當(dāng)前，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的逐步深入，紀(jì)律審查比以往更需要發(fā)揮信訪舉報工作的問題線索主渠道作用。如何體現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，拓寬信訪舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，從而更好地服務(wù)于紀(jì)律審查，是信訪舉報工作面臨的重要課題。
“做好信訪舉報工作，必須放眼紀(jì)律審查排線索，跳出信訪舉報抓處理。”江蘇省委常委、省紀(jì)委書記弘強表示，信訪舉報要在工作布局適度調(diào)整、人員精力有所傾斜的同時，進(jìn)一步厘清服務(wù)路徑，創(chuàng)新處理模式，最大限度地推動信訪舉報向問題線索轉(zhuǎn)化，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)打好基礎(chǔ)。
一段時間以來，江蘇創(chuàng)新構(gòu)建信訪舉報集中處理模式，通過歸口受理、規(guī)范辦理、閉環(huán)管理，形成了“多渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”的工作格局，提升了服務(wù)紀(jì)律審查的貢獻(xiàn)率。
收緊“入口”，歸口受理全覆蓋
7月10日，隨著江蘇省紀(jì)委《關(guān)于協(xié)調(diào)處理信訪舉報工作的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的正式出臺，信訪舉報處理模式由此悄然轉(zhuǎn)身。
探尋制度創(chuàng)新的動因，可以追溯到去年年底的全省信訪舉報“三轉(zhuǎn)”專題調(diào)研。
“推進(jìn)信訪舉報歸口受理刻不容緩?！边@份內(nèi)部調(diào)研報告對發(fā)現(xiàn)的問題直言不諱：一些地方和單位仍然存在信訪舉報多頭受理、無序流轉(zhuǎn)、超期積壓等問題，既制約了信訪舉報運轉(zhuǎn)效率，又容易造成體外循環(huán)，甚至導(dǎo)致跑風(fēng)漏氣和問題線索流失。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證，一個旨在收緊“入口”，推行歸口受理的方案逐漸清晰。
“信訪舉報雖然形式多樣、內(nèi)容各異，但歸結(jié)起來不外乎四個來源：上級交辦轉(zhuǎn)辦、下級報送、同級移交和本級收接?！狈_手邊的《暫行辦法》，江蘇省紀(jì)委副書記劉月科介紹說，“這個辦法的最大亮點，就是探索實行歸口受理制度，上述四類信訪舉報統(tǒng)一由信訪舉報部門扎口受理，統(tǒng)一登記錄入后，再按照職責(zé)分工分流處置?！?/p>
在此基礎(chǔ)上，江蘇還將歸口受理的范圍進(jìn)一步拓寬為“4+2”，“2”是指省委巡視機構(gòu)、派出派駐機構(gòu)兩類相對特殊的信訪舉報受理渠道，實現(xiàn)了歸口受理全覆蓋。
“一直以來，基層派出派駐機構(gòu)信訪舉報是管理盲區(qū)，常常游離于歸口受理以外。”在上述調(diào)研報告中，一組派出派駐機構(gòu)移送數(shù)據(jù)同樣引起了省紀(jì)委的高度關(guān)注——近三年來，省紀(jì)委派出派駐機構(gòu)移送省紀(jì)委信訪室的信訪舉報件僅為5件。
為此，《暫行辦法》規(guī)定：派出派駐機構(gòu)收接的反映同級黨委管理干部的信訪舉報，應(yīng)及時報送本級紀(jì)委信訪室。同時，每月月底前將反映駐在單位其他黨員干部的信訪舉報主要內(nèi)容、辦理情況匯總后，向本級地方紀(jì)委信訪室書面報告。
挺紀(jì)在前，規(guī)范辦理零積存
受理群眾舉報只是第一步，更為關(guān)鍵是服務(wù)紀(jì)律審查，把人員和精力向辦理檢舉控告問題傾斜、向篩選同級黨委管理干部問題線索傾斜、向落實“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求傾斜，進(jìn)一步提高問題線索發(fā)現(xiàn)和甄別能力。
循此思路，一系列旨在服務(wù)紀(jì)律審查的調(diào)整相繼展開——
篩選問題線索是信訪舉報的基礎(chǔ)工作。隨著問題排查“三分”模式的提出，信訪舉報成案率的提高有了制度保障?！叭帧蹦Ｊ剑捶謱雍Y選，實行受理人甄別篩選、信訪室集體篩選、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)篩選；分級評估，根據(jù)反映問題是否具體清楚，對可查性等級提出初步意見；分類辦理，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見，對照徑送、移送、轉(zhuǎn)送、交辦的不同要求，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范、辦理到位。
