人民日?qǐng)?bào)調(diào)查：過半認(rèn)為治吏應(yīng)治"作風(fēng)不正"

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏
從嚴(yán)治吏，關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)督(前沿觀察)
——基于4009個(gè)有效樣本的調(diào)查分析

受訪者對(duì)十八大以來從嚴(yán)治吏效果評(píng)價(jià)

受訪者認(rèn)為從嚴(yán)治吏面臨的最大挑戰(zhàn)

受訪者認(rèn)為目前從嚴(yán)治吏“嚴(yán)”的程度
　　制圖：張芳曼

■超過一半受訪者認(rèn)為，從嚴(yán)治吏，最應(yīng)治理干部“作風(fēng)不正”　　■對(duì)于十八大以來從嚴(yán)治吏的效果，七成以上受訪者表示比預(yù)想的要好

■四成以上受訪者認(rèn)為，從嚴(yán)治吏最需要防止“搞形式主義，假、大、空”，在眾多選項(xiàng)中排在第一位

■更多受訪者認(rèn)為，從嚴(yán)治吏面臨的最大挑戰(zhàn)是“利益關(guān)系難以處理”、最大障礙是“制度建設(shè)跟不上”

■更多受訪者認(rèn)為，從嚴(yán)治吏，更應(yīng)從“從嚴(yán)監(jiān)督”和“從嚴(yán)選拔”兩個(gè)層面入手

■超過一半受訪者認(rèn)為，當(dāng)前，從嚴(yán)治吏還沒有“嚴(yán)”到應(yīng)有的程度

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，深刻洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)程中，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。從出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”走好群眾路線，到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；從“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，新一屆黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，管黨治黨、從嚴(yán)治吏，取得了一系列顯著成效。

兩年多過去了，群眾對(duì)十八大以來從嚴(yán)治吏的效果究竟有哪些具體評(píng)價(jià)？在今后的實(shí)踐中，從嚴(yán)治吏之“嚴(yán)”，應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？……弄清這些問題，可以更持續(xù)、更有效地從嚴(yán)治吏、刷新吏治。

為此，本報(bào)“從嚴(yán)治吏如何嚴(yán)起來”調(diào)研組與《人民論壇》雜志社于5月10日至23日聯(lián)合開展專項(xiàng)問卷調(diào)查，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布問卷、微信公眾平臺(tái)推送問卷的方式，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）4324人進(jìn)行了調(diào)查，回收有效問卷4009份，有效回收率92.7％。其中，普通群眾占52.6％，專家學(xué)者占14.0％，公務(wù)員占18.7％，企業(yè)管理者占14.7％。

“嚴(yán)”到實(shí)處，方能贏得群眾認(rèn)可

從嚴(yán)治吏，要求嚴(yán)格管理監(jiān)督干部，進(jìn)而以新思想新狀態(tài)新作風(fēng)，去實(shí)現(xiàn)群眾的所思所想所盼，提高自身服務(wù)群眾的意識(shí)、能力和水平。

本次調(diào)查中，當(dāng)問及“您對(duì)十八大以來的從嚴(yán)治吏的效果如何評(píng)價(jià)”時(shí)，表示效果比預(yù)想的好很多和比預(yù)想的好一些的人，占到了受訪者總?cè)藬?shù)的73.4％，另有7.0％的人表示效果和預(yù)想的一樣好。相對(duì)而言，表示效果不太理想的人僅占受訪者總?cè)藬?shù)的17.4％。不僅如此，不同類型的受訪群體對(duì)從嚴(yán)治吏的效果評(píng)價(jià)總體一致。本次調(diào)查顯示，受訪的專家學(xué)者、公務(wù)員、企業(yè)中高層管理者和普通群眾四個(gè)群體，表示效果比預(yù)想的要好的人，均占各受訪群體人數(shù)的70.0％以上，說明對(duì)于十八大以來從嚴(yán)治吏所取得的效果，社會(huì)各界普遍給予好評(píng)和肯定。

