中新網(wǎng)北京7月29日電 (記者 闞楓 馬學(xué)玲)在政治局會(huì)議審議通過(guò)一個(gè)月后，中央出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》于28日晚間公布。
明確干部“下”的6種渠道，將5類(lèi)情形納入問(wèn)責(zé)范圍，詳細(xì)列明領(lǐng)導(dǎo)干部或被“調(diào)崗”的10種具體情形，闡明問(wèn)題官員“復(fù)出”的前提條件……本次新規(guī)可謂條條關(guān)聯(lián)著官員的“烏紗帽”。
明確干部“下”的6種渠道
——因健康無(wú)法正常履職一年以上將調(diào)下
這則《規(guī)定》在第二條即明確寫(xiě)道，“本規(guī)定所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題?！?/p>
“能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問(wèn)題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒(méi)有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板?！闭劶斑@一《規(guī)定》，中共中央組織部負(fù)責(zé)人指出，是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破，具有十分重要的意義。
這位負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。
其中，任期屆滿離任是干部下的一個(gè)常規(guī)渠道。但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問(wèn)題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。
對(duì)于健康原因調(diào)整這一渠道，《規(guī)定》第十二條明確，“干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整?；謴?fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排?！?/p>
中新網(wǎng)記者注意到，近年來(lái)一些針對(duì)官員職務(wù)調(diào)整的公開(kāi)消息中，不乏干部因個(gè)人健康原因進(jìn)行人事調(diào)整的例子。
上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)干部因健康原因不能勝任工作及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部本人負(fù)責(zé)。
5類(lèi)干部新加入“問(wèn)責(zé)”行列
——對(duì)配偶子女約束不力者或被免
在干部“下”的6種渠道中，這份新規(guī)還將5類(lèi)情況納入官員“問(wèn)責(zé)”的行列，包括“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力”、“法治觀念淡薄，不依法辦事”、“抓作風(fēng)建設(shè)不力”、“選人用人任人唯親、徇私舞弊”，以及“對(duì)配偶、子女教育管理不嚴(yán)”等。
其實(shí)，對(duì)于官員的問(wèn)責(zé)，中辦、國(guó)辦曾在2009年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的七種情形。按照中組織相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)敬卧谝延袉?wèn)責(zé)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上新增五類(lèi)情形，主要是總結(jié)了“十八大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。
觀察可見(jiàn)，在新增的5種問(wèn)責(zé)情形中，一些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、指向性較強(qiáng)。
例如，十八大后一些地區(qū)和單位出現(xiàn)腐敗串案、窩案，甚至“塌方式腐敗”，一個(gè)地區(qū)或單位接連出現(xiàn)官員落馬的情況也備受關(guān)注。而根據(jù)本次新規(guī)，“本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的”，領(lǐng)導(dǎo)干部將被問(wèn)責(zé)。
再如，觀察十八大后落馬高官的腐敗渠道，在中央巡視組列出的“問(wèn)題清單”中，產(chǎn)生于官員配偶、子女等“身邊人腐敗”現(xiàn)象都較為突出。而按照此次新規(guī)，官員對(duì)配偶、子女約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的也將被問(wèn)責(zé)。
對(duì)官員問(wèn)責(zé)的方式，新規(guī)依舊延續(xù)了2009年規(guī)定中的五種方式：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
十類(lèi)干部當(dāng)心“烏紗帽”
——違背家庭倫理道德等或被調(diào)下
這則近3000字的文件，用較大篇幅對(duì)“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的情形予以明確。
《規(guī)定》解釋稱(chēng)：“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職?！?/p>
這則《規(guī)定》進(jìn)一步明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形，其中包括“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定”、“為官不為、庸懶散拖”、“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)”等十項(xiàng)。
中組部負(fù)責(zé)人表示，概括起來(lái)主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。
其中第八種情形引發(fā)外界關(guān)注，為“品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的”。
外界分析，這一條款頗具針對(duì)性，根據(jù)中紀(jì)委的通報(bào)，包括海南省原副省長(zhǎng)冀文林、云南省原副省長(zhǎng)沈培平等，十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)及以上高官中，已有數(shù)十人被直接指出“與他人通奸”。
《規(guī)定》不僅明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形，還明確了調(diào)整程序和方式：“對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排?！?/p>
《規(guī)定》還明確，干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織(人事)部門(mén)提出申訴。
防范問(wèn)題官員違規(guī)“復(fù)出”
——被降職者兩年內(nèi)不得提拔
領(lǐng)導(dǎo)干部被“調(diào)下”之后，其仕途也并非就此定格，永不能“翻身”。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)下”之后的復(fù)出甚至提拔問(wèn)題，相較于以往規(guī)定，本次出臺(tái)的新規(guī)有著更為詳細(xì)的明確規(guī)定。
此前，對(duì)于干部“調(diào)下”之后“復(fù)出”的規(guī)定，多是只針對(duì)因問(wèn)責(zé)被免職的官員。例如，2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，明確因問(wèn)責(zé)被免職的“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
2014年初修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步明確，因問(wèn)責(zé)被免職的“一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層級(jí)的職務(wù)”。
因?yàn)榇舜纬雠_(tái)的新規(guī)充實(shí)了干部“下”的情形和渠道，對(duì)于“調(diào)下”干部的再度“調(diào)上復(fù)出”也進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明。
按照新規(guī)，因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。同時(shí)，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。