加強派駐機構建設之二：創(chuàng)新組織制度 實現全面派駐
中央紀委五次全會提出，堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、內涵發(fā)展，實現對中央一級黨和國家機關的全面派駐，使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。這是落實黨的十八屆三中全會精神、深化紀檢體制改革的重要舉措。
信任不能代替監(jiān)督。所有權力都要受到監(jiān)督，黨內監(jiān)督沒有例外。過去，中央紀委沒有向黨的工作部門派出紀檢組，也沒有向人大、政協(xié)機關派駐，監(jiān)督留了不少空白，有的空白恰恰是要害部門。黨要管黨、從嚴治黨要從中央一級黨和國家機關做起，不允許“燈下黑”。中央機關把從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭都抓緊抓好了，對全黨就是最好的示范、最鮮明的導向，這樣才能以上率下、管好全黨。協(xié)調推進“四個全面”，全面從嚴治黨是根本保證，必須加快推進全面派駐。去年中央決定，中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關等新設7家派駐機構，監(jiān)督50多個部門和單位。這在黨的歷史上是首次，具有里程碑意義，體現了打鐵還需自身硬的氣魄。在駐在部門的大力支持下，7家新設派駐紀檢組已經順利組建并開展工作，開始發(fā)揮監(jiān)督作用。今年年底前，中央紀委還要再新設部分派駐機構，并對保留的派駐機構進行改革和調整，這樣就能實現派駐全覆蓋的目標。中央紀委已經為省區(qū)市推進全面派駐作出示范，省一級要“照方抓藥”，加強派駐機構建設，切實強化黨內監(jiān)督。
推進全面派駐，必須實施組織制度創(chuàng)新。如果還按照過去的方式，要實現對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋，就意味著需要增加大量機構編制和職數。我們不能一講改革就要編制、增人員，不能因為要加強某一個方面的工作就拉出一支龐大的隊伍，這不符合中央精神的實質。改革就是要隨著實踐的發(fā)展，持續(xù)推進組織和制度創(chuàng)新。必須本著精簡、高效的原則，堅持內涵發(fā)展、科學發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結構、整合力量，使改革效益最大化。實現全面派駐，就要根據工作需要和業(yè)務關聯性，圍繞強化監(jiān)督執(zhí)紀問責創(chuàng)新制度安排，采取單獨派駐和歸口派駐相結合的方式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象廣的部門，單獨設置派駐機構；對業(yè)務相近相關或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設置派駐機構。歸口派駐改變了“點對點”的單一模式，讓紀檢組“吃一家飯、管多家事”，解決監(jiān)督抹不開面子的問題。實行歸口派駐的紀檢組監(jiān)督單位多、工作任務重，必須把有限的力量集中起來、攥成拳頭，這樣才能形成戰(zhàn)斗力。
派駐機構改革涉及的領域廣、部門多、情況復雜，不可能一蹴而就，必須把準方向、逐步推進。要從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，在實踐中不斷完善，及時總結經驗，制定派駐機構工作的專門規(guī)則，伴隨著組織創(chuàng)新實現派駐監(jiān)督的制度創(chuàng)新。