以黨建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動基層黨建全面發(fā)展

省委常委、省紀(jì)委書記傅奎（左二），市委書記龔武生（左一）在漣源市委書記謝學(xué)龍(右二)等陪同下檢查漣源市楊市鎮(zhèn)孫水河社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。黃超攝

漣源市委副書記、市長宋建明（左一）在石馬山鎮(zhèn)大豐村指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧。黃超攝

今年以來，漣源市按照“爭創(chuàng)黨建新業(yè)績、爭當(dāng)發(fā)展開路人”的工作思路，以制度、陣地、班子、隊伍、事務(wù)“五位一體”的黨建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)先進(jìn)市創(chuàng)建活動各項(xiàng)工作落地生根，以黨員隊伍的先進(jìn)性純潔性和基層黨組織的凝聚力執(zhí)行力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
建章立制，約束硬起來。一是著力制度完善。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，依據(jù)新形勢新任務(wù)完善制度設(shè)計和內(nèi)容。對農(nóng)村黨組織主要完善“三會一課”、“雙述雙評”、“四議兩公開”、崗位承諾、值班坐班、周例會、全程代理、財務(wù)管理等8項(xiàng)制度。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織主要完善黨內(nèi)政治生活、直接聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。把握基層黨建規(guī)律，在全省率先出臺數(shù)項(xiàng)基層黨建相關(guān)制度，如《村定補(bǔ)干部管理辦法》、《村級組織活動場所管理和使用辦法》、《村干部報酬管理暫行辦法》等，對村干部的工作職責(zé)、任職條件、誡勉退出、報酬獎勵作出明確規(guī)定。實(shí)踐證明，這些制度既好用又管用，既能管當(dāng)前又能利長遠(yuǎn)，進(jìn)一步提升了基層黨建工作規(guī)范化和科學(xué)化水平。三是確保制度效果。實(shí)行“一項(xiàng)制度、一次輪訓(xùn)、一個本子、一抓到底”的“四個一”聯(lián)動機(jī)制，確保制度落地生根、開花結(jié)果。市委組織部統(tǒng)一印制便民服務(wù)、組織生活、村民議事、“四議兩公開”4種記錄本下發(fā)至每個基層黨組織。基層黨委每季針對制度執(zhí)行情況開展一次督查，列出問題清單，督導(dǎo)基層黨組織抓好制度執(zhí)行問題的整改落實(shí)。
完善陣地，功能實(shí)起來?！耙粋€村部一面旗”。通過三年的持續(xù)努力，市鄉(xiāng)村三級累計投入近2億元，實(shí)現(xiàn)全市908個行政村村級活動場所全覆蓋。落實(shí)值班制度和全程代理制度，在各村之間開展辦公議事、黨員活動、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂“五個中心”標(biāo)準(zhǔn)化競賽活動，村級組織活動場所成了漣源基層組織建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。城市社區(qū)辦公服務(wù)場所全部改造升級，建成“一站式”綜合服務(wù)窗口，把社區(qū)打造成黨群議事、宣傳教育、就業(yè)指導(dǎo)、文體活動、幫扶救助、矛盾調(diào)處的“一站式”服務(wù)綜合體，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾更便捷。采取以獎代投方式推動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處機(jī)關(guān)和47個群眾工作站“五小”設(shè)施全部提質(zhì)升級，把關(guān)心基層的各項(xiàng)要求體現(xiàn)在細(xì)微處、落實(shí)在行動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃得放心、住得舒心、工作安心。
建強(qiáng)班子，責(zé)任擔(dān)起來。一是選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)。注重在換屆時選配思想素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村兩委負(fù)責(zé)人，206名優(yōu)秀人才從中脫穎而出，屆中陸續(xù)調(diào)整軟弱渙散基層黨組織書記15人。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，采取示范培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等方式，每年開展一次基層黨組織書記輪訓(xùn)，個人素質(zhì)和履職能力明顯提升。二是管理到位。著力規(guī)范村（社區(qū)）干部工作方式，開展“親情式”服務(wù)，推行“五必到五必訪”工作法，并固化為制度，督促村干部履職盡責(zé)，解決群眾急難怨盼的事情。制定出臺《村社區(qū)承擔(dān)公共事務(wù)目錄》和《村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程》，把村（社區(qū)）干部“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。集中開展整治基層干部不作為、亂作為，查處群眾反映強(qiáng)烈的突出問題19起，黨政紀(jì)處分35人，開除黨籍5人，移送司法機(jī)關(guān)3人。
