——“警惕‘四風(fēng)’新動(dòng)向”系列透視之三
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站日前發(fā)布通報(bào)，2015年1月至6月，全國(guó)共有11350人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)達(dá)2446人，查處的人數(shù)在所有違紀(jì)類型中位列第一。
在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)和堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，為什么還有人敢“冒天下之大不韙”頂風(fēng)違紀(jì)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利呢？
1 花樣翻新皆為“利”來
隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落地，公款購(gòu)買的月餅、粽子等節(jié)禮越來越“燙手”，公款吃喝、公車私用越來越“惹眼”，公款出國(guó)（境）旅游更是難上加難。眾目睽睽之下，如何既不讓人抓住把柄，又能相對(duì)安全地謀取私利呢？一些單位和部門就在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利上動(dòng)起了歪腦筋。
從各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開通報(bào)的案件來看，在反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利套上了新“馬甲”和“隱身衣”：既有所謂獎(jiǎng)金、慰問金、加班補(bǔ)助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、勞保費(fèi)、交通費(fèi)、修車費(fèi)，又有所謂誤餐費(fèi)、購(gòu)書費(fèi)、洗衣費(fèi)、服裝費(fèi)、伙食補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)等等，發(fā)放的理由與名目林林總總，花樣百出。為了給違規(guī)發(fā)放津貼或福利穿上美麗的“嫁衣”，一些部門真是煞費(fèi)苦心。
根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。除此之外，發(fā)放的津補(bǔ)貼都屬于濫發(fā)。為達(dá)到濫發(fā)錢物的目的，一些部門費(fèi)盡心機(jī)創(chuàng)設(shè)新名目、發(fā)明“新招式”，各式各樣的補(bǔ)貼、津貼“創(chuàng)意”十足——臺(tái)風(fēng)來了也有錢拿。2014年1月，浙江省臨安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站以2013年7月至8月抗高溫加班和2013年10月抗擊臺(tái)風(fēng)“菲特”的名義，給31名職工發(fā)放所謂的“加班費(fèi)”18.6萬(wàn)元。
買水果、買衣服、買煙酒……一些單位負(fù)責(zé)人覺得直接發(fā)放現(xiàn)金、購(gòu)物卡、購(gòu)物券不夠“含蓄”，于是就“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”以發(fā)放實(shí)物的方式為員工謀福利。2014年1月，北京市通州區(qū)永順鎮(zhèn)喬莊村因公款斥資23萬(wàn)元為工作人員購(gòu)買工作服被北京市紀(jì)委通報(bào)。
還有的單位自以為高明，和監(jiān)管部門玩起了“障眼法”，打起了“游擊戰(zhàn)”。2013年初，武漢市洪山區(qū)人大常委會(huì)辦公室先后兩次將22.45萬(wàn)元資金轉(zhuǎn)賬至某公司，由該公司開具虛假會(huì)務(wù)費(fèi)發(fā)票扣除稅金后將20.4萬(wàn)元以現(xiàn)金形式返還。此后，該單位以節(jié)日慰問和福利的名義，分3次發(fā)放給機(jī)關(guān)在職和離退休干部職工共計(jì)20萬(wàn)元。
更有甚者，在利益的驅(qū)使下，“靠山吃山、靠水吃水”，眼睛盯上了項(xiàng)目建設(shè)資金、國(guó)家各類補(bǔ)貼資金，以集體的名義從中給單位職工謀取私利。2014年1月27日，云南省華寧縣殘聯(lián)以春節(jié)慰問的名義，用殘疾人陶藝培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.14萬(wàn)元，購(gòu)買購(gòu)物卡43張，其中分發(fā)給單位職工16張。
“輕者重之端，小者大之源，故堤潰蟻孔，氣泄針芒?！眹?yán)重的事總以輕微的事為開端，忽視小缺點(diǎn)終會(huì)釀成大禍端。違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，看似小問題，卻極易產(chǎn)生浪費(fèi)公帑、尋租分肥、侵吞國(guó)家資產(chǎn)等不法行為，成為貪腐發(fā)酵的溫床。
2 濫發(fā)多發(fā)為哪般？
長(zhǎng)期以來，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利總是和濫用權(quán)力如影隨形。一部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，認(rèn)為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神只是一陣風(fēng)，刮過去就沒事了。存在等等看看、踏著紅線不越線、繞道走的想法，等糾“四風(fēng)”風(fēng)頭一過，津補(bǔ)貼和福利該發(fā)還要發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)“帶頭”無(wú)視紀(jì)律和規(guī)矩，侵占集體利益。
還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)不堅(jiān)持原則，“老好人”思想嚴(yán)重，為官一任，為了自己留點(diǎn)好名聲，或者贏得下屬的擁護(hù)和支持，濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利。廣西桂林市永?？h委原書記黃永躍為了給下屬“過個(gè)好年”，以所謂集體決定的名義，給全縣26名正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人發(fā)放數(shù)萬(wàn)元補(bǔ)貼，就是典型的例子。
