中央紀(jì)委10月反腐“成績單”,以省部級官員福建省委副書記、省長蘇樹林接受調(diào)查開始。
《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,整個10月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了67名領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)消息,其中包括省部級領(lǐng)導(dǎo)干部7人。
在被通報的領(lǐng)導(dǎo)干部中,有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部56人,企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部11人;有22人接受組織調(diào)查,41人被“雙開”或開除黨籍(其中3人被保留公職),另外4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分但沒有被開除黨籍。
對此,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,各級紀(jì)委針對違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部的程度和情形,作出不同程度的黨紀(jì)政紀(jì)處分,“準(zhǔn)確地定性量紀(jì)”,正是依規(guī)治黨、依法反腐的體現(xiàn)。
莊德水解釋說,針對嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須開除黨籍和公職并移送司法機(jī)關(guān),黨紀(jì)之外還有國法追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)但不違法的,對其進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分,嚴(yán)重違紀(jì)程度必須開除黨籍的,開除黨籍并給予行政處分。
“具體適用哪一種處理方式,取決于他們違紀(jì)的程度,不是說領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯誤以后,就是直接開除黨籍或者公職?！鼻f德水說。
7名省部級官員被中紀(jì)委通報
10月7日,國慶長假的最后一天,23時30分,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布重磅消息:“福建省委副書記、省長蘇樹林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正接受組織調(diào)查?！?/p>
算上標(biāo)點符號,30個字。
蘇樹林被查,無疑是10月最受關(guān)注的反腐焦點之一。今年53歲的他,是十八大后首位被查的在任省長,也是落馬的七位中央委員之一。
查閱其簡歷可以看出,在出任福建省省長之前,蘇樹林曾長期在石油系統(tǒng)任職。
1979年,時年17歲的蘇樹林開始在大慶石油學(xué)院勘探系石油地質(zhì)專業(yè)學(xué)習(xí),4年后獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位并進(jìn)入大慶石油管理局龍虎泡試驗區(qū)工作。
隨后23年間,蘇樹林在石油系統(tǒng)一路晉升,直至中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員兼中國石油天然氣股份有限公司董事、高級副總裁。
2006年,蘇樹林時年42歲,開始擔(dān)任遼寧省委常委,同年10月出任遼寧省委常委、組織部部長。
一年后,蘇樹林上任中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書記,接著兼任中國石油化工股份有限公司董事長。
2011年,蘇樹林轉(zhuǎn)任福建省委副書記,同年開始擔(dān)任福建省委副書記、省長。次年,蘇樹林當(dāng)選第十八屆中央委員。
值得注意的是,蘇樹林接受組織調(diào)查之前的9月24日至26日,中紀(jì)委書記王岐山曾到福建調(diào)研。王岐山離開福建11天后,中紀(jì)委發(fā)布了蘇樹林被調(diào)查的消息。11月3日,蘇樹林辭去福建省省長職務(wù)。
包括蘇樹林在內(nèi),整個10月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站總計通報了7名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,其中1人接受組織調(diào)查,即蘇樹林;6人被“雙開”。
10月16日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了4人:即廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁,河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。
10月30日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了兩人:即西藏自治區(qū)人大常委會原黨組成員、副主任樂大克,吉林省政府原黨組成員、副省長谷春立。
4名干部受處分未被開除黨籍
10月24日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,“福建省人社廳原副廳長黃小梅被留黨察看、行政撤職”。
據(jù)福建省紀(jì)委消息:日前,經(jīng)福建省委批準(zhǔn),福建省紀(jì)委對省人力資源和社會保障廳原黨組成員、副廳長黃小梅的泄密問題進(jìn)行立案審查。
經(jīng)查,黃小梅違反保密法規(guī),其行為構(gòu)成泄露國家秘密,造成嚴(yán)重不良后果,情節(jié)較重。經(jīng)省紀(jì)委常委會議審議并報省委批準(zhǔn),決定給予黃小梅留黨察看一年和行政撤職處分,按正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。
稍后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又發(fā)布一條消息稱,“福建省武夷山市原常務(wù)副市長林春松被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政職務(wù)”。
