黨的十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委著力深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，緊緊扭住信訪受理、違紀(jì)案件查辦和審理三個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)“啄木鳥”精神，不斷擰緊紀(jì)律和規(guī)矩的“螺絲扣”，以堅(jiān)決的態(tài)度和有力的舉措，減少違紀(jì)和腐敗的存量，遏制違紀(jì)和腐敗的增量，努力營造中央國家機(jī)關(guān)良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
創(chuàng)新信訪舉報(bào)線索處置方法，夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)
暢通線下線上兩個(gè)渠道，管好信訪舉報(bào)線索明白賬。摸清底數(shù)才能心中有數(shù)。紀(jì)工委對十八大以來所有來信、來電、來訪等信訪線索進(jìn)行全面排查梳理，逐件編號、逐一摘要，來了一次“大起底”，建立了信訪舉報(bào)問題線索數(shù)據(jù)庫，第一次有了自己的全口徑“賬本”。在此基礎(chǔ)上，對各個(gè)渠道收集的信訪問題線索實(shí)時(shí)錄入、滾動更新，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和分析研判，較好地掌握了中央國家機(jī)關(guān)違紀(jì)行為的“風(fēng)向標(biāo)”。堅(jiān)持對數(shù)據(jù)庫信訪線索實(shí)行月匯總、季分析、年清賬，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門核查辦理，確保每年年底“庫存歸零”。數(shù)據(jù)庫建立以來，共收集信訪線索1400余件，做到了無遺漏、不湮沒、可查詢。
暢通渠道是信訪舉報(bào)的關(guān)鍵。紀(jì)工委在大力完善傳統(tǒng)信訪渠道的同時(shí)，積極探索實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)這一全新舉報(bào)渠道。2014年12月9日，紀(jì)工委開通了中央國家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站，并鏈接到部分中央國家機(jī)關(guān)部門舉報(bào)網(wǎng)站，形成了一張寬領(lǐng)域、廣覆蓋的舉報(bào)網(wǎng)。網(wǎng)站開通以來，共接到群眾舉報(bào)2000余件，一批中央國家機(jī)關(guān)黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題被揭露出來，受到嚴(yán)肅查處。舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)恰如“天羅地網(wǎng)”，已經(jīng)成為便捷靈活、威力巨大的舉報(bào)新平臺。
轉(zhuǎn)辦核查、上下聯(lián)動，精心指導(dǎo)信訪案件處置工作。摸清底數(shù)旨在核查辦理。紀(jì)工委針對信訪線索探索出了科學(xué)有效的處置機(jī)制，即：紀(jì)工委總攬分辦、指導(dǎo)督查，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委各司其職、核查辦理，上下聯(lián)動，力求每一個(gè)舉報(bào)都不耽擱、每一個(gè)線索都不放過。
對于線索比較具體、反映問題具有代表性的信訪件，紀(jì)工委責(zé)成相關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委認(rèn)真核查。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委在紀(jì)工委的指導(dǎo)下，敢于履職盡責(zé)，因信施策，積極采取擬立案、初核、談話函詢等多種方式認(rèn)真核查辦理。去年以來，各部門共查處紀(jì)工委交辦督辦的61件信訪舉報(bào)“身邊案”，做到了件件有著落、事事有回音。
紀(jì)工委一方面加強(qiáng)指導(dǎo)統(tǒng)籌，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)“指揮部”；另一方面甘當(dāng)“突擊隊(duì)員”，深入查辦一線，把好最后一道關(guān)。有的部門去相關(guān)單位查詢沒有權(quán)限、與司法部門溝通缺少渠道，紀(jì)工委主動牽線搭橋，出面協(xié)調(diào)解決，起到了“四兩撥千斤”的作用。對案情復(fù)雜、調(diào)查取證難度大、部門難以獨(dú)立承辦的，紀(jì)工委與其共同成立聯(lián)合辦案組，不僅派員指導(dǎo)，更在關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接參與辦案，共同攻堅(jiān)克難。對案情重大的，紀(jì)工委則組織力量直接查辦。
落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督辦，多措并舉傳導(dǎo)壓力激發(fā)動力。面對一些部門機(jī)關(guān)紀(jì)委由于人員少、經(jīng)驗(yàn)不足、思想認(rèn)識不到位，對紀(jì)工委轉(zhuǎn)送的信訪件不愿查、不會查甚至不敢查的情況，紀(jì)工委要求各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志和調(diào)查組成員上報(bào)調(diào)查結(jié)果前須手寫簽字，以示負(fù)責(zé)。有責(zé)任就有擔(dān)當(dāng)。簽字背書后，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作主動性大大增強(qiáng)，許多部門多次主動到紀(jì)工委會商工作，聽取指導(dǎo)。
