"黨內(nèi)法規(guī)"的提出和演變

編者按：中共中央政治局6月26日下午就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。

中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國的重要前提和政治保障。在建黨94周年到來之際，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理了“黨內(nèi)法規(guī)”概念提出和演變過程，并制作了《“黨內(nèi)法規(guī)”知多少》圖解，敬請(qǐng)關(guān)注。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

毛澤東同志最早使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)所作的政治報(bào)告中提出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。在這次會(huì)議上，劉少奇同志作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。

1955年3月，毛澤東同志在黨的全國代表會(huì)議上指出了我們對(duì)待黨的法規(guī)應(yīng)當(dāng)秉持的態(tài)度，他說：“對(duì)其他的問題，符合黨的原則的，比如……正確的黨內(nèi)法規(guī)，這樣一些言論、行動(dòng)，當(dāng)然要積極支持，打成一片。”

劉少奇同志在1945年5月黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中還用到“黨的法規(guī)”的概念，指出“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。”

鄧小平同志關(guān)于黨規(guī)黨法的思想，充實(shí)和豐富了黨內(nèi)法規(guī)理論。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出，“我們還有一個(gè)傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度，……這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位作用及黨規(guī)與國法的關(guān)系。

1990年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了黨內(nèi)法規(guī)這一名稱。1992年，黨的十四大修改的黨章明確規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，自此“黨內(nèi)法規(guī)”正式寫入黨章。

隨著改革開放的深入推進(jìn)和黨的建設(shè)的不斷發(fā)展，我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)也日益深入。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話指出，“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”。2006年，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出，“要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。2012年5月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作的進(jìn)一步規(guī)范化科學(xué)化。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記對(duì)做好黨內(nèi)法規(guī)工作高度重視，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。