——關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)紀(jì)律審查強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠懻?/p>
黨的十八大以來，派駐機(jī)構(gòu)按照中央紀(jì)委要求，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，取得一定成效。但是，派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面仍存在一些不盡如人意的地方，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題還不同程度地存在。有的派駐機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢不愿開展紀(jì)律審查工作，還有的對紀(jì)律審查流程不熟悉，對紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)不掌握，甚至幾乎沒有進(jìn)行過紀(jì)律審查，成了“不抓老鼠的貓”。本期討論，記者就派駐機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)紀(jì)律審查，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采訪了部分派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
“派駐機(jī)構(gòu)在紀(jì)律審查中面臨的問題，更多的是思想認(rèn)識不到位，職能定位不清晰，拉不下面子，撕不開臉皮，怕得罪人，有少數(shù)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為少開展紀(jì)律審查比多開展好，紀(jì)律審查開展得多、監(jiān)督嚴(yán)，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)不高興；同時擔(dān)心自己被邊緣化，影響自己的政治前途。”在接受記者采訪時，浙江省寧波市紀(jì)委駐市文化廣電新聞出版局紀(jì)檢組組長徐本傳指出了目前派駐機(jī)構(gòu)在開展紀(jì)律審查工作中的“通病”。
“隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢任務(wù)的變化，派駐機(jī)構(gòu)工作格局與量大面寬的任務(wù)之間存在著比較突出的矛盾。多年來，派駐紀(jì)檢組工作面臨成效不顯著，工作泛化、職能弱化、主業(yè)淡化的實際，具體就是解決不了該干什么、問題線索被動等待、對駐在部門不會監(jiān)督和過不了感情關(guān)等問題?！备拭C省定西市紀(jì)委監(jiān)察局派出綜合第三紀(jì)檢監(jiān)察組組長鄭榮也直言不諱。
具體而言，派駐機(jī)構(gòu)開展紀(jì)律審查工作究竟面臨哪些問題？如何解決？
?派駐機(jī)構(gòu)在紀(jì)律審查工作中面臨哪些問題？
記者通過采訪和梳理發(fā)現(xiàn)，派駐機(jī)構(gòu)開展紀(jì)律審查主要面臨以下幾個問題。
問題一：顧慮重重，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，不敢也不愿開展紀(jì)律審查。
拿著紀(jì)委的工作證，卻不干紀(jì)委的活。有的派駐紀(jì)檢干部同駐在部門同志一團(tuán)和氣，“混個好人緣”，不敢真正板起臉來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。這是目前一些派駐機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。
多位受訪的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，有些派駐紀(jì)檢干部因為快退休了而被安排在紀(jì)檢組工作，把紀(jì)檢組當(dāng)成了“養(yǎng)老院”，遇到問題繞著走，不想干、不擔(dān)當(dāng)。有的派駐紀(jì)檢干部被安排到紀(jì)檢組任職，以為就是給自己解決一下待遇問題，把監(jiān)督責(zé)任拋到腦后。
“紀(jì)律審查工作難，難在束縛多、阻力大。派駐紀(jì)檢組受派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),但工資、福利待遇等都在駐在部門，因此，對駐在部門特別是班子成員監(jiān)督往往顧慮重重，工作陷入表面化、形式化的困境?！辈糠质茉L的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感言，“在實際工作中，派駐紀(jì)檢組對駐在部門的監(jiān)督往往取決于駐在部門黨組織特別是一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視程度?！?/p>
“有紀(jì)檢組的同志講，‘端著人家的飯碗，不太好挑人家的毛病’。其實，這個飯碗是誰家的？是黨和國家的，是人民的！決不能錯誤地認(rèn)為辦公經(jīng)費(fèi)、工資福利從哪個部門開支，就是端那個部門的飯碗，認(rèn)為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是給‘人家’挑點(diǎn)毛病?！苯诎l(fā)表的“學(xué)思踐悟”專欄文章對上述問題直接進(jìn)行了批駁。
問題二：實踐能力不足，專業(yè)化程度不高，不善開展紀(jì)律審查。