對來信量較多、反映問題集中，或者對信訪舉報(bào)處理不力的單位，紀(jì)工委果斷祭出了專項(xiàng)約談這把“撒手锏”。先后專項(xiàng)約談了十幾個(gè)部門的機(jī)關(guān)紀(jì)委書記，提出要求、落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。約談后，相關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志都向部門黨組領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，組織對信訪舉報(bào)件逐件梳理、嚴(yán)查速辦。
不僅要有壓力，更要激發(fā)動力，為激勵有信必查、查必有果，紀(jì)工委制定了《關(guān)于推進(jìn)信訪舉報(bào)案件查辦工作情況的通報(bào)》，每年在一定范圍內(nèi)通報(bào)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委信訪舉報(bào)案件辦理情況，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。國務(wù)院辦公廳、三峽辦等部門認(rèn)真辦理轉(zhuǎn)辦信件，主動與紀(jì)工委會商案情，及時(shí)報(bào)告辦理情況，受到了通報(bào)表揚(yáng)，發(fā)揮了示范帶動作用。
堅(jiān)持案件嚴(yán)查立辦，持續(xù)釋放違紀(jì)必究的強(qiáng)大威懾力
嚴(yán)查典型案件，違紀(jì)必究，利劍高懸。近年來，在中央紀(jì)委指導(dǎo)下，紀(jì)工委嚴(yán)肅查處了國家某局系列腐敗案、某部門一名局級和一名處級干部“假黨員、假干部、假學(xué)歷”案等一批違紀(jì)違法案件，利劍高懸，強(qiáng)力震懾，使黨的紀(jì)律在中央國家機(jī)關(guān)真正成為了帶電的“高壓線”。突出體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
一是嚴(yán)查立辦典型案件。重點(diǎn)抓黨的十八大以來不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是有關(guān)部門工作人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件。國家某局案是一起清水衙門權(quán)錢交易的腐敗窩案。某部門“三假”案件充分折射出干部檔案工作的漏洞。查處中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2名記者，1人以威脅曝光負(fù)面新聞為手段敲詐勒索地方企業(yè)和政府部門，濫用新聞監(jiān)督權(quán)謀取私利；1人利用職務(wù)便利向涉案人員傳遞涉案信息受賄索賄，是一起嚴(yán)重不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的典型案例。這幾個(gè)案件表現(xiàn)形式各不相同，但其實(shí)質(zhì)都是拿著黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利，在中央國家機(jī)關(guān)很有典型性、代表性，警示作用很大。
二是迎難而上，以智取勝。一些案件涉案人員多、金額大，案情復(fù)雜、敏感，專案組采取“剝竹筍”的辦法，從線索較為清晰的、級別較低的干部查起，由淺入深、自下而上，順藤摸瓜、步步深入，最終把群眾反映的“毒瘤”逐一摘除。
三是質(zhì)量第一，科學(xué)辦案。紀(jì)工委堅(jiān)持把質(zhì)量作為辦案的生命線，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、專業(yè)的水準(zhǔn)科學(xué)取證、規(guī)范辦理，力求每個(gè)案件都辦成鐵案，都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
四是協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚合力。在辦案過程中，紀(jì)工委專案組注重建立高效、靈活的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)召開案情分析會溝通信息，各小組第一時(shí)間互通有無，內(nèi)審?fù)庹{(diào)密切協(xié)同，鑄成了富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的辦案團(tuán)隊(duì)。紀(jì)檢部門與檢察機(jī)關(guān)密切配合，第一時(shí)間移交案件。用好中央國家機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢，依托各部門力量建立辦案協(xié)同機(jī)制。
五是忠誠奉獻(xiàn)，作風(fēng)過硬。紀(jì)工委以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)，認(rèn)真對待每一起案件。所有參戰(zhàn)人員發(fā)揚(yáng)忘我的工作態(tài)度，用忠誠和奉獻(xiàn)兌現(xiàn)了對黨和人民的莊嚴(yán)承諾。
近年來，紀(jì)工委直接查辦黨員干部共24名。2014年，各部門共查辦案件209件，涉案黨員214人，處分黨員153人。其中，司局級以上57人，處級以下96人；警告34人，嚴(yán)重警告48人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人，留黨察看19人，開除黨籍45人。
堅(jiān)持通報(bào)曝光，以案明紀(jì)，震懾常在?！扒败囍?，后車之鑒。”紀(jì)工委在注重案件查辦的同時(shí)，高度重視案件剖析和通報(bào)曝光，堅(jiān)持“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”，辦案工作與教育、監(jiān)督、防范工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了案件的震懾作用功能。
