《巡視工作條例》背后的故事：嚴肅紀律 強化問責

 嚴肅紀律 強化問責

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》重點明確了對四類主體的追責情形，這為構建巡視工作責任體系提供了制度支撐。

（一）派出巡視組的黨組織應加強對巡視工作的領導

落實全面從嚴治黨要求，各級黨委應承擔主體責任，做好巡視工作是落實主體責任的具體化。實踐證明，黨委和主要領導的重視和支持，為巡視工作扎實開展明確了方向、營造了氛圍、創(chuàng)造了條件，打開了巡視工作新局面。

為進一步督促落實主體責任，《條例》明確“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”，并要求“派出巡視組的黨組織和巡視工作領導小組應當加強對巡視工作的領導。對領導巡視工作不力，發(fā)生嚴重問題的，依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人員的責任?！边@些具體要求，既使黨委組織領導巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障，又對領導不力、失職瀆職行為嚴明了紀律。

【條例背后的故事】山西省委：扛起主體責任 把巡視打造成反腐敗斗爭的“尖兵”和“利劍”

山西發(fā)生嚴重腐敗問題，最主要的原因是省委黨不管黨、治黨不嚴，沒有履行黨風廉政建設的主體責任，巡視作用沒有發(fā)揮就是體現(xiàn)。一些剛被巡視過的地區(qū)或單位，就出現(xiàn)了腐敗案件，有的巡視報告對有些領導干部作出了不恰當甚至是錯誤的評價。

新的省委常委班子對山西巡視工作進行深入反思，認真查找差距和問題，一是問題導向意識不強，沒有把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為主要任務，發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量少，對一些應當發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的有些問題因為核實不力沒有報告。二是監(jiān)督重點不突出，沒有盯住重點人、重點事、重點領域和重點問題，反映省管干部問題線索比例僅為6.6%，在職的只占5.3%。三是成果運用不充分，不能保證件件有著落。四是震懾力不強，十八大以來，通過巡視線索查辦和移交司法機關的省管干部案件，僅占同類案件總數(shù)的5.5%。五是工作滯后于形勢任務要求，新的方式方法不會用不敢用，巡視組長仍是“鐵帽子”，抽查個人事項等仍處于探索階段。

為此，新的省委常委班子要求巡視機構按照“劍指問題、倒逼改革”要求，立說立行、改革創(chuàng)新。實施流程再造，出臺8章49項的工作流程，建立健全巡視工作運行規(guī)則并嚴格執(zhí)行。制定出臺組長庫管理辦法，建立了由40名同志組成的巡視組長庫，實現(xiàn)“一次一授權”，打破了“鐵帽子”。制定出臺了《山西省巡視全覆蓋工作方案》，明確2015年省委巡視工作計劃，力爭2016年實現(xiàn)全覆蓋。新組建了8個專項巡視組，抽調(diào)40人，以一家一月、兩月一輪的快節(jié)奏，全面開展專項巡視。

山西巡視工作的新成效開始顯現(xiàn)。2015年以來，進行了3輪巡視，巡視82個地區(qū)和單位，發(fā)現(xiàn)問題線索2486條，其中，涉及省管干部206人。

（二）巡視組是監(jiān)督別人的，更要嚴守政治紀律、執(zhí)行各項制度

巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是一項重要的、嚴肅的政治工作。巡視紀律就是政治紀律。巡視組是監(jiān)督別人的，更要嚴守政治紀律、執(zhí)行各項制度。

《條例》對巡視工作人員應該具備的條件作了規(guī)定，并嚴格規(guī)定，“對應當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的”、“不如實報告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的”以及違反巡視工作紀律等行為，將嚴肅追究責任。

