監(jiān)督新視野
黨風(fēng)廉政建設(shè)，離不開監(jiān)督方式、監(jiān)督意識、監(jiān)督手段、監(jiān)督環(huán)境等要素的共同支持。對于社會公眾來說，廉政新規(guī)無疑可以為社會監(jiān)督提供知識支持，讓社會監(jiān)督與時俱進，與中央反腐倡廉建設(shè)精神保持一致。廉政新規(guī)一方面能夠激發(fā)社會公眾的監(jiān)督意識，讓他們?nèi)媪私庾钚碌谋O(jiān)督對象、范圍、重點以及基本精神，提升社會監(jiān)督的現(xiàn)實性和針對性，另一方面能夠強化社會監(jiān)督的方式和手段，保證社會監(jiān)督的理性特征和民主特征，提升社會監(jiān)督的有效性和威懾力。廉政新規(guī)相當(dāng)于是社會監(jiān)督的工作指南，拓寬了社會公眾的監(jiān)督視野，擦亮了更多的監(jiān)督“眼睛”，讓顯形或隱形的不正之風(fēng)和腐敗行為都無處遁身。
（三）強化自我約束新標(biāo)準
對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，十八大以來的廉政新規(guī)是自我監(jiān)督的戒律、約束行為的規(guī)范和懲治腐敗的依據(jù)，時時提醒著他們什么事可以做，什么事決不可以做，不要心存僥幸，不管什么人，只要觸犯了法規(guī)規(guī)定，都將受到黨紀政紀的處分直到法律制裁。古人提倡“達則兼濟天下，窮則獨善其身”的從政理念，對于每一個黨員干部來說，學(xué)習(xí)執(zhí)行好了這些條規(guī)，就會大大規(guī)避掉進腐敗陷阱、步入腐敗雷池的風(fēng)險，起碼能做到獨善其身。集體的健康源于每一個細胞的健康，每一個共產(chǎn)黨員如果能在制度的約束下鍛造成百毒不侵的金剛不壞之身，我們的黨就會成為牢不可破的銅墻鐵壁，永遠支撐起共和國的雄偉大廈。
三、全國范圍內(nèi)及我市黨員干部頂風(fēng)違紀違規(guī)受懲處情況通報及頂風(fēng)違紀違規(guī)原因分析
廉政新規(guī)的出臺，得到了全國上下的一致?lián)碜o，貫徹執(zhí)行有強度、有力度、有熱度，黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)，取得了預(yù)期的成效，但是這些新規(guī)定，對于極少數(shù)黨員干部來說，思想上還沒有引起足夠重視，行為上沒有進行嚴格約束，以至于頂風(fēng)違紀撞“槍口”，最終落得個身敗名裂。
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，除開那些被打下的“大老虎”，截至今年3月底，全國共查處違反中央八項規(guī)定等條規(guī)的問題3.3萬多起，處理黨員干部4.2萬多人。比較典型的案例有：河南省地礦局測繪地理信息院違規(guī)公款吃喝，院黨委書記受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)責(zé)任人受到追究，聚餐活動費用由院黨委成員個人承擔(dān)；湖北省武漢市青山區(qū)新溝橋街道黨工委書記組織10名工作人員赴海南省公款旅游，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，參與人員被責(zé)令退賠旅游費用；湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金，受到黨內(nèi)警告處分，10名違規(guī)使用警車參加婚宴的工作人員受到行政警告處分等。
從我市的情況看，2013年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪來電3174件（次），其中檢舉控告類2898件（次），市本級受理群眾來信來訪來電1507件（次）。全市共立案433件，給予黨紀政紀處分408人，處分處級干部22人，科級干部82人。查處有影響的案件有：