因此在群眾看來，對(duì)于從嚴(yán)治吏之“嚴(yán)”，必然要“嚴(yán)”在避免權(quán)力異化，“嚴(yán)”在實(shí)處，“嚴(yán)”于懲治那些真正有問題的干部。這也在本次調(diào)查中得到了印證，當(dāng)問及“從嚴(yán)治吏，最需要防止什么現(xiàn)象”時(shí)，43.4％的人選擇了“搞形式主義，假、大、空”，在所有選項(xiàng)中選擇比例排在第一位。而從分群體的角度來看，本次受訪的普通群眾，選擇該選項(xiàng)的人數(shù)所占比例（48.0％）不僅最高，而且在比例上也要明顯高于另外3個(gè)受訪群體（專家學(xué)者、公務(wù)員、企業(yè)中高層管理者），說明普通群眾更加殷切地希望從嚴(yán)治吏之“嚴(yán)”能夠真正落到實(shí)處。

在眾多選項(xiàng)中，排在第二位的是“以治吏為借口，增加手中的權(quán)力”，共有25.2％的人作出了該選擇。與此同時(shí)，從分群體的角度來看，受訪的專家學(xué)者群體，選擇該選項(xiàng)的人數(shù)所占比例（32.74％）要明顯高于另外3個(gè)群體（普通群眾、企業(yè)中高層管理者、公務(wù)員）。

處理利益矛盾是最大挑戰(zhàn)，制度建設(shè)滯后是最大障礙

當(dāng)問及“從嚴(yán)治吏面臨的最大挑戰(zhàn)是什么”時(shí)，39.7％的人認(rèn)為是“利益矛盾難以處理”，31.4％的人認(rèn)為是“關(guān)系復(fù)雜難以撇清”。另有13.5％的人選擇“手法隱蔽難以發(fā)現(xiàn)”，12.5％的人選擇“違紀(jì)違規(guī)證據(jù)難以搜集”，還有2.9％的人選擇“行為舉止難以定性”。十八大以來，局部地區(qū)被曝出塌方式腐敗，一些干部在違規(guī)違紀(jì)過程中結(jié)成利益同盟，腐敗呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、區(qū)域性、家族性等特征，一人被查，往往拔出蘿卜帶出泥。特別是隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，局部地區(qū)和領(lǐng)域的利益矛盾變得更加尖銳、利益關(guān)系也變得更為復(fù)雜，這也使從嚴(yán)治吏面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

而當(dāng)進(jìn)一步問及“以下幾個(gè)方面，哪一個(gè)最有可能阻礙從嚴(yán)治吏的推行”時(shí)，39.5％的人選擇了“制度建設(shè)跟不上”，其次是“理念、意識(shí)跟不上”，有19.7％的人做出了此選擇。另外，有15.7％的人認(rèn)為是“上下級(jí)缺乏有效的溝通和銜接”，12.7％的人認(rèn)為是“人員缺少專業(yè)素質(zhì)”，還有12.4％的人認(rèn)為是“區(qū)域、部門間合作不夠”。

值得注意的是，對(duì)于這一問題，在受訪的公務(wù)員群體中，選擇“制度建設(shè)跟不上”的人數(shù)所占比例（44.5％）不僅最高，而且也高于另外3個(gè)群體（普通群眾、企業(yè)中高層管理者、專家學(xué)者）。公務(wù)員群體既是從嚴(yán)治吏的主要行動(dòng)主體，也是從嚴(yán)治吏的重點(diǎn)管理監(jiān)督對(duì)象，所以對(duì)這一問題有著更為深刻的理解和認(rèn)識(shí)。因此，這些都反映出，從嚴(yán)治吏根本上還要靠嚴(yán)格的制度規(guī)范來防患于未然，更要靠完善的制度規(guī)范來保證高效的執(zhí)行力。