當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)對于紀(jì)律審查工作確實存在實踐能力不足的問題，由于參與查辦案件的機(jī)會少，會辦案、能辦案的干部不多，特別是面對“快查快結(jié)、快進(jìn)快出”等紀(jì)律審查新要求有些力不從心。多位派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，有的派駐機(jī)構(gòu)組建十多年都沒有辦過一個案件。當(dāng)真正遇到案件時，下意識里存在“躲”、“怕”思想。
此外，派駐紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)化程度不高，在開展紀(jì)律審查工作中，因缺少相關(guān)專業(yè)知識，無法及時發(fā)現(xiàn)問題線索。一些受訪的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，不少派駐紀(jì)檢干部從駐在部門業(yè)務(wù)干部中產(chǎn)生，紀(jì)律審查的專業(yè)知識欠缺，能力不足。同時，派駐紀(jì)檢干部少，自身培訓(xùn)和傳幫帶能力比較弱；又因人手少走不開，而較少參加上級安排的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力長期得不到提升。
“我們在崗的3名干部，一人是農(nóng)學(xué)專業(yè)、一人是思想政治專業(yè)，還有一人是外語專業(yè)，雖然從事紀(jì)檢監(jiān)察工作以后，參加過不同的培訓(xùn)，但由于紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識平時積累少，發(fā)現(xiàn)問題線索卻不知從何下手，從而影響了紀(jì)律審查工作的順利開展?！毙陆S吾爾自治區(qū)某派駐紀(jì)檢組組長道出了他們面臨的窘境。
問題三：問題線索來源較窄，尋找突破口難，不能開展紀(jì)律審查。
實際工作中派駐機(jī)構(gòu)確實存在問題線索被動等待、收集渠道不暢、來源較窄以及線索甄別、尋找突破口難等問題。
對于一些信訪舉報件，雖然暴露的問題很簡單，但直觀感覺里面有問題，值得深查，可是缺少直接的線索指向，無法順藤摸瓜擴(kuò)大“戰(zhàn)果”，往往只能不了了之。對于這種情況，某派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有一個形象的比喻，本來是一條“大魚”，可能由于問題線索不足的問題，最后“大魚”溜了，只撈到一些小“蝦米”。
“一些派駐機(jī)構(gòu)對問題線索初查初核工作做得不深不細(xì)，線索初核的成案率不高?！彼拇ㄊ∨手ㄊ?、自貢市的一些派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，“部分群眾認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力小，解決不了問題，部分干部職工有思想顧慮，發(fā)現(xiàn)問題不愿向本單位派駐機(jī)構(gòu)反映，而是直接越級信訪，導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)難以獲取案件線索，常常是‘無案’可辦?！?/p>
還有部分受訪的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，有些派駐紀(jì)檢干部不愿打聽“張家長、李家短”，主動收集線索不夠，得過且過。有些派駐紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平較低，不會收集問題線索，這些都增加了紀(jì)律審查工作的難度。
?如何解決以上問題？
派駐紀(jì)檢干部就是組織派到駐在部門搞監(jiān)督的“貓”。是“貓”，就要會抓“老鼠”，敢抓“老鼠”。如果不能忠于職守、敢于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對工作中失職、瀆職行為，既不報告又不處置，反而身在其中甚至亂在其中的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
對策建議一：嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，破解不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題。
“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。派駐監(jiān)督干的就是得罪人的活兒，要擔(dān)責(zé)任、敢監(jiān)督。派駐就得有個派駐的樣，要講得出駐在部門管黨治黨存在的突出問題，說得清楚有反映的具體人和具體事?！苯诎l(fā)表的“學(xué)思踐悟”專欄文章為派駐機(jī)構(gòu)開展紀(jì)律審查工作指明了方向。
“一直以來，派駐紀(jì)檢組難以將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落在實處，主要是思想上認(rèn)為與駐在部門的班子成員和干部職工‘同在一個屋檐下’、‘同吃一鍋飯’，情感方面‘人熟拉不下面子’。針對這一問題，派駐機(jī)構(gòu)要牢記職責(zé)使命，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，勇于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，敢于發(fā)聲亮劍，讓派駐監(jiān)督更有權(quán)威?！边|寧省紀(jì)委駐省財政廳紀(jì)檢組長周尊安表示。