據(jù)福建省紀(jì)委消息:近日,福建省南平市紀(jì)委對武夷山市委原常委、常務(wù)副市長林春松違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。
經(jīng)查,2013年11月全省開展會員卡專項清退活動以后,林春松欺騙組織,改用他人名義持有會員卡繼續(xù)打球。2013年6月18日至2015年8月16日,林春松在俱樂部打球163次,其中工作時間打球12次;同時,收受管理和服務(wù)對象支付高爾夫活動費用。經(jīng)南平市紀(jì)委常委會議審議并報南平市委批準(zhǔn),決定給予林春松撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分,按正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排。
兩則消息有諸多不同,但至少有一點相同之處,那就是對兩人的處理中都不包含“開除黨籍”,而是黨內(nèi)紀(jì)律處分和行政處分。
《法制日報》記者統(tǒng)計,包括黃小梅和林春松在內(nèi),當(dāng)月共有4名領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重違紀(jì)受到處分但沒有開除黨籍。
另外兩人是廣西壯族自治區(qū)法制辦公室原黨組成員、紀(jì)檢組組長李芳真和原副巡視員黃澍東。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委給予李芳真撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,按正處級安排工作,重新確定工資級別、檔次;給予黃澍東黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
今年9月,中紀(jì)委書記王岐山在福建考察時提出了“四種形態(tài)”,其中包括:黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
莊德水認(rèn)為,對上述領(lǐng)導(dǎo)干部作出這種處分,恰恰符合中紀(jì)委對嚴(yán)重違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理思路,著力體現(xiàn)黨紀(jì)處分和行政處分相結(jié)合,對兩者的靈活運(yùn)用,既能體現(xiàn)懲處的權(quán)威性,同時也起到“治病救人”的效果。
3名干部被開除黨籍保留公職
另外,還有3名領(lǐng)導(dǎo)干部雖然因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍后又被行政撤職,但保留了公務(wù)員身份。
比如福建中旅集團(tuán)公司黨委書記衷梅英。1958年出生的衷梅英,曾擔(dān)任武夷山市政府常務(wù)副市長,龍巖市政府副秘書長、市旅游局局長。2013年6月?lián)胃＝ㄖ新眉瘓F(tuán)公司黨委書記、董事長。
今年10月,衷梅英因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題,福建省紀(jì)委對其進(jìn)行立案審查。
經(jīng)查,衷梅英違反組織紀(jì)律,未按規(guī)定向組織報告?zhèn)€人有關(guān)房產(chǎn)事項;未經(jīng)批準(zhǔn)開展委托銀行貸款業(yè)務(wù),存在國有資金損失風(fēng)險;嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律,收受他人錢款。
福建省紀(jì)委決定給予衷梅英開除黨籍處分,由省監(jiān)察廳報請省政府批準(zhǔn),給予其行政撤職處分,按正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。
另外兩名領(lǐng)導(dǎo)干部,1名被開除黨籍,行政撤職,由三級職員降為六級職員;另一名被開除黨籍處分,按副主任科員安排工作,重新確定工資級別、檔次。
梳理公開消息可以看到,在此之前,對于接受組織調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部,除了“雙開”、移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任之外,鮮見其他違紀(jì)處分方式。
2013年12月17日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對10起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報。
其中,黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費,大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”的嚴(yán)重后果,經(jīng)中央紀(jì)委常委會研究并報中央批準(zhǔn),給予付曉光留黨察看一年處分,由副省級降為正局級。
2014年7月,云南省委原常委、昆明市委書記張?zhí)镄辣婚_除黨籍并降到副處級,且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);江西省委原常委、秘書長趙智勇則被開除黨籍并降為科員。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受采訪時表示,“不少官員有僥幸心理,覺得只要不違法,搞些‘小動作’,比如收點紅包禮金,利用職權(quán)打個招呼、牟點私利,不會帶來太嚴(yán)重的后果。但對張?zhí)镄篮挖w智勇的處理,為此類官員樹立了‘樣板’,違紀(jì)也會帶來嚴(yán)厲處罰”。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為,從反腐敗的角度看,區(qū)別于以往對腐敗官員實行“雙開”、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的處理方式,開除黨籍但保留公職是一種“獨特的、新穎的、符合黨規(guī)政紀(jì)的”方式。
竹立家預(yù)測說,這種新的方式拓寬了反腐敗的范圍,“不僅監(jiān)督違法官員,還包括違紀(jì)官員”。根據(jù)“問題”官員不同的違紀(jì)情況,依法對其進(jìn)行梯次性降級處分,或?qū)⒊蔀樘幏帧皢栴}”官員的常規(guī)方式。