1、婁底市房地產(chǎn)管理局春節(jié)違規(guī)放假案。婁底市房地產(chǎn)管理局沒有嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于2013年春節(jié)放假的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致單位在春節(jié)放假前后內(nèi)部管理不到位，紀律松弛，出現(xiàn)工作人員提前離崗和未按規(guī)定上班等問題，給辦事群眾造成不便，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光，在社會上造成嚴重不良影響。市房地產(chǎn)管理局黨委書記、局長彭逢林受到免職處分,市房地產(chǎn)管理局黨委委員譚智輝等4人受到黨紀政紀處分。
2、婁底市國土資源局土地儲備與征地拆遷系列案。婁底市國土資源局土地礦產(chǎn)儲備中心、征地拆遷處多名工作人員在履職過程中，利用職權(quán)索拿卡要；與其他有關(guān)人員相互勾結(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)；虛增征地拆遷補償項目和征地工程項目，收受項目承包人賄賂。市國土資源局土地礦產(chǎn)儲備中心主任張左受到開除黨籍、開除公職處分，婁底市國土資源局征地拆遷處征遷一科科長尹軍等14人受到黨紀政紀處分，2人被移送司法機關(guān)處理。
3、婁底市人口計生委原紀檢組長肖超文受賄案。肖超文在任新化縣人民政府副調(diào)研員期間，利用職務(wù)之便，在天華南路改造項目中以入干股的形式收受項目承包方賄賂40萬元。肖超文受到開除黨籍、開除公職處分，已被移送司法機關(guān)處理。
4、婁底市供銷社工會主席謝建偉違反上班紀律案。謝建偉于2013年2月26日（星期二）下午上班時間，在公共場所參與打牌，被市紀委督查組當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并進行了調(diào)查核實。謝建偉受到免職處理，并在全市范圍內(nèi)通報。
5、新化縣白溪鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長劉世聰違反“限宴令”案。劉世聰為父親八十大壽廣發(fā)短信和請?zhí)堄H戚以外的人員赴宴，2013年11月3日設(shè)壽宴19桌，收取禮金7萬余元，其中3萬元為非親戚的黨和國家工作人員贈送的禮金。嚴重違反了省紀委“限宴令”的相關(guān)規(guī)定。劉世聰受到免職的處分，追繳其違規(guī)收受的禮金。對壽宴當(dāng)天，明知“限宴令”相關(guān)規(guī)定的情況下依然前往現(xiàn)場為劉父祝壽的國家工作人員，采取了全縣通報批評的處理。
6、雙峰縣鎖石鎮(zhèn)破壞選舉案。2012年9月，鎖石鎮(zhèn)第十四屆人大換屆選舉期間，鎖石鎮(zhèn)原黨委委員趙四海、招商辦主任賀吉仁、城建辦主任王自希通過不正當(dāng)手段拉選票，意圖選舉非正式候選人賀吉仁為副鎮(zhèn)長，違反了“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”的換屆紀律，干擾了選舉工作，并且三人存在嚴重的經(jīng)濟問題。趙四海等三人受到開除黨籍處分。
7、漣源市農(nóng)村公路局違規(guī)套取資金案。2009年至2013年4月，漣源市農(nóng)村公路局通過偽造30多處公路改造等工程，一共套取財政資金8565263元，私設(shè)小金庫8706263元用于發(fā)放各種津補貼、獎金和交通建設(shè)工程公司資質(zhì)升級等開支。漣源市農(nóng)村公路管理局局長彭斌等16人受到黨紀政紀處分。
8、冷水江街道辦事處集中社區(qū)弄虛作假違規(guī)獲得征地拆遷補償款和宅基地案。冷水江街道辦事處集中社區(qū)虛構(gòu)私房拆遷以統(tǒng)規(guī)新建補償方式騙取冷水江市移民安置指揮部兩個140平方米的宅基地及28.12萬元的房屋拆遷補償款，并欲將違規(guī)獲取的宅基地用于社區(qū)干部集資建房，在居民中造成了惡劣影響。集中社區(qū)支書、主任潘愛月受到黨內(nèi)警告處分。
9、婁星區(qū)征遷辦征遷一科副科長易衛(wèi)平失職瀆職案。2013年9月,易衛(wèi)平在婁底市株山街6條道路配套項目丈量登記工作中，存在違規(guī)丈量登記，且數(shù)據(jù)嚴重不實的問題，雖未造成經(jīng)濟損失,但在社會上造成不良影響，構(gòu)成失職錯誤。易衛(wèi)平受到黨內(nèi)警告處分。
