——聚焦刑法修正案（九）草案對(duì)重特大貪污犯罪增設(shè)“終身監(jiān)禁”
對(duì)犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案（九）草案三審稿新增上述規(guī)定。在懲處貪腐犯罪中引入終身監(jiān)禁，在我國(guó)刑法修訂史上尚屬首次，受到各界廣泛關(guān)注。
立法指向：減刑等人性化政策執(zhí)行走樣
此前，刑法修正案（九）草案已經(jīng)兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并在網(wǎng)上公開征求意見。在此過程中，一些常委會(huì)委員和有關(guān)部門建議對(duì)重特大貪污受賄犯罪規(guī)定終身監(jiān)禁。
多位專家指出，這一立法意見的指向，是司法實(shí)踐中減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等人性化政策，在違規(guī)操作中異化成一些人逍遙法外的通道，嚴(yán)重腐蝕司法公信力、破壞反腐敗工作成效，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。
此類案例并不鮮見，例如：山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)經(jīng)批準(zhǔn)保外就醫(yī)1年，此后連續(xù)7年續(xù)保；廣西陽(yáng)朔國(guó)土局原局長(zhǎng)石寶春因受賄罪被判處有期徒刑10年，卻沒有被送進(jìn)監(jiān)獄，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫離監(jiān)管；廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中因受賄罪被判10年有期徒刑，宣判當(dāng)日從法院直接回家保外就醫(yī)。
中央對(duì)這一問題高度重視。2014年2月，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，對(duì)高墻之內(nèi)的司法腐敗進(jìn)行制度性預(yù)防。同時(shí)，中央有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，一大批“獄外罪犯”被重新收監(jiān)。
“要增加刑罰的力度，不能法院前門判了，后門就出來了?！敝袊?guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑法研究所所長(zhǎng)阮齊林表示，草案三審稿將司法漏洞封堵得更嚴(yán)實(shí)，法律的權(quán)威性將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
被判死緩的貪官可能要把牢底坐穿
“草案三審稿新增這一條款，意味著被判死緩的貪官很可能要把牢底坐穿?！比铨R林說。
一些法律專家表示，對(duì)于被判處死緩的貪腐官員來說，以前還能減為無(wú)期徒刑、有期徒刑；按照草案三審稿的這一修改，被判處死緩后，有生之年就要在監(jiān)獄度過，刑滿釋放的可能性不復(fù)存在。
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任顧永忠等多位專家認(rèn)為，總體而言，在保留死刑、限制死刑適用的背景下，草案的這一修改是針對(duì)貪官更為嚴(yán)厲的懲罰措施，進(jìn)一步表明中央反腐敗的堅(jiān)定決心，釋放出依法從嚴(yán)懲處腐敗的清晰信號(hào)。
社科院中國(guó)廉政研究中心秘書長(zhǎng)高波說，貪官腐敗成本更高、代價(jià)更大，從而倒逼一些人懸崖勒馬、不敢再貪，對(duì)于預(yù)防和懲治腐敗具有一定的威懾作用。
也有一些專家認(rèn)為，貪污受賄罪犯出獄后不具備再犯罪能力，目前主要是執(zhí)行中存在問題，可以通過完善執(zhí)行解決。
終身監(jiān)禁是積極穩(wěn)妥的選擇
草案三審稿在懲處貪腐犯罪中引入終身監(jiān)禁，在我國(guó)刑法修訂史上尚屬首次。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示，如果草案表決通過，終身監(jiān)禁將成為我國(guó)刑法中一種新的刑罰措施。
多位專家認(rèn)為，在慎用死刑、減少死刑的趨勢(shì)下，參考世界各國(guó)的做法，終身監(jiān)禁是盡量不折損法律威懾力的替代性措施。在已經(jīng)廢除死刑的國(guó)家，終身監(jiān)禁就是最嚴(yán)厲的刑罰。按照罪刑相適應(yīng)的法律原則，從依法本可判處死刑的巨貪開始嘗試終身監(jiān)禁，是積極而穩(wěn)妥的選擇。
我國(guó)刑法中首次減少死刑罪名始于刑法修正案（八），將原有的68個(gè)死刑罪名減至55個(gè)。據(jù)立法機(jī)關(guān)人士介紹，在起草和審議過程中，就有過對(duì)終身監(jiān)禁措施的建議和討論。
阮齊林說：“未來我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是減少、控制死刑，尤其是非暴力犯罪的死刑。擬增設(shè)終身監(jiān)禁，將來可能對(duì)死刑立即執(zhí)行會(huì)起到替代作用?！?/p>
不過，一些專家、司法工作者和有關(guān)部門也提出，對(duì)增設(shè)終身監(jiān)禁刑罰或者規(guī)定實(shí)際執(zhí)行上的終身監(jiān)禁要慎重。終身監(jiān)禁讓罪犯看不到希望，有違教育改造的刑罰目的?？煽紤]借鑒其他國(guó)家規(guī)定，對(duì)于不得假釋的終身監(jiān)禁，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估也可以釋放或予以特赦，為這部分人保留出路。（鄒偉 羅沙 毛一竹 周立權(quán) 烏夢(mèng)達(dá)）