用權(quán)當(dāng)慎：4名“一線總指揮”被查的反思
黨的十八大以來，廣西反腐重拳出擊：廣西平南縣委原書記黃元明被“雙開”、德?？h委原書記謝德強(qiáng)接受組織調(diào)查、永?？h委原書記黃永躍和龍勝縣委原書記唐天生相繼被免職。半月談記者調(diào)查了解到，除了這4名縣委書記外，廣西部分領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的重要事實(shí)也發(fā)生在擔(dān)任縣委書記期間。
郡縣治，天下安。作為黨執(zhí)政興國的重要一環(huán)，縣委書記至關(guān)重要。如何才能更好地監(jiān)督縣委書記?
4名縣委書記何以被查
今年4月底，廣西平南縣委原書記黃元明被開除黨籍和公職。來自廣西紀(jì)檢部門的消息稱，黃元明利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。
2012年至2015年，黃元明通過打招呼、作指示等形式，插手工程項(xiàng)目，為多名企業(yè)老板在工程承攬、項(xiàng)目建設(shè)等方面謀取私利。不僅如此，黨的十八大后，黃元明仍不收斂，多數(shù)賄款是在十八大之后收受，在2014年和2015年春節(jié)前后，他仍敢收受巨額賄賂。
謝德強(qiáng)也是今年被廣西紀(jì)檢部門查處的縣委書記之一。作為德?？h委書記，今年5月，謝德強(qiáng)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。
謝德強(qiáng)獨(dú)斷專行。當(dāng)?shù)乜h城連接高速公路的交通項(xiàng)目本已完成招投標(biāo)，準(zhǔn)備開工，謝德強(qiáng)不顧班子成員反對，違反決策程序，擅自推翻原中標(biāo)結(jié)果，把工程改由縣城投公司負(fù)責(zé)，但城投公司欠缺資金，項(xiàng)目遲遲不能開工。
唐天生和黃永躍兩人則因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神而被免職。作為龍勝各族自治縣縣委書記的唐天生頂風(fēng)作案，以工作交接為名公款吃喝，被免職;2014年，黃永躍向永?？h副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)發(fā)放津貼上百萬元，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)軒然大波，隨即被免職。
哪些因素撂倒縣委書記
半月談記者梳理了解到，廣西河池市原副市長黃德意、河池市政協(xié)原副秘書長羅光勤、賀州市政協(xié)原副主席毛紹烈等領(lǐng)導(dǎo)干部部分違法亂紀(jì)事實(shí)，也發(fā)生在擔(dān)任縣委書記時期。其違法亂紀(jì)行為有著許多的“共性”。
——權(quán)力過于集中。一些縣委書記獨(dú)攬各種權(quán)力，個別作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行的縣委書記用權(quán)“任性”。相關(guān)消息源顯示，謝德強(qiáng)履職德?？h委書記期間，縣里許多大事不經(jīng)縣委班子集體研究，直接拍板決定，然后由政府去“補(bǔ)程序、補(bǔ)會議、補(bǔ)紀(jì)要”。
——工程、礦山和地產(chǎn)成為觸碰“紅線”領(lǐng)域。曾擔(dān)任廣西鐘山縣委原書記的毛紹烈，在修建廣場、商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中，利用審批權(quán)搞權(quán)力尋租，大肆受賄。近年來，工程礦山和地產(chǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目資金巨大，利潤豐厚，不少商人老板對縣委書記進(jìn)行各種誘惑與“圍獵”，部分“變質(zhì)”縣委書記也不斷觸碰法紀(jì)“高壓線”。
——被不良價值觀侵蝕。2011年換屆時，黃元明沒有得到提拔重用，心生不滿，看到社會上老板揮金如土，滋生“不能升官，就發(fā)點(diǎn)小財”的念頭，思想防線失守，直到十八大和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動之后仍不收手。不僅是黃元明，不少被查處縣委書記反思自己“墮落”的根源時，都提到他們迷戀一擲千金、講排場、求奢華的生活。