去年以來，紀(jì)工委5次通報(bào)了22起違反組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神等的典型案件。一件件通報(bào)曝光，一次次警鐘響起，引起了很大反響。通報(bào)下發(fā)后，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委迅速轉(zhuǎn)發(fā)，用身邊事警醒身邊人，廣大黨員干部普遍受到很大觸動。許多黨員干部表示，職務(wù)不分大小，出了問題危害都很嚴(yán)重，身邊的這些反面“活教材”警示我們，時(shí)刻都要警鐘長鳴、嚴(yán)格自律！
今年3月，紀(jì)工委印發(fā)了《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)違紀(jì)案件通報(bào)曝光工作的規(guī)定（試行）》，召開了違紀(jì)案件通報(bào)曝光工作推進(jìn)會，通報(bào)曝光規(guī)范化常態(tài)化工作躍上了新臺階。
嚴(yán)管就是厚愛。通報(bào)曝光不是非要跟誰過不去，而是黨中央和中央紀(jì)委的要求，是對違紀(jì)人員和腐敗分子的強(qiáng)力震懾，更是對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。實(shí)踐證明，違紀(jì)案件通報(bào)曝光勝過千言萬語，以案說紀(jì)是最生動的紀(jì)律作風(fēng)教育。
大力推進(jìn)案件審理標(biāo)準(zhǔn)化，確保案件查辦依紀(jì)依規(guī)
中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇指出，執(zhí)紀(jì)既要嚴(yán)肅，更要規(guī)范，只有嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，才能做好黨紀(jì)處理工作。紀(jì)工委作為中央國家機(jī)關(guān)黨內(nèi)違紀(jì)案件審核處理工作的重要把關(guān)部門，近年來，嚴(yán)格規(guī)范黨紀(jì)處理程序性規(guī)定，著力構(gòu)筑案件審理標(biāo)準(zhǔn)化體系，用程序合法合規(guī)確保處理恰當(dāng)穩(wěn)妥，取得了良好的執(zhí)紀(jì)效果。
抓住程序正義“生命線”，樹立制度先行的工作理念。程序合法是案件辦理的基本要求。紀(jì)工委牢固樹立制度先行的工作理念，將完善案件審理程序視為提升案件審理質(zhì)量的緊迫任務(wù)；將健全規(guī)章制度，確保黨紀(jì)處理有規(guī)可依、有規(guī)必依，作為解決案件審理中遇到問題的治本之策，下大力氣提高案件審理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
打好審理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)“組合拳”，積極構(gòu)建科學(xué)完善的黨紀(jì)處理程序性制度框架。紀(jì)工委在全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)相關(guān)制度的立改廢，努力構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)、縝密、科學(xué)的程序性制度體系。審理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)主要有三個(gè)層次：在規(guī)章制度層次，對司局級以上黨員干部處理程序、部管國家局黨紀(jì)處分案件報(bào)批程序、部門征求意見案件辦理、黨紀(jì)處分決定送達(dá)和案件備案等大項(xiàng)制定了制度規(guī)范，做到了案件審理過程“制度全覆蓋”；在操作程序?qū)哟?，對各部門辦理司局級和處級以下干部黨紀(jì)處分報(bào)批案件的程序、文書等作出統(tǒng)一規(guī)范，關(guān)口前移，變事后糾正為事前指導(dǎo)；在內(nèi)部規(guī)范層次，進(jìn)一步完善紀(jì)工委審理案件的流程圖、規(guī)范樣式，確保審理人員有章可循、按章辦事。
新的制度從問題中來，更要用以解決問題。紀(jì)工委研究制定了《中央國家機(jī)關(guān)工委關(guān)于涉刑案件黨紀(jì)處理有關(guān)工作的規(guī)定（試行）》，簡化了涉刑案件黨紀(jì)處理程序，明確了處理時(shí)限，嚴(yán)肅了執(zhí)紀(jì)紀(jì)律。制定《中央國家機(jī)關(guān)司局級干部黨紀(jì)處分案件報(bào)批文書范本》，提供了呈報(bào)請示、支部處分決定、違紀(jì)事實(shí)材料、機(jī)關(guān)紀(jì)委審議意見、立案決定書、調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告等9種常用文書范本。
守住黨紀(jì)處分“責(zé)任田”，不斷提高案件處理質(zhì)量水平。案件審理標(biāo)準(zhǔn)化體系試運(yùn)行一年多來，紀(jì)工委案件審理室嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定，對自辦案件、報(bào)批案件、征求意見案件、備案案件等，從程序規(guī)范、處理公正等方面認(rèn)真審核把關(guān)，提高了案件辦理質(zhì)量，維護(hù)了違紀(jì)黨員的合法權(quán)利。
2013年以來，紀(jì)工委對87件報(bào)批案件嚴(yán)格審核把關(guān)，審核階段提出糾正意見53起，審結(jié)、審批后提出審理意見34件，分別在處理程序、違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定、條規(guī)適用等方面糾正了執(zhí)紀(jì)偏差，提高了辦案質(zhì)量，保證案件查辦經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。（中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委）