治理作風(fēng)是重點(diǎn)，從嚴(yán)監(jiān)督是關(guān)鍵

從嚴(yán)治吏，最應(yīng)治理干部的哪些方面？

對(duì)此，51.3％的人選擇“作風(fēng)不正”，這一調(diào)查結(jié)果，一方面說明十八大以來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的深入人心，一方面也說明在今后進(jìn)一步建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度很重要。

其次是“行為不廉”“工作不實(shí)”，選擇這兩個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)，分別占受訪者總?cè)藬?shù)的46.8％和44.1％。“為民、務(wù)實(shí)、清廉”“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”，這些都是對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求。也正因此，在很多人看來，其無異于一本精縮版的干部“從政準(zhǔn)則”。同時(shí)，十八大以來，一些干部因吃拿卡要、公款旅游等行為被查處，也有一些干部因在基層調(diào)研、服務(wù)群眾時(shí)蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花被曝光。一正一反，讓群眾更加全面地認(rèn)識(shí)到了嚴(yán)管干部的必要性與緊迫性。因此，群眾對(duì)此類問題的有效治理有了更高的要求和更多的期待。

從嚴(yán)治吏，要在權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立有針對(duì)性的制約機(jī)制，在明確最應(yīng)治理的內(nèi)容后，還應(yīng)明確從嚴(yán)治吏應(yīng)從哪些層面重點(diǎn)著手。有專家曾指出，查處是從嚴(yán)治吏最后一道關(guān)口，只有堅(jiān)持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則，從嚴(yán)、及時(shí)查處，從嚴(yán)治吏才能有效。

但從本次調(diào)查結(jié)果可以看出，當(dāng)問及“從嚴(yán)治吏，應(yīng)從哪些層面重點(diǎn)著手”時(shí)，高達(dá)63.1％的人認(rèn)為是“從嚴(yán)監(jiān)督”，其次依次是“從嚴(yán)選拔”“從嚴(yán)管理”，選擇該兩個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)，分別占受訪者總?cè)藬?shù)的55.6％和41.1％。而選擇“從嚴(yán)查處”“從嚴(yán)問責(zé)”的人數(shù)，則分別占受訪者總?cè)藬?shù)的38.1％和37.8％。另有22.9％的人選擇了“從嚴(yán)教育”，22.7％的人選擇了“從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”，18.8％的人選擇了“從嚴(yán)考核”。

干部選任是干部隊(duì)伍建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，干部選準(zhǔn)了，干部隊(duì)伍建設(shè)就走好了第一步；而加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，才能對(duì)干部起到應(yīng)有的警示和提醒作用，目的都是把問題消滅在源頭。因此在群眾看來，從嚴(yán)治吏嚴(yán)起來，必須重點(diǎn)抓住干部選任、日常管理和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
提升從嚴(yán)治吏效果，還要加大查處力度

對(duì)于目前從嚴(yán)治吏“嚴(yán)”的程度，55.6％的人認(rèn)為“還不夠嚴(yán)”，另有16.3％的人認(rèn)為“剛剛好”。相比之下，認(rèn)為“局部有些過嚴(yán)”“整體有些過嚴(yán)”的人數(shù)，分別占受訪者總?cè)藬?shù)的20.6％、7.5％。特別是與其他幾個(gè)選項(xiàng)相比，本次受訪的公務(wù)員群體中，認(rèn)為“還不夠嚴(yán)”的人數(shù)所占比例（46.2％）同樣最高。此前曾有評(píng)論稱公務(wù)員認(rèn)為當(dāng)前的禁令太過嚴(yán)格且過于“一刀切”，應(yīng)該說，依據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，這樣的說法沒有根據(jù)。

