中共中央政治局近日召開會議,審議通過了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。專家認為,黨內兩大法規(guī)的修訂,體現(xiàn)了“黨紀嚴于國法”以及“紀在法前”的精神,明確了廣大黨員的道德“高線”和紀律“底線”,細化了對于黨員8小時內外的“負面清單”。
新特點:區(qū)分黨紀國法 8小時內外“全覆蓋”
此次修訂工作中,2010年出臺的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》修訂為《中國共產黨廉潔自律準則》,2004年出臺的《中國共產黨紀律處分條例》也進行了修訂,未更名。受訪專家指出,修訂全面體現(xiàn)了從嚴治黨的要求。
中國監(jiān)察學會理事、武漢大學廉政研究中心副主任李斌雄教授認為,近年來的豐富實踐,為兩大法規(guī)的修訂奠定了基礎。修訂后的兩大法規(guī),明確了道德的“高線”以及紀律的“底線”。
“黨紀嚴于國法的要求,在修訂中得到體現(xiàn)?！崩畋笮壅f,法律是對于全體公民的要求,而廣大黨員不僅要遵守法律,更要遵守黨紀?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》對黨員的道德品行劃出了“高線”;《中國共產黨紀律處分條例》則相當于是列出了“負面清單”。
中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為,兩大法規(guī)修訂后,管理的覆蓋面更寬了、要求也更嚴了?！皩挕斌w現(xiàn)在“過去針對的是‘黨員領導干部’,而修訂后是面向全黨”,且近年中發(fā)現(xiàn)、處分的一些新問題都在修訂后得以體現(xiàn)。“比如,在打‘老虎’的過程中,發(fā)現(xiàn)了政治紀律和政治規(guī)矩方面存在問題,修訂后就明確了要求?！?/p>
謝春濤說,“嚴”體現(xiàn)在修訂后的兩大法規(guī),將與現(xiàn)行法律重復的部分進行了剔除,黨紀嚴于國法,對全黨提出了更高的要求。
中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生教授認為,將黨紀與法律進行區(qū)分對待,鮮明體現(xiàn)了“紀在法前”以及“紀嚴于法”。“即使沒有違法,但可能會違紀,這對黨員提出了更高的要求?！?/p>
喬新生說,修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”,“全覆蓋”黨員8小時內外的生活?！氨热?生活紀律肯定不是只包括8小時內,也包括了8小時外的所有行為?！?/p>
新意義:黨員監(jiān)督更透明 “紀律邊界”更清晰
“全面從嚴治黨,需要明確‘嚴’的尺度,而《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》就是明確了‘嚴’的具體要求與標準?！敝x春濤說,“這也讓廣大黨員更加清楚應從哪些方面更加嚴格地要求自己?！?/p>
喬新生認為,兩大法規(guī)的修訂,也標志著黨的紀律檢查委員會的工作目標方向更加明晰,即應該是“紀律隊伍”而不是司法機關。明確這個定位,有助于“黨要管黨”原則的落實。其二,黨員將成為時刻接受監(jiān)督“透明人”,因為,紀律規(guī)定的相應要求更加明確,更加有利于群眾開展監(jiān)督。
與此同時,喬新生認為,修訂后的兩大法規(guī),也標志著黨內的政治倫理體系,將以紀律的方式確立,并明確了更高的道德標準。
李斌雄認為,《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的修訂,使得“紀律邊界”更清晰,這也有助于更好地執(zhí)紀?！皩τ邳h員而言是這樣,對于黨組織也是如此,邊界十分明確。”
“兩大法規(guī)修訂,為全面從嚴治黨提供了保障;而只有全面從嚴治黨,才能為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保障。”李斌雄說。
抓落實:強化“兩個責任” 明確“退出機制”
專家們指出,《中國共產黨廉潔自律準則》及《中國共產黨紀律處分條例》審議通過之后,應該更加重視落實工作,確保“嚴要求”得到“嚴執(zhí)行”。
李斌雄認為,首先,要注重黨委的“主體責任”以及紀委“監(jiān)督責任”的落實,做好執(zhí)紀問責,嚴格落實黨風廉政建設責任制。而作為黨員,也應當自覺強化紀律意識、形成相應的行為習慣?！耙酝某猿院群鹊刃袨榱晳T,都要自覺改正。遵守紀律的主動性方面需要提高?！?/p>
“對于踩‘紅線’的行為,執(zhí)紀問責不能手軟?！崩畋笮壅f,對黨員的紀律處分種類包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍;對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施包括改組以及解散,一旦達到相應標準,必須及時處理。
喬新生建議,確?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》及《中國共產黨紀律處分條例》得到有效落實,應盡快加強頂層設計,明確相關的制度規(guī)定。比如,黨員干部的財產申報制度及類似的基礎性制度設計,需要及時出臺。同時,也應注重退出機制的建立?！皩τ谛袨樯线_不到要求、不符合規(guī)定的黨員,及時從黨員隊伍中清除?！?/p>
謝春濤指出,還應進一步加大對于黨員干部的宣傳教育,各級主要領導干部也要帶頭執(zhí)行,作出榜樣與表率?！按送?也要建立健全相應的監(jiān)督制約和追責問責機制,及時問責,形成震懾效應?！?/p>