反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)史上的“第一”
編者按：中共中央政治局6月26日下午就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。
中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。
90多年來，我們黨始終高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理了反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的歷程，敬請關(guān)注。
我們黨自成立伊始就高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。1921年黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，對黨的名稱、綱領(lǐng)、黨員條件、黨的組織和黨的紀(jì)律等作了規(guī)定，15條中有6條涉及紀(jì)律。1922年7月黨的二大通過的第一部黨章，設(shè)紀(jì)律專章，對黨組織和黨員的紀(jì)律作出了明確規(guī)范。至1927年，我們黨發(fā)布了20余個(gè)法規(guī)性文件，其中1926年出臺了第一個(gè)反腐肅貪的法規(guī)性質(zhì)文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東等同志制訂了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，第一次對黨和軍隊(duì)提出了全面的紀(jì)律要求，其中“不拿群眾一針一線”、“一切繳獲要?dú)w公”以及“買賣公平”、“借東西要還”、“損壞東西要賠償”等廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律在黨內(nèi)耳熟能詳。1928年，中央頒布《巡視條例》，這是我們黨巡視制度的起源。1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過的《黨的建設(shè)問題決議案》，第一次將嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、反對官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設(shè)工作的中心任務(wù)之一。1933年，中央蘇區(qū)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，第一次明確規(guī)定了貪污浪費(fèi)行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)。1938年六屆六中全會首次提出“黨規(guī)黨法”的概念，“四個(gè)服從”成為黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。1945年七大黨章在總結(jié)多年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段，專列了“獎勵(lì)與處分”一章。在各個(gè)革命根據(jù)地或各解放區(qū)，我們黨出臺了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等一批黨紀(jì)、政紀(jì)、軍紀(jì)綜合一體的懲治腐敗法規(guī)。1949年，在新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上特別提醒全黨警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵襲，要求黨員干部做到“兩個(gè)務(wù)必”。
新中國成立之初，毛澤東同志指出，對于貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象，如果不加以肅清，就有亡黨、亡國、亡身的危險(xiǎn)。1951年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，在全國范圍內(nèi)開展了教育與懲戒相結(jié)合的“三反”、“五反”運(yùn)動，并因此制發(fā)了《中央關(guān)于三反運(yùn)動中處理黨紀(jì)問題的指示》等十余個(gè)規(guī)范性文件。1952年，中央人民政府頒布《中華人民共和國懲治貪污條例》。在作風(fēng)建設(shè)方面，1955年，中央紀(jì)委制定出臺了關(guān)于檢查浪費(fèi)、損壞糧食的規(guī)定；1961年1月，中央下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》；1963年，中央監(jiān)委制定出臺了關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對特殊化行為的規(guī)定。
改革開放伊始，黨中央清醒認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的歷史條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢。鄧小平同志指出，反對腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些。1980年頒布黨的第一部準(zhǔn)則《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1985年，中央印發(fā)了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，第一次對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提出禁止性要求。此后，黨中央陸續(xù)制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一批反腐倡廉的重要法規(guī)，為建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系打下了重要基礎(chǔ)。此外，還出臺了一系列配套制度。
在國家法律方面，落實(shí)出臺了《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》、《反洗錢法》等其他法律以及司法解釋相配套的懲治腐敗犯罪的刑事法律制度，《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《國家賠償法》、《政府信息公開條例》等有關(guān)監(jiān)督方面法律法規(guī)，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《土地管理法》等其他相關(guān)法律法規(guī)，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐??；加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行；要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八屆三中全會指出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。這些重要論述為加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。2013年12月，中央通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作出了部署。中央印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，以身作則、以上率下，各地區(qū)各部門根據(jù)實(shí)際情況，制定出有針對性、可操作性的制度細(xì)則。出臺《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及《黨政5機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》等一系列配套法規(guī)制度，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，不斷鞏固和深化改進(jìn)作風(fēng)成果。落實(shí)十八屆三中全會要求，黨的紀(jì)律檢查體制改革深入推進(jìn)，制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排。同時(shí)，先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》和《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》等三個(gè)提名考察辦法等。同時(shí)，建章立制與狠抓落實(shí)的強(qiáng)力結(jié)合，提高了制度的權(quán)威性和有效性。
6月26日，中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨長期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。