管好隊伍，作用強(qiáng)起來。一是嚴(yán)把入口。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，規(guī)范程序，防止“帶病入黨”。堅持“2343”工作法和“六個不發(fā)展”原則，對發(fā)展黨員工作各個階段、25個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，制定流程圖，明確每個步驟由誰來做、做什么、怎樣做、什么時間完成、誰來督促檢查等具體要求。實(shí)行備案登記制度，對發(fā)展過程的每個環(huán)節(jié)登記備案，對入黨志愿書編號管理，做到可查詢、可定位、可追溯。二是守住岔口。對黨員實(shí)行積分制星級管理，把黨員日常行為分為5大類25條，按照“一定二評三公開”的方式，在家庭門楣上掛出崗位牌，亮出星級，黨員履責(zé)到不到位，群眾看在眼里，記在心里，體現(xiàn)在評分里。同時，開展“六個清查”，2名不履行黨員義務(wù)的黨員作自行脫黨處置，12名參與、從事封建迷信活動的黨員作限期改正處置，對黨員管理不嚴(yán)的2名黨組織書記進(jìn)行誡勉談話，真正讓不發(fā)揮作用的黨員無處“藏身”，讓不過組織生活的黨員無法“任性”，起到了很好的震懾作用。三是暢通出口。列出16條標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)矩從嚴(yán)、程序從嚴(yán)、責(zé)任從嚴(yán)“三嚴(yán)”上要求，向認(rèn)定從實(shí)、措施從實(shí)、歷史從實(shí)“三實(shí)”處著力，認(rèn)真處置不合格黨員，真正把那些信仰不堅定、立場動搖、宗旨觀念淡薄、消極懈怠、紀(jì)律散漫、品行不正者清除出黨。在黨員秋冬訓(xùn)中，全市一共評議處置不合格黨員559名，其中472人限期改正，65人作勸退處理，22人作除名處置。
規(guī)范事務(wù)，民心聚起來。一是保障有力。全年黨建工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到8000萬元以上，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到村均8萬元，嚴(yán)格落實(shí)“一定三有”政策，逐年提高村干部誤工報酬補(bǔ)貼和離任村主干困難補(bǔ)助，分別拿出270萬元和55萬元為村定補(bǔ)干部購買養(yǎng)老保險和小額團(tuán)體保險。通過持續(xù)加大投入，在全市構(gòu)筑了人、財、物“三位一體”的基層黨建工作保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了硬件保障、解決了后顧之憂、夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，形成了村干部想干事、能干事、干成事的良好氛圍。二是深化群眾工作組工作。在婁底市率先構(gòu)筑市鄉(xiāng)村三級群眾工作網(wǎng)格，引導(dǎo)黨員干部把心融入群眾，把根扎進(jìn)基層，把家搬進(jìn)農(nóng)村。每年抽調(diào)精干人員，組成950個群眾工作組，每月固定3天時間進(jìn)村集中工作。群眾工作組帶著濃厚的感情聯(lián)系群眾，幫助建強(qiáng)班子、建立議事規(guī)則、推行民主理財和村務(wù)公開，理順了群眾情緒，化解了基層矛盾。共發(fā)放《便民聯(lián)系卡》35.8萬張，走訪群眾15.5萬戶，收集群眾意見建議5550多條，排查矛盾糾紛8800多個，解決實(shí)際問題5850多個。三是深化社區(qū)網(wǎng)格化管理。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)“紅色網(wǎng)格”，實(shí)行精細(xì)化管理，開展“黨旗飄樓棟、服務(wù)千萬家”為主要內(nèi)容的“美好社區(qū)”創(chuàng)建活動，社區(qū)黨組織核心服務(wù)作用進(jìn)一步凸顯。推動機(jī)關(guān)5220名在職黨員進(jìn)社區(qū)報到，開展志愿服務(wù)，帶頭倡導(dǎo)社會主義新風(fēng)尚，全方位參與社區(qū)日常工作，為居民群眾辦好事實(shí)事1800余件，贏得了社區(qū)居民的廣泛好評。四是深化村級財務(wù)管理。理順村級財務(wù)管理體制，出臺了村級財務(wù)“十不準(zhǔn)”規(guī)定等制度，特別是針對部分村黨組織軟弱渙散、落實(shí)民主管理制度不徹底、個別黨員干部作風(fēng)形象較差的情況，今年開展了規(guī)范村級財務(wù)專項(xiàng)行動，共完成223個重點(diǎn)信訪村的財務(wù)清理，查處違紀(jì)金額254.5萬元，立案查處違紀(jì)違法村干部54人，154個村實(shí)現(xiàn)了息訪登記，從根本上化解了基層信訪難題，維護(hù)了基層穩(wěn)定與發(fā)展。