【條例背后的故事】中央巡視組：你怎么做被巡視單位在看著 老百姓在看著

嚴肅紀律貫穿于巡視工作全過程。巡視組內(nèi)部有很多紀律，有的看似不近人情，卻是確保巡視工作順利推進的重要保證。

中央第六巡視組：你出來巡視，代表的是黨中央。你是什么樣的人，被巡視地區(qū)和單位在看著，老百姓也在看著。有一天晚上，組里的幾位同志在駐地樓道里聞到了酒味。有人在駐地飲酒？這可不是小事，對此決不能睜一只眼閉一只眼。研究決定，就要拿這件事給大家上一次黨課，敲一敲警鐘。黨課上既講一個黨員干部的基本要求，又講巡視工作人員的必備素質(zhì)；既講巡視工作責任重大、使命光榮，又講反腐敗形勢的嚴峻復雜，你一點小毛病都有可能被別有用心的人利用，有被“圍獵”的危險。我們是中央巡視組，就要守紀律，一丁點都不能偏。在山西巡視時，巡視組駐地離晉祠今有一墻之隔，但是巡視的兩個月期間，沒有一位同志踏進晉祠內(nèi)半步。紀律就是凝聚力和戰(zhàn)斗力，巡視組出色的完成了在山西的巡視任務。

中央第七巡視組：巡視任務時間短、任務重，同志們經(jīng)常晝夜奮戰(zhàn)，非常疲勞。外出了解情況時，路上經(jīng)常途經(jīng)一些風景名勝，也有人勸說：“反正也是順路，進去掃一眼也沒有什么關系?！彪m然是好意，但大家絕不會駐足一下，即使是在海南這樣的旅游大省，兩個月都沒有下過一次海。這就是鐵的紀律。

對巡視紀律的一點點違背，帶來的都可能會是致命的傷害。有一次，巡視組到一個單位巡視，被巡視單位一位班子成員擔任聯(lián)絡組組長，配合工作，大家非常熟悉。但是，隨著巡視工作的深入，巡視組發(fā)現(xiàn)了一些重要問題線索涉及到他。全組人員嚴守紀律，繼續(xù)與他進行工作接觸，但沒有透露絲毫信息。后來，根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，此人被查處。

（三）被巡視黨組織應自覺接受監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作

巡視工作是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。

被巡視地區(qū)（單位）黨員領導干部應該正確認識、端正態(tài)度、敢于直面問題，“被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作”，確保巡視工作順利開展。

《條例》明確了被巡視黨組織的配合責任，規(guī)定對干擾、阻撓、妨礙巡視工作的行為進行追責。

【條例背后的故事】不配合巡視工作  局長書記雙雙受處分

在巡視工作中，廣大干部群眾盼望巡視、支持巡視、積極配合巡視，這是主流；但另一方面，也確有少數(shù)自身存在問題的單位和個人躲避巡視、應付巡視、不配合巡視乃至干擾巡視，對此必須嚴肅查處。

中央第八巡視組赴鄭州鐵路局了解情況時，要求其辦公室提供接待賬目。該單位向巡視組提供了一批憑單，其中有400多份2000元以上的，100多份3500元以上的。數(shù)額這么大，次數(shù)這么多，每頓飯有多少人吃、都是吃的什么？巡視組要求提供相關材料。該單位竟然拒絕提供，說找不著了，工作筆記本也銷毀掉了，菜單也無法提供。巡視組找來黨委書記和局長，要求他們履行主體責任就此進行調(diào)查。結果發(fā)現(xiàn)，前面提供的單據(jù)全部是假的。原來接待科知道巡視組要來，為了掩蓋嚴重揮霍浪費行為，就建議處理賬目，化整為零，一筆大賬目被處理成若干個小賬目，還找相關業(yè)務部門編造吃飯經(jīng)歷。據(jù)查，他們有一頓飯花了13000多元，僅酒水費用就有9000多元。

8月11日，根據(jù)巡視組發(fā)現(xiàn)的情況和線索，中國鐵路總公司黨組召開全路電視電話會議，通報近期對13起領導干部違反中央八項規(guī)定精神問題的查處情況，其中鄭州鐵路局原局長張軍邦因嚴重超標準公務接待、公款吃喝被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，鄭州鐵路局黨委書記楊偉軍因未認真履行黨風廉政建設主體責任被給予黨內(nèi)警告處分。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站  陸云達 鮑爽 姜春媛 ）