國家立法是法治反腐的基礎(chǔ)

 
    一旦反腐敗的國家立法成為現(xiàn)實(shí)，反腐敗職能機(jī)構(gòu)的權(quán)力將不可避免地得到擴(kuò)張，這或許會讓人產(chǎn)生一些疑慮。然而與權(quán)力擴(kuò)張相比，真正需要關(guān)心的問題其實(shí)是這個擴(kuò)張的權(quán)力在使用的過程中怎樣被規(guī)范和約束。
 
    隨著“打老虎”力度加大，公眾對反腐敗法的出臺呼聲日漸高漲。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江3月8日下午在全國人大常委會工作報告中部署2015年工作時提出，要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。媒體報道稱這意味著反腐敗將逐步走向規(guī)范化和制度化。
    反腐敗的國家立法為什么讓公眾期待？這是因?yàn)橄嚓P(guān)議案早已進(jìn)入了立法機(jī)關(guān)的視野。有心人至今記得，在1999年的全國人大九屆二次會議上，著名學(xué)者、時任上海社科院院長的全國人大代表張仲禮提出法治反腐觀點(diǎn)，并提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。這是全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案。
    人們期待反腐敗法，更因?yàn)闀r勢的變化。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》中強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。這一決定傳遞的信號至為清晰：在中共十八大后，反腐的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入了新的節(jié)點(diǎn)，法治反腐的大勢不可逆轉(zhuǎn)。而從國家層面制訂反腐敗法正是法治反腐的基礎(chǔ)所在。
    人們期待反腐敗法，當(dāng)然還由于現(xiàn)行一些規(guī)定預(yù)防和懲治腐敗的效率未盡如人意。眾所周知，中國關(guān)于反腐敗的制度并不少，它們分散在各種法律、黨內(nèi)法規(guī)乃至紅頭文件里，其弊病在于缺乏系統(tǒng)性，相當(dāng)一些條款不便于操作，甚至有些規(guī)定相互矛盾和沖突。基于依法治國的背景，為了維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，對分散的反腐敗的各種制度進(jìn)行清理和整合，從而制訂出綜合性的反腐敗法，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。
    公眾期待反腐敗的國家立法，那么反腐敗法對當(dāng)下中國的價值究竟在哪里？由于對腐敗分子的痛恨，人們很容易把反腐敗的國家立法簡單視為懲治腐敗力度的加大。這一視角盡管不乏道理卻可能狹隘了一點(diǎn)，因?yàn)榧偃魞H僅是為了更利于打擊腐敗，原本可以通過完善刑法和刑事訴訟法來加以解決。反腐敗法的真正價值，比懲治腐敗更重要的乃在于以制度化的辦法預(yù)防腐敗的發(fā)生和蔓延。
    肩負(fù)著更加有效的預(yù)防和懲治腐敗的重任，這樣的反腐敗法肯定不可能是一部單一的法律。正如全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)所說，“反腐敗的國家立法是一個系統(tǒng)性的工程，需要有一整套的立法，在他看來，針對反腐敗的配套立法應(yīng)該是“制定一個法律群”。
    圍繞反腐敗的國家立法，在做好配套工作之外，還需要對現(xiàn)行反腐敗的制度進(jìn)行清理與整合。如何清理和整合？一言以蔽之，必須堅(jiān)持法治思維。中紀(jì)委副書記黃樹賢在《人民日報》上撰文指出，黨內(nèi)法規(guī)要同國家法律銜接和協(xié)調(diào)起來。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，不論什么性質(zhì)的規(guī)定，如果不合時宜，不利于保障公民權(quán)利，甚至與國家的大法相沖突，在未來反腐敗立法者那里都應(yīng)該被摒棄。
    一旦反腐敗的國家立法成為現(xiàn)實(shí)，反腐敗職能機(jī)構(gòu)的權(quán)力將不可避免地得到擴(kuò)張，這或許會讓人產(chǎn)生一些疑慮。然而與權(quán)力擴(kuò)張相比，真正需要關(guān)心的問題其實(shí)是這個擴(kuò)張的權(quán)力在使用的過程中怎樣被規(guī)范和約束。易言之，“賦權(quán)”和“約權(quán)”應(yīng)當(dāng)同為反腐敗法中的重要內(nèi)容。
    在啟動反腐敗國家立法的過程中，無論是堅(jiān)持“賦權(quán)”和“約權(quán)”并舉、抓緊做好配套工作，還是努力運(yùn)用法治思維對現(xiàn)行反腐制度進(jìn)行清理與整合，都緣于一點(diǎn)共識：我們呼喚的是法治反腐和清明政治。