今年5月份以來，市紀委廉政網(wǎng)又公布了市發(fā)改委能源局原局長彭雄高、雙峰縣人社局原局長朱文林、新化縣國土局原局長崇潔郁冷水江市渣渡鎮(zhèn)原黨委書記陳光初、婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)原副科級干部劉芳春等多起違紀違規(guī)甚至違法案件。
這類案件密集發(fā)生，引人深思。那么這些頂風(fēng)違紀現(xiàn)象頻頻發(fā)生，其根源是什么呢？我個人認為，不外乎這四個方面的原因：
一是特權(quán)思想。有的同志受官本位思想的影響根深蒂固，認為當(dāng)官就應(yīng)該享受超越一般群眾的優(yōu)厚待遇，認為這是天經(jīng)地義的事，對有關(guān)禁令制度熟視無睹，根本不想受其制約。二是慣性思維。長期以來，有的同志形成了公私不分乃至公為私用、損公肥私的習(xí)慣，因此思想上轉(zhuǎn)不過彎，行動上剎不住車。三是僥幸心理。對黨紀政紀條規(guī)特別是新的廉政規(guī)定執(zhí)行的剛性認識不足，嚴于律己的觀念不堅定，在執(zhí)行黨紀條規(guī)上搞上有對策、下有政策，以為只要自己做得巧妙，懲處就不會落到自己頭上。四是制度漏洞。極少數(shù)黨員干部仍頂風(fēng)違紀、不惜鋌而走險，表明反腐敗的制度建設(shè)上還存在漏洞，有的制度宏觀性較強，不好操作，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，給腐敗留下了游走空間。
四、黨員干部如何貫徹執(zhí)行系列廉政建設(shè)新規(guī)定
建設(shè)一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的高素質(zhì)的干部隊伍，帶領(lǐng)人民群眾加快發(fā)展、努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。思想是行動的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實踐，錯誤的觀念引發(fā)失范的行為。抓好廉政新規(guī)學(xué)習(xí)教育是實踐黨的宗旨、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內(nèi)容，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，也是關(guān)心干部、愛護干部、對干部負責(zé)的重要體現(xiàn)和重要舉措，使黨員干部自覺地為民盡責(zé)、為黨分憂，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。少失誤、不犯錯，最大限度地保證黨員干部能夠“安全上崗、安全用權(quán)、平安離崗”，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，做到“為民、務(wù)實、清廉”。因此，在實際工作和生活中，我們要努力做到以下幾個方面：
一是要筑牢思想防線。緊緊圍繞新規(guī)要求，認真抓好學(xué)習(xí)貫徹，對照條規(guī)，掌握“紅線”、“底線”尺度標(biāo)準，反復(fù)對照、身體力行、當(dāng)好表率。二是要切實履行好“一崗雙責(zé)”，干好工作的同時，切實踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)，不越規(guī)矩、不觸“雷區(qū)”。三是要嚴守紀律恪守制度，將自身行為框定在紀律和制度許可范圍內(nèi)，摒棄特權(quán)思想和僥幸心理。四是要認真反思工作、生活方面存在的問題，扎實抓好整改落實。要對照廉政新規(guī)定，從小事做起，從小事改起，嚴格要求自己;要樹立底線、紅線意識，做到堅持原則不動搖，執(zhí)行紀律不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松;要明確職責(zé)邊界，敢于擔(dān)當(dāng);要加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，傳遞正能量，樹立黨員干部的勤廉形象，爭做人民群眾滿意的公仆。
謝謝大家。