近年來，益陽市紀(jì)委積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。今年以來，全市共對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的14名黨組織負(fù)責(zé)人、17名其他班子成員和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的24名紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人、3名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了追責(zé)處理。
健全責(zé)任體系，建立“查”的機(jī)制
按照“兩個(gè)責(zé)任”的要求，重新修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，制定了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)以及各市直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任目標(biāo)、分工意見，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確完成時(shí)限。市紀(jì)委監(jiān)察局班子成員分別下到各區(qū)縣（市）和部分市直單位參加黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開展專題宣講，其中市紀(jì)委書記先后10余次到市委黨校、市人大、市政協(xié)等單位進(jìn)行宣講。2015年5月，市委印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，把實(shí)行責(zé)任報(bào)告制度、強(qiáng)化檢查考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要保障措施。近日，市委印發(fā)了《落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單》，進(jìn)一步明確了基層黨組織23項(xiàng)主體責(zé)任事項(xiàng)、基層紀(jì)檢組織16項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)以及需要問責(zé)的24情形。
市委、市政府先后出臺(tái)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》等制度，對(duì)責(zé)任追究的適用范圍、實(shí)施原則、追究方式、追究情形以及工作程序等方面作出具體的規(guī)定。市委印發(fā)了《益陽市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任報(bào)告制度（試行）》，將各級(jí)黨委（黨組、黨工委）、黨委書記（黨組書記、黨工委書記）、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長、紀(jì)工委書記）其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要報(bào)告的事項(xiàng)，細(xì)化分解為32項(xiàng)具體內(nèi)容，要求各報(bào)告對(duì)象在每年12月底前，以書面形式報(bào)告當(dāng)年履行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)責(zé)任的情況。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任績效考核制度，每年組織對(duì)各區(qū)縣（市）和市直單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的實(shí)行“一票否決”。
市紀(jì)委牽頭，從市委辦、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦等單位，抽調(diào)49名干部，組成7個(gè)組，對(duì)全市各單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。同時(shí)，組織市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局班子成員下到全市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況。2015年初，對(duì)辦案工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案力度不大的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨工委）、紀(jì)委（紀(jì)工委）予以通報(bào)批評(píng)。
嚴(yán)格責(zé)任追究，突出“查”的重點(diǎn)
對(duì)發(fā)生的重大腐敗案件實(shí)行“一案雙查”。近年來，市國土資源系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，先后有82名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，涉及縣處級(jí)干部5人、科級(jí)干部22人，市國土資源局黨組、紀(jì)檢組落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力是其重要原因。為此，市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于益陽市國土資源局黨組、紀(jì)檢組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題的通報(bào)》，在全市通報(bào)批評(píng)，由市政府、市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該局黨組書記、紀(jì)檢組長進(jìn)行了約談，并將近年來查處的國土資源系統(tǒng)案件有關(guān)情況函告省國土資源廳紀(jì)檢組。