隨著政府職能加快向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何能在進(jìn)一步“嚴(yán)”起來的過程中提高從嚴(yán)治吏的效果？本次調(diào)查顯示，高達(dá)65.7％的受訪者認(rèn)為要“多傾聽群眾聲音”，61.7％的受訪者則認(rèn)為是“權(quán)力運(yùn)行公開、透明”。兩個(gè)選項(xiàng)在眾多選項(xiàng)中排在了前兩位。而從分群體角度來看，受訪的普通群眾和專家學(xué)者中，選擇“多傾聽群眾聲音”的人數(shù)不僅在兩個(gè)群體中所占比例最高（分別占72.5％和64.0％），而且要顯著高于公務(wù)員和企業(yè)管理者兩個(gè)群體。

群眾不僅是從嚴(yán)治吏的直接受益者，更是從嚴(yán)治吏的重要參與者。因此，推進(jìn)從嚴(yán)治吏，多深入基層聽取群眾的聲音和訴求，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)必須堅(jiān)持的做法。特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展、日益普及的背景下，借助政務(wù)微博微信等新媒體平臺(tái)，開拓更多與群眾交流溝通的渠道，變得越來越重要。

另外，值得注意的是，為提高從嚴(yán)治吏的效果，加強(qiáng)相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)，以及圍繞工作方式方法展開系統(tǒng)的研究，也十分必要。本次調(diào)查中，問及“為提升從嚴(yán)治吏效果，最需要做的是什么”時(shí)，有58.0％的人選擇了“加大查處力度”，57.8％的人選擇了“建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制”，31.2％的人選擇了“加強(qiáng)調(diào)查研究”，25.5％的人選擇了“使工作更科學(xué)、更高效”。

提高干部干事熱情與信心，應(yīng)成為更高目標(biāo)

從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)約束、從嚴(yán)問責(zé)，一系列從嚴(yán)治吏舉措均是加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)、凈化政治生態(tài)的手段和方法，其根本目的是堅(jiān)定干部的理想信念，提高干部的干事熱情和信心。

當(dāng)問及“據(jù)您觀察和了解，從嚴(yán)治吏對(duì)干部干事環(huán)境等方面產(chǎn)生了哪些影響”時(shí)，更多人認(rèn)為干部的干事環(huán)境變好了（59.3％），為民意識(shí)增強(qiáng)了（51.7％），干群關(guān)系改善了（50.3％）。

在這一過程中，干部的干事動(dòng)力、干事熱情等方面又經(jīng)歷了哪些變化？從嚴(yán)背景下，是否干事環(huán)境、干群關(guān)系等方面的改善，同樣也一定能促進(jìn)干部干事動(dòng)力和干事熱情的提高？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然更多人認(rèn)為干部的干事動(dòng)力（44.8％）、干事效率（49.3％）提高了，并認(rèn)為干部的理想信念更加堅(jiān)定了（44.8％），但對(duì)干部的干事熱情和干事信心，更多人則認(rèn)為沒有發(fā)生變化，選擇該兩個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)，分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)的40.5％和44.2％。

健康的政治生態(tài)意味著廉潔的從政環(huán)境、和諧的工作氛圍、明確的干事方向……在這樣的政治生態(tài)下，理應(yīng)更有利于干部干事熱情和干事信心的提高。但是近年來，在中央持續(xù)反腐背景下，網(wǎng)絡(luò)上不斷爆出一些干部膽子變小了、步子變慢了，在干部群體中，“只要不出事，寧愿不做事”的心態(tài)和聲音時(shí)有出現(xiàn)；還有一些干部甚至發(fā)出“為官不易”的感嘆。

從這一角度而言，今后深化從嚴(yán)治吏，如何通過相關(guān)配套制度的設(shè)計(jì)和安排，在約束干部的同時(shí)，給干部一個(gè)合理的預(yù)期和期待，是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究解決的一個(gè)課題。正如國(guó)家行政學(xué)院科研部研究員胡仙芝所指出的那樣，“在從嚴(yán)治吏的背景下，更需要探索和加強(qiáng)干部激勵(lì)的有效機(jī)制”。