中紀(jì)委機關(guān)報：反腐也需要“朝陽群眾”

日前，北京警方通過官方微博“平安北京”推出民警原創(chuàng)設(shè)計的“朝陽群眾”和“西城大媽”卡通形象，并制作卡通形象文化衫，與反恐宣傳品一起贈送給積極參加活動的熱心網(wǎng)友。在西城區(qū)，群防群治力量超七成為社區(qū)大媽，僅2015年，“西城大媽”就發(fā)現(xiàn)72條涉恐信息。

“朝陽群眾”與“西城大媽”實際上都是維護社會治安、打擊各類犯罪的志愿者。那么，反腐領(lǐng)域有沒有“朝陽群眾”？反腐如何依靠群眾取得更大成效？

群眾參與反腐作用大

在反腐領(lǐng)域，也有“朝陽群眾”發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，中央查處的違紀(jì)違法、貪污腐敗案件中，群眾舉報的案件占了相當(dāng)大的比例，總量也不斷攀升，群眾舉報在反腐敗中發(fā)揮著重要作用。今年3月，中央紀(jì)委信訪室一位負責(zé)辦理群眾來信的工作人員說，某省的群眾來信在2013年之前，每月不過幾百封，目前達到了每月近3000封。

不光是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，群眾舉報在檢察、審計等反腐戰(zhàn)線上也發(fā)揮了重要作用。今年6月開展的第17個全國檢察機關(guān)舉報宣傳周中,各地檢察機關(guān)集中通報了去年以來檢察機關(guān)受理群眾舉報線索情況，群眾舉報已經(jīng)成為各地檢察機關(guān)深挖貪腐案件的重要線索來源。河南省人民檢察院有關(guān)負責(zé)人表示，全省檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件40%以上來源于群眾舉報。

人民群眾是腐敗的最大受害者，也是反腐敗的生力軍。黨的十八大報告指出：“依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象?！?/p>

我黨在反腐敗斗爭的實踐中，不但鼓勵群眾廣泛參與，也注重從群眾中選出監(jiān)督隊伍。1989年，監(jiān)察部就建立了特邀監(jiān)察員制度。之后，特邀監(jiān)察員工作在全國逐步推開。開展20年來，隊伍不斷壯大，工作領(lǐng)域逐步拓寬，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著有力作用，特邀監(jiān)察員制度成為依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要途徑。

如今，反腐敗斗爭面臨的新形勢、新要求需要更加廣泛的群眾支持。在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢下，一些“四風(fēng)”問題，穿上“隱身衣”，進了“青紗帳”，改頭換面。人民群眾是“老虎”“蒼蠅”身邊的監(jiān)督員，任何蛛絲馬跡都逃脫不了他們“雪亮的眼睛”。盯住“四風(fēng)”新動向，不僅要靠各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，也要靠廣大群眾。

打破群眾參與反腐的諸多障礙

黨的十八大以來，從中央到地方“打虎拍蠅”力度不斷加大，大大提振了人民群眾參與反腐的信心和熱情。但要看到，仍有一些地方和部門的腐敗現(xiàn)象未得到有效遏制，有的甚至還很嚴(yán)重。原因之一，就是這些地方群眾的反腐敗積極性還沒有真正調(diào)動起來或者面臨障礙。

由于宣傳、教育不到位等原因，一些群眾對黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和當(dāng)前的反腐敗形勢、要求等了解不深不透，對于身邊發(fā)生的一些不良現(xiàn)象無法判斷是否違紀(jì)或者違法，如老師、醫(yī)生等收“紅包”，很多群眾認(rèn)為這是正常現(xiàn)象。還有一些群眾對歪風(fēng)邪氣深惡痛絕，但不知道如何舉報，當(dāng)自己遇到問題或難事，往往也會送錢送禮說情解決。

有關(guān)專家指出，應(yīng)該加大揭露群眾身邊腐敗現(xiàn)象的力度，通過各種媒體進行宣傳，讓廣大群眾認(rèn)清身邊腐敗的形式和危害，積極主動地舉報違紀(jì)違規(guī)行為。

