如果說設(shè)計(jì)巡視制度的初衷就是發(fā)現(xiàn)腐敗問題，那么“問題意識”就應(yīng)該是巡視的生命線
在高壓反腐之下，是什么塑造著穩(wěn)定的“反腐預(yù)期”？又是什么敲擊著有序的“反腐節(jié)奏”？回溯黨的十八大以來風(fēng)起云涌的反腐歷程，每一輪巡視的開始，都會(huì)引發(fā)高度關(guān)注、密集解讀。巡視，牽動(dòng)著反腐最敏感的神經(jīng)。在此背景下，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》一經(jīng)公布，就立刻引發(fā)廣泛關(guān)注。
人們有理由關(guān)注這份黨內(nèi)文件，因?yàn)檠惨曋诟瘮。q如利劍出鞘總能精準(zhǔn)挑破膿瘡。之所以有此效果，一個(gè)重要原因就是巡視工作不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，針對腐敗特點(diǎn)靈活調(diào)整巡視策略。當(dāng)前，反腐敗斗爭逐步進(jìn)入深水區(qū)，為了更好發(fā)揮巡視作用，迫切需要將這些行之有效的新做法、新經(jīng)驗(yàn)沉淀為可復(fù)制、可推廣的制度，固化為全黨上下共同遵守的準(zhǔn)則。正所謂，制度化是“組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”。
從治標(biāo)出發(fā)走向治本，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視經(jīng)驗(yàn)固定下來，是“制度化”的集大成者?？v覽這些從實(shí)踐中發(fā)展形成的制度建構(gòu)，強(qiáng)烈的“問題導(dǎo)向”和現(xiàn)實(shí)針對性，是貫穿始終的鮮明品格。
有人注意到，舊版條例劃定的巡視內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是“情況”；新版條例則開宗明義地直指“問題”，并列出5個(gè)方面的問題清單。在以往的巡視中，或是存在“巡而不視”的敷衍，或是存在“視而不見”的縱容，或是存在“見而不報(bào)”的包庇。究其根本，都是因?yàn)槿鄙倬珳?zhǔn)的“問題意識”。如果說設(shè)計(jì)巡視制度的初衷就是發(fā)現(xiàn)腐敗問題，那么“問題意識”就應(yīng)該是巡視的生命線。圍繞問題聚光而不散光、抓穩(wěn)而不跑偏，才能有的放矢地發(fā)揮巡視作用。
正因如此，巡視的每一項(xiàng)制度創(chuàng)新，都對應(yīng)著體制積弊、現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，使得巡視范圍更大、聚焦更準(zhǔn)、方式更靈活。中央巡視對下級巡視由指導(dǎo)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)，就能更好地破解“同體監(jiān)督”的痼疾；巡視組長不戴“鐵帽子”、巡視人員越權(quán)將被追責(zé)，有助于破除“利益同盟”的難題；首次明確將“專項(xiàng)巡視”寫入條例，實(shí)現(xiàn)靈活機(jī)動(dòng)、定向爆破；將副省級城市納入巡視等舉措，擴(kuò)大了巡視范圍、增強(qiáng)了巡視權(quán)限……常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”，打法“靈準(zhǔn)狠”、節(jié)奏“短平快”，巡視利劍將因此日益鋒利。
更應(yīng)看到，制定文件只是走完了第一步，落實(shí)文件則需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。新條例將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入“總則”，使“全覆蓋”成為剛性要求。中央巡視對象共有285個(gè)，省區(qū)市巡視對象更是高達(dá)8607個(gè)，如期實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”可謂時(shí)不我待。長期以來，反腐“上頭熱，下頭冷”的反差備受關(guān)注，如果反腐敗“上下不對稱”不能得到扭轉(zhuǎn)，“全覆蓋”的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？各級黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是反腐的局外人、旁觀者，而應(yīng)該是中流擊水的局中人、推動(dòng)者，以“主人翁”的姿態(tài)將反腐引向深入，才能下好“全國一盤棋”，將反腐進(jìn)行到底。
巡視組所到之處，有的群眾凌晨3點(diǎn)出發(fā)，不辭辛苦趕往駐地；有的群眾排隊(duì)等候一夜，就為領(lǐng)到一張《來訪登記表》。這些細(xì)節(jié)說明，群眾對腐敗是多么深惡痛絕，對巡視又是多么熱切期盼，這正是反腐敗最可寶貴的民意資源。及時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，足以說明中央反腐力度未減、決心猶在，反腐敗斗爭只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能退縮。黨心民意，在反腐議題上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)烈的同頻共振，也必將釋放出無堅(jiān)不摧的磅礴力量。（李拯）