部分派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還指出，對那些長期在同一部門工作的派駐紀(jì)檢干部，要定期交流，解決“熟人監(jiān)督”的問題。同時，改善對黨政機(jī)關(guān)的考核辦法，對主動查辦本部門、本系統(tǒng)腐敗案件和作風(fēng)問題的，或者主動向上級紀(jì)委提供有關(guān)線索的，不但不予扣分，而且要適當(dāng)加分，從而調(diào)動部門黨組支持派駐機(jī)構(gòu)查辦案件的積極性；對派出機(jī)關(guān)或其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)直接查辦的腐敗案件和作風(fēng)問題，查實發(fā)現(xiàn)部門黨組、派駐機(jī)構(gòu)存在瞞報、漏報行為的，嚴(yán)格實施“一案雙查”，追究責(zé)任。
對策建議二：加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉，提升能力素質(zhì)，解決不會監(jiān)督、不善監(jiān)督問題。
派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)紀(jì)律審查，要從加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)入手，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)及干部紀(jì)律審查的政治責(zé)任感和使命感。
“一方面，加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，不斷提高派駐紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)能力；另一方面，定期組織派駐紀(jì)檢干部到派出機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉，參與紀(jì)律審查工作，提高實戰(zhàn)能力?！苯K省泰州市紀(jì)委駐市食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組組長劉金祥如是說。
四川省成都市紀(jì)委駐市財政局紀(jì)檢組組長王劍波認(rèn)為，要解決這些問題，一方面，派駐紀(jì)檢干部要堅持干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，自覺主動地通過集中培訓(xùn)、跟班鍛煉等方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察和駐在部門業(yè)務(wù)知識，努力成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手；另一方面，要“集中火力”攻堅克難，把違反中央八項規(guī)定精神的行為作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，對相關(guān)問題線索認(rèn)真核實、堅決查處。
部分派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還表示，每個駐在部門的業(yè)務(wù)是不同的，有各自的獨(dú)立性，作為派駐紀(jì)檢干部，至少要懂得駐在部門的業(yè)務(wù)，比如說，對駐在部門的行政許可、監(jiān)管業(yè)務(wù)，要做到基本上能明白，了解它的規(guī)則，了解它的流程。這是履行監(jiān)督職責(zé)的前提。
對策建議三：強(qiáng)化對駐在部門的監(jiān)督檢查，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決問題線索收集渠道不暢的問題。
干監(jiān)督的活兒就要打聽“張家長、李家短”，關(guān)注干部的思想、工作和生活情況。要從問題線索抓起，把監(jiān)督的觸角延伸到前端，收到問題反映、發(fā)現(xiàn)線索就要馬上處理。
紀(jì)律審查是派駐機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容，作為派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一定要眼觀六路，耳聽八方，瞪大眼睛，豎起耳朵，發(fā)現(xiàn)問題，想盡一切辦法找線索、追責(zé)任，把紀(jì)律審查作為履行職責(zé)的重要途徑。徐本傳給出以上建議。
“充分發(fā)揮‘千里眼’‘順風(fēng)耳’的作用，變等待群眾反映為主動深入機(jī)關(guān)單位聽取意見建議，準(zhǔn)確制導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力?！痹颇鲜∏甘屑o(jì)委駐市中級法院紀(jì)檢組組長唐敬東認(rèn)為，“要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，針對問題線索，抽調(diào)公安、檢察、審計等專業(yè)人員共同會診，深入挖掘案件線索，找準(zhǔn)突破口。”
海南省紀(jì)委第三派駐紀(jì)檢組組長陳學(xué)、甘肅省定西市紀(jì)委監(jiān)察局派出綜合第六紀(jì)檢監(jiān)察組組長張學(xué)懷等表示，派駐機(jī)構(gòu)要建立全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，并通過設(shè)立公開舉報電話、舉報信箱等方式，拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，更廣泛地收集問題線索。（王鵬）