十八大以來，紀檢機關(guān)聚焦主業(yè)主責增強監(jiān)督執(zhí)紀力量成效顯著——
推進紀檢體制改革 加大管黨治黨力度
黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢機關(guān)不斷深化紀律檢查體制改革，創(chuàng)新方式方法，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力的制度支撐。在全面從嚴治黨的新形勢下，中央紀委聚焦主責主業(yè)，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強派駐紀檢機構(gòu)建設(shè)，強化紀檢機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，督促落實“兩個責任”，發(fā)揮巡視利劍作用，正風反腐，推動清朗政治環(huán)境的逐步形成。
把紀律和規(guī)矩挺在前面，黨紀嚴于國法
習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。中央紀委貫徹落實中央要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，并在組織上、制度上進行創(chuàng)新。
從以往查處的案件可以看出，干部違法者無不從違紀開始。為此，中央紀委找準職責定位，用紀律來衡量黨員干部的行為。十八大以來，中央紀委把“辦案”規(guī)范稱為“紀律審查”，把“案件線索”規(guī)范稱為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”，名稱的改變更反映了職能定位的深化。審查方式也在發(fā)生變化，如在開展紀律審查時，讓被立案審查的黨員干部重新學(xué)習黨章，在保證質(zhì)量的前提下，快查快辦，發(fā)現(xiàn)違紀問題、查清主要違紀事實后及時處理，涉及違紀的抓緊按程序給予紀律處分，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關(guān)。
紀在法前，紀嚴于法，方能發(fā)揮懲前毖后、治病救人的作用。近年來，中央紀委對反映中管干部問題線索進行了多輪“大起底”，做到底數(shù)清、情況明。同時，調(diào)整規(guī)范線索處置方式為“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”新五類標準。注重抓早抓小，對有苗頭性、傾向性的干部及時提醒。2013至2014年，各級紀檢機關(guān)共函詢3.5萬人次，談話7.4萬人次，給予警告、嚴重警告等黨紀輕處分21.9萬人。黨紀輕處分起到了警醒、震懾作用，實際上挽救了一批可能滑向違法犯罪的干部。
把紀律和規(guī)矩挺在前面，需要有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，中央紀委以黨章為遵循，注重紀法分開。今年以來，已經(jīng)修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，正在研究修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。中央紀委有關(guān)負責人表示，這次修訂將把紀律細化、具體化，比如考慮把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍，針對黨員干部紀律和規(guī)矩意識淡漠問題作出紀律規(guī)定，著力去除與法律重復(fù)的內(nèi)容。
在加強外在約束的同時，也要提升內(nèi)在自覺。中央紀委結(jié)合“三嚴三實”加強紀律教育，喚醒黨員干部的黨章意識，采取以案說紀等形式加強警示教育，并在全社會營造“紀嚴于法、紀在法前”的氛圍。
加強派駐機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”
2014年12月，中央審議通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，作為黨的自我監(jiān)督重要形式的派駐監(jiān)督得到了進一步完善，明確派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，履行黨的紀律檢查職能。
在派駐機構(gòu)設(shè)置方面，中央紀委堅持內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式。其中，歸口派駐改變了“點對點”的單一模式，讓紀檢組“吃一家飯、管多家事”，一舉兩得解決了力量不足和監(jiān)督抹不開面子的問題。尤為重要的是，明確了派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。
值得注意的是，今年，中央紀委向中央辦公廳等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)，這在黨的歷史上是首次。據(jù)介紹，今年年底前，中央紀委還將再新設(shè)部分派駐機構(gòu)，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋。
中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山多次強調(diào)，紀檢機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。“三轉(zhuǎn)”成為新形勢下改革黨的紀律檢查體制機制的新路徑。
近年來，各級紀委聚焦主業(yè)主責，攥緊拳頭打出去。一方面，堅決清理各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，中央紀委機關(guān)把參與的125個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理至14個，省級紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)平均由144個減少至14個；另一方面，清理規(guī)范地方紀委書記（紀檢組長）兼職和分工。