一些國(guó)家公職人員嘴上“痛恨”貪官，可錢或福利到了自己手里，侵吞國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的念頭就拋到了九霄云外；個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)怕被舉報(bào)，就給下屬也“分一杯羹”，拉干部職工下水，一同走上集體違紀(jì)的不歸路。
由于濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利的錢主要來自預(yù)算外收入。因此，預(yù)算外資金管理上的漏洞也給一些部門濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利以可乘之機(jī)。
一些部門和單位為多發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼就濫用手中公權(quán)力，巧立名目收取各種費(fèi)用，以補(bǔ)貼“家用”。山西省介休市司法局公證處違規(guī)收取公證費(fèi)45.49萬(wàn)元，私設(shè)小金庫(kù)，給本單位職工濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助及福利27.82萬(wàn)元就是一例。這種踩著“高壓線”創(chuàng)收的行為，不僅極易助長(zhǎng)政府部門履職執(zhí)法中的不正之風(fēng)，也極大地?cái)_亂了正常的財(cái)政預(yù)算秩序。
“一些機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)制度不公開不透明，缺乏有效監(jiān)督，加之違規(guī)成本低，導(dǎo)致濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利問題沒有得到較為徹底的根治?！苯K省建湖縣紀(jì)委干部胥加洲說。
此外，對(duì)查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利行為的失之于寬也成為此類違規(guī)行為易發(fā)、多發(fā)的一個(gè)誘因。有些地方查處的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利案件，只要求涉案人員全額退還錢款，一退了之；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)也是輕描淡寫，敷衍了事，處罰不嚴(yán)，不足引以為戒，自然對(duì)時(shí)刻覬覦津補(bǔ)貼或福利之人難以形成震懾。
有專家指出，濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利，其實(shí)就是一種“權(quán)力自肥”。如果國(guó)家公職人員對(duì)違規(guī)的收入強(qiáng)烈追求，必然導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”，給設(shè)立小金庫(kù)甚至個(gè)別官員的貪污腐敗創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利，客觀上加劇了收入分配不公，損害了黨群干群關(guān)系，降低了政府公信力，決不可掉以輕心。
3 給津補(bǔ)貼和福利戴上“緊箍”
目前，作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，“四風(fēng)”問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成。我們“必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根”。
違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利，表面上看是小團(tuán)體內(nèi)人人參與、人人得利，實(shí)際上違紀(jì)違規(guī)的源頭在掌握了主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上。只有劍指一把手手中的權(quán)力，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力，遏制借發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利為名，行“圍獵”國(guó)家資財(cái)之實(shí)等違紀(jì)違規(guī)行為。
同時(shí)，對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利必須堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)違規(guī)出臺(tái)的津補(bǔ)貼發(fā)放文件要堅(jiān)決廢止；違規(guī)設(shè)立的項(xiàng)目要立即停止；違規(guī)發(fā)放的資金要全部清退。要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時(shí)通報(bào)曝光典型問題，使廣大黨員干部汲取教訓(xùn)、引以為戒。
“只有完善制度、堵住漏洞，嚴(yán)格預(yù)算外資金支出管理，將黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)收入和經(jīng)費(fèi)支出全面公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定亂支濫發(fā)的一律問責(zé)，才能有效預(yù)防擠占挪用各種專項(xiàng)資金濫發(fā)津補(bǔ)貼或福利的行為?！焙幽鲜∥桕?yáng)縣委常委、縣紀(jì)委書記翟建鵬表示。
此外，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要“形成合理有序的收入分配格局”、“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制”，也給規(guī)范國(guó)家公職人員薪酬、津補(bǔ)貼和福利指明了方向。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)將公職人員薪酬、津補(bǔ)貼和福利管理等納入法制化治理軌道，以立法等方式，解決“紅頭文件”規(guī)范性程度低、權(quán)威性和執(zhí)行力不夠的弊端，構(gòu)建正常、合理、規(guī)范的工資薪酬、津補(bǔ)貼和福利增長(zhǎng)機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步消除單位差、地區(qū)差，讓廣大黨員干部心中有想頭、生活有奔頭、干事有勁頭。
說到底，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。只有讓盡可能多的信息置于群眾的眼睛底下，給津補(bǔ)貼和福利足夠多的光照，才能真正驅(qū)走人民群眾和黨員干部心中的隔閡與陰霾。