河流被污染、樹木被盜伐、珍稀動(dòng)物被獵殺……一旦發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪事件,人們第一反應(yīng)往往是盡快將直接肇事者繩之以法。但是,對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的另一只“隱形黑手”——環(huán)境監(jiān)管背后的職務(wù)犯罪,人們往往容易忽略。
“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪造成的損失巨大,危害后果十分嚴(yán)重。2014年以來,檢察機(jī)關(guān)介入查辦的生態(tài)環(huán)境污染事件累計(jì)造成15人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失12.9億元?！苯衲?月最高人民檢察院召開的新聞發(fā)布會(huì)公布的這組數(shù)字令現(xiàn)場(chǎng)記者唏噓不已。
記者采訪了解到,近年來,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),其中的瀆職犯罪案件更是居高不下。今年1月至8月,檢察機(jī)關(guān)查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件292件343人,查辦瀆職犯罪案件319件456人。
檢察機(jī)關(guān)十分重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防工作。曹建明檢察長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處食品藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域國家工作人員失職瀆職、貪污受賄、充當(dāng)“保護(hù)傘”等職務(wù)犯罪,推動(dòng)完善監(jiān)管體系。
近年來,為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪查處工作,最高檢除了印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)性案例強(qiáng)化對(duì)下級(jí)院辦案指導(dǎo)之外,還會(huì)同最高法制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋,對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪等相關(guān)法律認(rèn)定予以明確,進(jìn)一步織密了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法網(wǎng)。
在回應(yīng)百姓關(guān)切方面,去年以來,檢察機(jī)關(guān)辦理了多起破壞后果嚴(yán)重、人民反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。如甘肅、寧夏檢察機(jī)關(guān)查辦的騰格里沙漠污染事件背后4名環(huán)保部門工作人員瀆職犯罪案件;河北省檢察機(jī)關(guān)辦理的衡水市污水處理費(fèi)稽征所原所長(zhǎng)李來麗濫用職權(quán)不征、少征城市污水處理費(fèi)的瀆職犯罪案件等,這些都有力表明了檢察機(jī)關(guān)查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪的決心。
通過對(duì)所辦案件分析,最高檢反貪污賄賂總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,檢察機(jī)關(guān)近年來辦理的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域權(quán)錢交易問題突出,窩案、串案較多,主要集中在受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及環(huán)境監(jiān)管失職等罪名上。涉案部門和涉案人員主要以林業(yè)、環(huán)境監(jiān)管、水利、國土等部門國家機(jī)關(guān)工作人員為主,案件涉及審批、監(jiān)管、處罰等各個(gè)行政環(huán)節(jié)。
據(jù)了解,近年來非法采挖河道砂石案件多發(fā),檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件中也發(fā)現(xiàn)了多起行政執(zhí)法工作人員職務(wù)犯罪的案件線索。對(duì)此,兩高將聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋,擬將河道非法采砂嚴(yán)重違法行為納入非法采礦、破壞性采礦刑事制裁范圍,進(jìn)一步加大對(duì)非法采砂違法犯罪的打擊力度。
“檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化辦案,有力打擊了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,遏制了懶政、怠政、以權(quán)謀私等問題,有效促使負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履職,依法行政?！弊罡邫z反貪總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
部署開展的專項(xiàng)工作是查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪最強(qiáng)有力的抓手。今年3月,最高檢部署開展了為期兩年的破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。其中,嚴(yán)肅查辦一批破壞環(huán)境資源犯罪背后的職務(wù)犯罪是本次專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)工作重點(diǎn)之一。截至今年8月,各地檢察機(jī)關(guān)通過專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng),發(fā)現(xiàn)并移送破壞生態(tài)環(huán)境類案件職務(wù)犯罪線索51件73人。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境,檢察機(jī)關(guān)任重道遠(yuǎn)。反貪總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,檢察機(jī)關(guān)將主動(dòng)從群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)線索,從相關(guān)環(huán)境污染犯罪案件中深挖線索,從行政審批、日常監(jiān)管環(huán)節(jié)入手主動(dòng)排查線索,進(jìn)一步織密線索收集網(wǎng)絡(luò),并通過健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,強(qiáng)化案件線索的發(fā)現(xiàn)、移送、通報(bào)等工作,確保每一起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件都得到嚴(yán)肅查處。同時(shí),對(duì)重大典型案件和問題突出的行業(yè),及時(shí)進(jìn)行類案或階段性情況分析,深入研究發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律,及時(shí)向相關(guān)部門提出建設(shè)性工作建議,從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。
重點(diǎn)查辦與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)四類職務(wù)犯罪
重點(diǎn)查辦造成嚴(yán)重?fù)p害后果、惡劣社會(huì)影響的環(huán)境污染事件背后的國家機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為等職務(wù)犯罪;重點(diǎn)查辦在環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)節(jié)中發(fā)生的內(nèi)外勾結(jié),貪瀆交織的職務(wù)犯罪;重點(diǎn)查辦國家機(jī)關(guān)工作人員充當(dāng)環(huán)境污染企業(yè)和環(huán)境污染犯罪“保護(hù)傘”,徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪;重點(diǎn)查辦國家機(jī)關(guān)工作人員落實(shí)國家環(huán)保政策不力,挪用、擠占、私分國家環(huán)保專項(xiàng)資金,致使環(huán)保專項(xiàng)資金損失、流失的職務(wù)犯罪。