同時，中央紀委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增設(shè)4個紀檢監(jiān)察室，監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)達到17個。省級紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整已全部完成，平均設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)13個，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)68.4％。市級監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)和人員比例也較大提高，監(jiān)督執(zhí)紀力量大大增強。
“轉(zhuǎn)職能必然要求轉(zhuǎn)方式，各級紀委積極改進方式方法，比如堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，發(fā)動群眾監(jiān)督‘四風’，探索專項巡視等。”有關(guān)負責人說，“優(yōu)良的作風是轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式的保障，中央紀委和省級紀委普遍成立了紀檢監(jiān)督干部監(jiān)督室，防止‘燈下黑’?！?/p>
落實“兩個責任”，強化責任追究
2014年，全國共有400多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責任”不力受到追究；2015年上半年，共問責370多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這一數(shù)據(jù)與2014年全年大體持平，顯示出責任追究力度正在逐步加大。
黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！饵h的紀律檢查體制改革實施方案》把落實“兩個責任”作為深化紀檢體制改革的重點任務(wù)。
對此，中央紀委下大力氣推動“兩個責任”落實，2014年重點推動了省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委黨委落實主體責任。各級黨委、紀委通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班、約談、督查等多種形式，一級帶一級，傳導(dǎo)壓力和責任：
中央國家機關(guān)工委組織舉辦基層黨組織落實主體責任輪訓(xùn)班，62名黨組（黨委）書記作動員講話，國家機關(guān)1.7萬名基層黨組織書記參加專題輪訓(xùn)；
國資委黨委、紀委負責同志先后約談154名企業(yè)主要負責人、紀委（紀檢組）負責同志；
湖北省委對“兩個責任”檢查考核結(jié)果進行公開通報，對被評為不合格的3個單位主要負責人進行誡勉談話，對民主測評差評率較高的53名廳級干部進行約談和發(fā)函提醒；
……
落實“兩個責任”離不開制度建設(shè)，不少地方開展了積極有效的探索。各地普遍實行黨風廉政建設(shè)主體責任雙報告制度和黨委主要負責人的述職述廉制度。此外，海南、湖北、江蘇等地推行主體責任清單制，安徽、青海等地建立了黨風廉政建設(shè)約談制度，福建、山東等地出臺了“兩個責任”追究制度……這些制度規(guī)定都推動了“兩個責任”的落實。
與此同時，中央加大了責任追究力度，今年2月，中央紀委首次通報了8起黨風廉政建設(shè)責任追究典型案件。9月，中央紀委轉(zhuǎn)發(fā)河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記落實主體責任和新鄉(xiāng)市紀委落實監(jiān)督責任不到位問題的通報，有效發(fā)揮了警示和震懾作用，倒逼“兩個責任”落實。
擦亮巡視“利劍”，助力全面從嚴治黨
近日，2015年中央巡視組第一輪專項巡視25家單位整改情況公布，從中可以看出，各單位對照巡視發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，巡視利劍作用再次彰顯。
截至目前，中央巡視組已開展7輪巡視，巡視118個地方、部門和單位，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、55家中管國有重要骨干企業(yè)的全覆蓋，并對16個中央部門、12個事業(yè)單位、1家中管金融企業(yè)和2個中管高校進行了巡視。中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，針對性和有效性大大提高。
發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡視的主要任務(wù)。因此，中央巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交，百分之百做到件件有著落。據(jù)介紹，截至目前，中央紀委立案審查的中管干部中，50％以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。
為實現(xiàn)巡視全覆蓋，巡視創(chuàng)新方式方法，常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，中央巡視和地方巡視相結(jié)合。在2014年開展兩輪試點的基礎(chǔ)上，中央全面鋪開專項巡視，突出重點人、重點事和重點問題；采取“一托二”的方式，每輪一個組巡視兩個單位；通過“點穴式”“巡查式”“回訪式”等方式，實現(xiàn)精準發(fā)現(xiàn)、定點突破。
隨著巡視工作的不斷推進，巡視制度也逐步完善。今年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布，標志著巡視工作進入了新階段。另外，中央巡視辦還在制定《中央巡視工作流程》和《中央巡視組專項巡視工作流程》基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的分類處理意見》等37個單項制度；中央巡視辦與中央紀委、中組部以及審計署、中國人民銀行等建立了10項工作協(xié)調(diào)機制，進一步提高了巡視監(jiān)督實效。
省區(qū)市在巡視工作中也取得了顯著成效，2014年，各地巡視發(fā)現(xiàn)“四個著力”方面問題11092件，涉及廳局級干部問題線索1709件、處級干部問題線索6292件，分別是2013年的8.3倍和8.2倍，根據(jù)巡視移交的問題線索，對106名廳級、842名處級干部進行立案調(diào)查，分別是2013年的5.3倍和9.1倍……地方巡視機構(gòu)突出巡視重點，落實監(jiān)督責任，在發(fā)現(xiàn)問題和形成震懾方面起到了“尖兵”作用。