制度的籠子越扎越緊
【宏觀·政策】中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)5年減少35.9億
2014年比2010年下降逾半
7月17日，中央各部門的2014年決算與“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國(guó)、公務(wù)用車、公款接待)決算數(shù)據(jù)集體“亮相”，集中向社會(huì)公開(kāi)。無(wú)論從公開(kāi)的范圍還是力度，都超過(guò)以往，甚至很多內(nèi)容都是首次披露。“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，是本屆政府對(duì)社會(huì)公眾的承諾。那么，2014年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)比上年下降了多少？5年來(lái)中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)總體下降情況怎樣？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布的自2010年來(lái)5年“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，并與此前各年進(jìn)行對(duì)比，邀請(qǐng)財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明進(jìn)行解讀。
中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)5年下降
在財(cái)政部6月29日公布《關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告》之后，逾95家中央各部門7月17日曬出其2014年決算“賬單”。這與我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的“在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)”相吻合。在這份賬單中，民眾最為關(guān)注的依然是作為專題被單獨(dú)列出的“三公”經(jīng)費(fèi)。
“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表1)，2014年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。
這已經(jīng)是中央部門連續(xù)第五年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的統(tǒng)計(jì)，自2010年開(kāi)始，5年來(lái)，中央部門共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出減少了一半以上。而且5年來(lái)中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年遞減。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，“三公”經(jīng)費(fèi)支出之所以呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，主要是制度建設(shè)的原因?！拔覈?guó)關(guān)于‘三公’經(jīng)費(fèi)的制度建設(shè)越來(lái)越完善，而且制度的籠子越扎越緊，執(zhí)行的要求也越來(lái)越高?！?/p>
2010年，“三公”經(jīng)費(fèi)賬單作為專題首次公開(kāi)，隨后，每年的中央決算報(bào)告，都會(huì)將“三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，2014年，已經(jīng)是第五次公開(kāi)。
2011年3月23日，國(guó)務(wù)院決定公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。2011年7月，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，一直蒙著“神秘面紗”的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)首度向社會(huì)公開(kāi)，90多家中央部門公開(kāi)了2010年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
與2010年首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)相比，之后的每一年，各中央部門都會(huì)集中向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。 “之所以專門將‘三公’經(jīng)費(fèi)作為專題單獨(dú)列出來(lái)公開(kāi)，主要是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！卑拙懊鞅硎?。
“三公”經(jīng)費(fèi)2012年削減額度最大
對(duì)比5年來(lái)中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出，其中支出削減額度最大的是2012年，共減少19.39億元，成為5年中削減額度最多的年份。
這并不意外。這一年的12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)改變著中國(guó)。
“八項(xiàng)規(guī)定”在白景明看來(lái)，涉及面廣、制度力度巨大，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全黨和全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的堅(jiān)定決心。
“現(xiàn)在很多公務(wù)支出改革都是根據(jù)‘八項(xiàng)規(guī)定’制定的，制度嚴(yán)了很多，而且必須落實(shí)?！卑拙懊髡f(shuō)。
中共十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再?gòu)?qiáng)調(diào)節(jié)儉，中央高層率先垂范。從壓縮會(huì)議、精簡(jiǎn)文件、整治“舌尖上的浪費(fèi)”，到大力整治“車輪上的鋪張”、“會(huì)所中的歪風(fēng)”、干部慵懶散漫等突出問(wèn)題，“以嚴(yán)以細(xì)立威”的一系列新規(guī)制度效力傳遞到中國(guó)的“末梢神經(jīng)”。
2013年是“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第一年，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)約70.15億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。
2014年是“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第二年，削減勢(shì)頭更猛。中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)約58.8億元，比2013年實(shí)際支出減少11.35億元，僅次于2012年的削減支出。
2014年各部門的決算報(bào)告，已經(jīng)展現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)大規(guī)模削減的實(shí)際效果。如此大的削減幅度，今后是否還有削減空間？
白景明認(rèn)為，從完善制度角度，有令必行，應(yīng)該壓縮；但是“三公”支出受到很多因素決定，也有可能出現(xiàn)波動(dòng)。“同樣是養(yǎng)一輛車，油價(jià)變了成本肯定不一樣。因公臨時(shí)出國(guó)也是一樣，國(guó)際上消費(fèi)價(jià)格漲了我們也控制不了，肯定要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。但是壓縮空間主要是靠制度，我們的制度取向是盡可能減少運(yùn)行成本?！?/p>
削減是大勢(shì)所趨。可以肯定的是，2015年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出將進(jìn)一步壓縮。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算63.16億元，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降逾11%。
連續(xù)5年公車相關(guān)費(fèi)用占比過(guò)半
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)顯示，5年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)之一的車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項(xiàng)之首。
5年公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)中，前4年每年的支出總數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元、74.25億元、70.15億元。在這些數(shù)據(jù)中，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)占比均超過(guò)一半。2010年，該項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%，2011年該比例略降為63.16%。在2012年決算支出中，公車費(fèi)用比例下降比較明顯，至54.74%，但在2013年中比例又有所上升，為59.81%，2014年上升得更多，達(dá)到61.2%。
“相比之下，出國(guó)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)(在平時(shí)支出中所占)的頻次低，公車支出是常態(tài)化?！卑拙懊髡f(shuō)。
另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，2011年、2012年連續(xù)兩年出國(guó)經(jīng)費(fèi)不降反增。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年的出國(guó)經(jīng)費(fèi)是17.73億元，2011年為19.77億元，2012年為19.45億元。
“這個(gè)很正常?！卑拙懊鞲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前中國(guó)在國(guó)際上的地位無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治還是外交等諸多方面越來(lái)越突出，這就會(huì)體現(xiàn)在花錢上，“比如財(cái)政部的出國(guó)預(yù)算越來(lái)越高，說(shuō)明財(cái)政外交越來(lái)越廣，我們不能絕對(duì)地看待出國(guó)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的增加，應(yīng)該看為什么出國(guó)，因?yàn)楹芏嗍率潜仨氉龅?，這跟政府職能和中國(guó)的國(guó)際地位有很密切的關(guān)系?！?/p>
“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)沒(méi)必要經(jīng)過(guò)審計(jì)后再公開(kāi)
記者注意到，在已經(jīng)公布的部門中，有近九成部門花在“三公”上的資金并沒(méi)有出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
“因?yàn)闊o(wú)預(yù)算不能支出，有預(yù)算不能突破預(yù)算，當(dāng)然預(yù)算有一定的調(diào)整權(quán)，但是可以看出我們的制度取向是控制‘三公’，嚴(yán)格控制不能超出預(yù)算?！卑拙懊髡f(shuō)。
但是，6月底，審計(jì)署公布了46個(gè)中央部門、單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題仍突出。公開(kāi)資料顯示，這些中央單位審計(jì)查出的“問(wèn)題金額”超過(guò)142億元，超過(guò)七成單位“三公”經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題。
而目前中央單位公布的“三公”經(jīng)費(fèi)的決算執(zhí)行數(shù)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)。公布前是否需要審計(jì)？“公布前沒(méi)必要進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)椤额A(yù)算法》要求所有預(yù)、決算都要公開(kāi)，不能說(shuō)非得審計(jì)完了再公開(kāi)。審計(jì)是審計(jì)，公開(kāi)是公開(kāi)，按照法律要求該公開(kāi)就公開(kāi)，跟審計(jì)是兩碼事。”白景明說(shuō)。