在一些地方和行業(yè)中，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟，監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致問題長期存在，甚至出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)人員口出“你告吧，能告倒我算你行”這樣的狂妄言語，損害了群眾監(jiān)督舉報的信心和積極性。就算不得不舉報，有的也寧可舍近求遠，越級舉報。

今年4月14日，山西省委書記王儒林在忻州座談會上透露，2014年山西省紀(jì)委接受越級信訪舉報數(shù)量53177件次，其中越級反映縣處級以下干部的問題37027件次，比重高達69.6%，比2013年增長86.7%。

舉報人信息被泄、遭打擊報復(fù)的案例時有發(fā)生，這是讓群眾不敢舉報的重要因素。一些地方的舉報渠道不安全、不暢通或是花架子，甚至發(fā)生舉報信件被擱置、泄密，舉報者遭受打擊、報復(fù)、陷害的事件，群眾由于擔(dān)心暴露身份、害怕被打擊報復(fù)，不敢舉報，或者多采用匿名舉報。

另外，社會還未形成強大的監(jiān)督氛圍，自發(fā)主動舉報少?；鶎痈刹咳罕姺从常瑢τ谏磉叺母瘮‰m然深惡痛絕，但是投訴舉報往往是在自身利益受損時的被動行為。

充分依靠群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

為了讓群眾對腐敗的認(rèn)識更加深入，要大力宣傳反腐敗的方針政策、黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)，使群眾知道反對什么、提倡什么和應(yīng)該怎么做，擴大群眾參與舉報監(jiān)督的知情權(quán)。

2014年6月26日，湖南省湘潭市雨湖區(qū)平政路街道開展反腐倡廉街頭宣傳活動，引導(dǎo)群眾參與反腐。活動現(xiàn)場的群眾感嘆：“舉報電話公布出來，我們老百姓也可以參與反腐敗了?！?/p>

黨的十八大以來，一些重大典型案件公開處理，查處結(jié)果及時公布于眾。剖析根源，總結(jié)教訓(xùn)，擴大反腐敗聲勢，激發(fā)了人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情，提振了群眾參與反腐的信心。

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)舉報比重越來越高。因此，要虛實結(jié)合，在改進群眾來訪、來信、來電舉報渠道和平臺的同時，也要注重網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的創(chuàng)新完善，為群眾提供更加便利、順暢的監(jiān)督渠道。

去年以來，中央紀(jì)委在方便群眾監(jiān)督、拓寬監(jiān)督渠道方面動作頻頻。去年12月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國際追逃追贓線索舉報平臺，接受海內(nèi)外人士對黨員和國家工作人員逃往國（境）外，或者向國（境）外轉(zhuǎn)移涉嫌違紀(jì)違法資產(chǎn)等行為的舉報。今年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又在客戶端推出“反‘四風(fēng)’一鍵通”，操作簡單，可以傳照片、視頻和文字，還可接受匿名舉報，目的就是為群眾舉報搭建一個便利、快捷、直接的監(jiān)督平臺，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。

讓群眾安心放心地去主動監(jiān)督舉報，需要機制保障。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要“堅持有案必查、有腐必懲”，同時，“要健全腐敗案件揭露、查處機制，暢通信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度?！?/p>

“有案必查、有腐必懲”，換來的是群眾信任；“完善保護證人、舉報人制度”，換來的是群眾放心。中央紀(jì)委信訪室有關(guān)負責(zé)人透露，十八大以來，舉報量持續(xù)增多，受到實名舉報“優(yōu)先辦理、及時回復(fù)”的鼓舞，署名舉報比例大幅提升?！斑@些都從一個側(cè)面反映出群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高，對反腐敗工作的信心不斷增強?！?/p>

專家指出，群眾監(jiān)督是有力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要力量，讓更多群眾積極參與反腐，對打贏反腐敗這場“持久戰(zhàn)”起著至關(guān)重要的作用。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，一手堅持有案必查、有腐必懲，保持反腐敗高壓態(tài)勢；一手抓信訪舉報工作，暢通、拓寬舉報渠道，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件和良好環(huán)境。(段江衛(wèi))