更為精細(xì)的調(diào)整在登記錄入環(huán)節(jié)。按照新要求，登記首先沖著紀(jì)律去，按照“先違紀(jì)再違法”的次序，把違紀(jì)問題首先單列出來，特別是“七個有之”“五個比如”問題單獨梳理摘報、單獨列項統(tǒng)計，實現(xiàn)了從“盯違法”向“違紀(jì)違法并重”轉(zhuǎn)變。對違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的舉報，還建立優(yōu)先快速登記辦理機制，特別是對線索清楚、違紀(jì)行為正在或即將發(fā)生的，立即辦理，快辦快轉(zhuǎn)，日結(jié)日清。
8月14日下午，南京市溧水區(qū)人社局五樓一間不大的會議室內(nèi)，局機關(guān)全體黨員干部斂聲屏氣，一場由市紀(jì)委組織的信訪監(jiān)督“雙公開”會議正在進(jìn)行。在這場發(fā)端于南京的信訪監(jiān)督最新實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對群眾反映的輕微違紀(jì)問題，通過實行舉報內(nèi)容、信訪監(jiān)督結(jié)果“雙公開”，讓“被舉報人”公開向群眾、組織作出解釋說明，接受群眾監(jiān)督。
“觸動確實很大！”被舉報對象王某表示，“今后，一定按紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，防止類似問題發(fā)生。”
流程再造，閉環(huán)管理無死角
“過去，信訪舉報處理環(huán)節(jié)較多，流轉(zhuǎn)去向復(fù)雜，加上受理、辦理信息相互封閉、相互隔離，很容易出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、處理失范、管理失控，甚至積壓、流失、跑風(fēng)漏氣等問題?！碧峒爸贫葎?chuàng)新的動因，江蘇省紀(jì)委常委唐小英介紹說。
基于對傳統(tǒng)管理模式的深刻反思，如何運用現(xiàn)代流程管理理念，建立閉環(huán)管理制度，隨之進(jìn)入決策者的視野。江蘇省紀(jì)委創(chuàng)新信訪舉報閉環(huán)管理制度，通過橫向、縱向和內(nèi)部三個維度發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化處理流程，綜合運用橫向內(nèi)控監(jiān)督、縱向跟蹤督查和內(nèi)部控制制約，形成了比較完備的處理機制，實現(xiàn)了信訪舉報去向清楚、運轉(zhuǎn)流暢、處置到位。
為切實加強信訪舉報橫向管理，江蘇在開展內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程再造的基礎(chǔ)上，通過建立信訪舉報轉(zhuǎn)立案回告、辦理情況反饋和上級交辦件報結(jié)備案等三項制度，形成了信訪舉報歸口受理與問題線索扎口管理“雙統(tǒng)一”，進(jìn)一步暢通信訪舉報辦理與問題線索管理的銜接，推動更多信訪舉報向問題線索轉(zhuǎn)化。
縱向“線下督查”也同步啟動。2013年以來，省紀(jì)委針對個別地方和部門壓件不辦、久拖不結(jié)、反饋不暢等問題，制定出臺《下轉(zhuǎn)件跟蹤督查暫行辦法》，從壓實辦理責(zé)任入手，加強信訪舉報下轉(zhuǎn)件跟蹤督查，著力打通下轉(zhuǎn)件辦理梗阻，構(gòu)建體現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”要求、具有江蘇特點的督查新模式，推動下轉(zhuǎn)件辦理提速增效。
對于歸口受理制度而言，硬幣的另一面在于，如何防范信訪舉報部門內(nèi)部出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。“近年來，我們結(jié)合信訪舉報崗位涉密敏感的特點，加強自我監(jiān)督，通過強化內(nèi)部管控，健全工作規(guī)范，逐步健全以規(guī)范信訪處置權(quán)為核心的廉政風(fēng)險防控機制，有效防范問題發(fā)生?！苯K省紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)人對此成竹在胸。
“服務(wù)紀(jì)律審查不是一個簡單口號，而是信訪舉報受理、辦理和管理制度的全面調(diào)整，必將對信訪舉報工作理念、方式方法、體制機制帶來深刻影響。”弘強表示，從這個意義上講，信訪服務(wù)紀(jì)律審查這篇大文章才剛剛破題。（高成祥 陳璐 李建光）