——輕視作風(fēng)問題。廣西一名“落馬”縣委書記的懺悔錄顯示，他最初胸懷大志，期盼干一番事業(yè)，但輕視作風(fēng)問題，認(rèn)為作風(fēng)問題是小事、小節(jié)，對作風(fēng)建設(shè)要求置若罔聞、我行我素，一步步滑向深淵。
扎緊“制度籠子”，監(jiān)督“一線總指揮”
縣委書記被視為黨執(zhí)政興國的“一線總指揮”，中央對這一群體十分重視。黨的十八大以來，黨中央把縣委書記隊(duì)伍建設(shè)提到新高度。去年年底開始，中央舉辦縣委書記研修班，計劃在3年內(nèi)輪訓(xùn)全國2800多名縣(市、區(qū))委書記。今年以來，中央時隔20年再次遴選全國優(yōu)秀縣委書記。
優(yōu)秀典型的樹立，正是為更好引導(dǎo)縣委書記“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。今年年初，習(xí)近平在與縣委書記研修班座談時曾指出，要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
如何加強(qiáng)縣委書記的監(jiān)督和管理，一直是各地探索的一道命題。早在2010年，中紀(jì)委、中組部就已出臺《關(guān)于開展縣委書記權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，要求加強(qiáng)對縣委書記職權(quán)的規(guī)范，形成縣委權(quán)力特別是縣委書記權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，保證正確行使權(quán)力。
四川、江蘇、河北等地的部分縣域進(jìn)行探索，列出縣委書記“權(quán)力清單”，努力使縣委書記權(quán)力運(yùn)行更透明和規(guī)范。在廣西，自治區(qū)黨委今年對100多名縣(市、區(qū))委書記分片集體約談，為他們“扯扯袖子、提提醒”。地域不同，舉措不一，但都旨在對縣委書記權(quán)力形成監(jiān)督和管理。
廣西社會科學(xué)院社會學(xué)所專家羅國安認(rèn)為，目前，縣委書記權(quán)力仍然過于集中，無論采取何種舉措，關(guān)鍵在于將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，因而必須對權(quán)力運(yùn)行體制進(jìn)行“手術(shù)”，將決策和執(zhí)行分離，讓縣委書記成為縣域發(fā)展和項(xiàng)目的“設(shè)計師”，而并非“執(zhí)行者”。
一名曾參與查辦某縣委書記案件的紀(jì)檢干部認(rèn)為，縣委書記的關(guān)鍵權(quán)力是“人事權(quán)”，部分縣委書記往往將“自己人”安排在關(guān)鍵崗位，以便于“權(quán)力尋租”，因而制約縣委書記的權(quán)力，關(guān)鍵在于堅持常委會議事制度，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
“如今出問題的縣委書記在位時，縣常委會議事制度往往流于形式，一些班子成員不敢發(fā)表意見。必須采取舉措避免常委會議事制度流于形式，縣委書記不應(yīng)先表露意見，不能讓討論會成為迎合個別領(lǐng)導(dǎo)心思的會議?！边@名紀(jì)檢干部說。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，一方面應(yīng)探索對縣委書記進(jìn)行權(quán)力分解，如湖北等地規(guī)定縣委書記不再直接分管人事，不得插手工程招標(biāo)，選拔任用干部時不得指定具體人選和選拔范圍等;另一方面應(yīng)厘定權(quán)力邊界，防止縣委書記權(quán)力過分集中，公布縣委書記的權(quán)力清單，制約縣委書記的權(quán)力運(yùn)行。
廣西組織部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來，自治區(qū)黨委先后制定出臺關(guān)于縣委書記隊(duì)伍建設(shè)、選拔任用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政績考核等一系列規(guī)章制度，織密縣委書記權(quán)力的“制度籠子”。
專家指出，當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)矩，突出“紀(jì)在法前”，也是加強(qiáng)縣委書記監(jiān)督和管理的關(guān)鍵之舉。以紀(jì)律從嚴(yán)治黨，有利于讓苗頭性、傾向性問題及時“剎車”。（半月談記者 孫志平 夏軍）