市紀(jì)委牽頭查辦的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系列案件，該案涉案人員、企業(yè)眾多，作案方式多樣，市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)上級(jí)的要求和規(guī)定執(zhí)行不力，對(duì)干部職工教育、管理和監(jiān)督不嚴(yán)。目前共立案98人，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案31人，移送司法機(jī)關(guān)立案67人。市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人、4名相關(guān)區(qū)縣分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)縣（市）長、5名區(qū)縣（市）農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人共10人進(jìn)行了“一案雙查”。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，個(gè)別單位仍然頂風(fēng)違紀(jì)。2015年，市、縣兩級(jí)法院干警因接受宴請(qǐng)、中餐飲酒、打牌賭博、收受他人財(cái)物等違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題被媒體曝光。市紀(jì)委對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，先后有12名司法干警受到嚴(yán)肅處理，其中赫山區(qū)人民法院謝某某因履行主體責(zé)任不力、收受他人財(cái)物等問題被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)處理，市中級(jí)人民法院審委會(huì)委員夏某某因接受基層法院吃請(qǐng)、參與打牌賭博等違紀(jì)問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、撤銷其審委會(huì)委員職務(wù)。同時(shí)，市紀(jì)委向市委政法委、市中級(jí)人民法院發(fā)函，建議市中級(jí)人民法院黨組、紀(jì)檢組進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格教育監(jiān)督管理；由市委政法委對(duì)市中級(jí)人民法院黨組、紀(jì)檢組相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。在查處市園林處、市綠化公司違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)該單位以節(jié)日慰問、高溫費(fèi)、寒炭費(fèi)等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼11萬余元，借外出學(xué)習(xí)考察名義組織干職工變相公款旅游，存在用公款支付煙酒、娛樂費(fèi)用的問題，追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)責(zé)任的同時(shí)，認(rèn)為市園林處黨總支書記、主任楊某對(duì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不力，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
發(fā)揮治本功能，提升“查”的效果
充分利用“一案雙查”典型案例開展警示教育，通過內(nèi)部文件、新聞媒體、手機(jī)短信等平臺(tái)，對(duì)查辦“一案雙查”案件的情況及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，堅(jiān)持實(shí)行“一案兩報(bào)告”，注重向案發(fā)單位通報(bào)情況，在廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生震懾。今年以來，市紀(jì)委共對(duì)14起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的典型案件發(fā)文進(jìn)行了通報(bào)。市國土局黨組書記、局長賀某因市國土系統(tǒng)多名黨員干部違紀(jì)受到追責(zé)后坦言，“但在管理上失之于寬、失之于軟，督促落實(shí)和查糾力度不夠，以致于班子成員‘一崗雙責(zé)’落實(shí)得不好，黨組織建設(shè)和黨員廉政教育滯后，單位制度建設(shè)不健全?！?/p>
在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的同時(shí)，注意根據(jù)問題大小，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類進(jìn)行處置。針對(duì)有輕微違紀(jì)問題的黨員干部采取信訪監(jiān)督談話、誡勉談話等方式進(jìn)行處理，做到抓早抓小、及早提醒，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)，違紀(jì)走向違法。制定實(shí)施了《益陽市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談心提醒教育制度》，采取早打招呼、早敲警鐘和講紀(jì)律、指問題、聽意見、提要求的方式，今年來市紀(jì)委對(duì)信訪舉報(bào)反映存在思想作風(fēng)和廉潔自律方面問題、輕微違紀(jì)違規(guī)問題、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題和群眾意見較多等5類問題的83名縣處級(jí)干部開展了廉政談心提醒教育，將一些輕微的違紀(jì)問題有效遏制在萌芽狀態(tài)。2015年7月，市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展廉政談話和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”約談的通知》，舉辦了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題培訓(xùn)班，從市到縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)層層開展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”約談活動(dòng)，全市共約談31000多人次。
堅(jiān)持對(duì)發(fā)生“一案雙查”的個(gè)案深入進(jìn)行剖析，及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出整改建議，組織督查督辦，建立健全制度，進(jìn)一步堵塞了腐敗漏洞。近年以來，組織對(duì)司法系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、黨員干部兼職取酬等多個(gè)系列案件進(jìn)行深入剖析，提出了一系列防范性制度措施意見。如在查處安化縣某單位違規(guī)購置車輛問題后，責(zé)成安化縣委、縣政府進(jìn)行了公務(wù)用車專項(xiàng)清理，清理出違規(guī)配備車輛共51臺(tái)，公開拍賣31臺(tái)、調(diào)劑使用17臺(tái)、糾正落戶在企業(yè)或個(gè)人名下3臺(tái)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除對(duì)縣林業(yè)局、縣水利局、縣國土局等責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究外，還對(duì)負(fù)責(zé)公務(wù)用車管理的縣財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)處理，促進(jìn)了全市公務(wù)用車配備規(guī)范化管理。（益陽市紀(jì)委）