“去年，突出查辦‘小官巨貪’案件，立案偵查科級(jí)以下干部涉案金額百萬元以上的97人，其中千萬元以上的10人?！备＝ㄊ∪涨罢匍_省十二屆人大四次會(huì)議，省檢察院工作報(bào)告披露如上信息。
相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的老虎，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更真切。農(nóng)村“微腐敗”損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。
從各地查處的腐敗案件來看，農(nóng)村“微腐敗”已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一個(gè)工作重點(diǎn)。如何及時(shí)掌握農(nóng)村基層“微腐敗”新動(dòng)向，采取措施防止“微腐敗”現(xiàn)象蔓延滋生，成為一個(gè)亟待解決的難題。
虛報(bào)冒領(lǐng)“好經(jīng)念歪”
甘肅省酒泉市日前通報(bào)了該市金塔縣古城鄉(xiāng)舊寺墩村原黨總支書記王世海案件。王世海利用職務(wù)之便，將縣財(cái)政局撥付的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金中30407元用于個(gè)人搭建溫棚使用，并采取虛報(bào)的方式，侵吞集體資金1.5萬余元。
此前，江西省德興市繞二鎮(zhèn)橫港村原黨支部書記邱家安也因套取危房改造補(bǔ)助資金被通報(bào)。廣西壯族自治區(qū)合浦縣白沙鎮(zhèn)東海村原黨總支書記黃深煥，因3次套取村民征地款共計(jì)429萬元被通報(bào)。
“近年來，村干部虛報(bào)冒領(lǐng)甚至挪用套取補(bǔ)貼補(bǔ)償款，已經(jīng)成為農(nóng)村基層腐敗的一種典型模式。從我們查處的案例來看，此類腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍?！备＝ㄊ≌闹菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象多發(fā)生在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用等方面。近年來，農(nóng)村的許多青壯年常年出外務(wù)工，剩下老人、婦女和小孩在農(nóng)村留守。由于受限于知識(shí)水平等原因，這些留守人員往往不熟悉國家的相關(guān)政策，對(duì)村務(wù)更是很少關(guān)注。村里究竟發(fā)生了哪些大事小情，他們難得知曉；特別是那些涉及村民自身利益的事情，這些留守人員根本不知就里。什么“五要工程”等，很多時(shí)候成為一種擺設(shè)；那些張榜公示的村務(wù)，其實(shí)就是“墻上掛掛”而已，村民很少光顧和注意。所以，“歪嘴和尚念歪經(jīng)”的事情，便屢屢發(fā)生。
信息不對(duì)等、村務(wù)選擇性公開以及留守村民維權(quán)意識(shí)缺乏的情況，給一些村干部造成了貪腐行為“能見度低”、“可見光小”、“隱匿性高”的錯(cuò)覺。于是乎，少數(shù)村干部把本應(yīng)該給村民的政府撥付款項(xiàng)當(dāng)成“唐僧肉”任意“宰割”，“一手遮天”把國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的“好經(jīng)念歪”，發(fā)生了貪腐行為。
巧取豪奪“雁過拔毛”
“有些村干部認(rèn)為，替村民做事，順便給自己謀點(diǎn)福利是小事”。福建省詔安縣一名紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)記者說，一些村官潛意識(shí)里就認(rèn)為自己是村民的“父母官”，想怎樣就怎樣。有了好處要分一杯羹，在一些村干部看來是“理所應(yīng)當(dāng)”的事。
于是乎，本應(yīng)是老百姓養(yǎng)命錢的補(bǔ)貼款，被一些村官巧取豪奪、“雁過拔毛”，想方設(shè)法據(jù)為己有，并且根本不當(dāng)一回事。
2015年11月，廣西壯族自治區(qū)崇左市紀(jì)委通報(bào)了13起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗典型案件。其中，該市扶綏縣渠黎鎮(zhèn)碧髻村委會(huì)原治保主任陸少勤，因在協(xié)助開展征地過程中，利用職務(wù)便利，收受9戶被征地村民“好處費(fèi)”被開除黨籍。
廣西壯族自治區(qū)寧明縣桐棉鎮(zhèn)那梨村危房改造戶韋某，按規(guī)定有2萬元危房補(bǔ)助款，卻被村原黨總支書記、村委會(huì)主任黃偉政“雁過拔毛”，到手的只有1萬元。不僅如此，黃偉政在2011年9月至2014年9月共索賄受賄危房改造補(bǔ)助款5萬多元。
“隨著現(xiàn)在惠農(nóng)、扶貧政策越來越多地出臺(tái)，從政策最先100米落實(shí)到田間地頭，到廣大農(nóng)村老百姓當(dāng)中，就有一個(gè)最后100米的問題。這些惠農(nóng)款、扶貧款是老百姓的血汗錢、救命錢、安家錢，但對(duì)于一些基層碩鼠來說，它卻是唐僧肉?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，這一方面反映出，反腐敗工作最后的壓力若不能傳導(dǎo)到基層一線，本來的民心工程可能成為鬧心工程。黨和國家的好政策，本該落實(shí)到百姓那里的幸福100米，結(jié)果卻成了問題多多的100米。另一方面，這也體現(xiàn)出村民維護(hù)自身合法權(quán)利意識(shí)的缺失和基層農(nóng)村黨員干部缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境。
克扣侵占“瞞天過?！?/p>
“省財(cái)政廳規(guī)定，農(nóng)民的良種農(nóng)資補(bǔ)貼要打入農(nóng)民的個(gè)人賬戶，我們村上百戶農(nóng)民2014年的補(bǔ)貼，卻被打入12名村干部及2名村干部親屬的銀行戶頭?！比涨?，有媒體報(bào)道了福建省連江縣琯頭鎮(zhèn)定岐村的一起事件。
該村干部解釋說，錢確實(shí)被打入村干部及其親屬銀行賬戶，但這是“無奈的權(quán)宜之計(jì)”，錢沒有少，目前已經(jīng)取出讓群眾來領(lǐng)取。
近年來，以暫存代管為幌子，克扣侵占“三農(nóng)”資金的案件不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)村，一些村干部一貫信奉“上有政策下有對(duì)策”，他們有的打出“法律沒有明文規(guī)定這些錢不能存入個(gè)人賬戶”的“帽子”對(duì)付詰問，有的以農(nóng)村財(cái)務(wù)不規(guī)范、不完善為借口，將村集體資產(chǎn)儲(chǔ)存到個(gè)人賬戶，妄圖瞞天過海。
專家表示，一些村干部抵制不住金錢誘惑，企圖通過暫存代管等方式，“瞞天過?！鼻终假Y金。這一方面暴露出農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，另一方面也反映出村干部法紀(jì)意識(shí)的淡薄。
“以這種方式侵占村民資產(chǎn)的貪腐，具有更強(qiáng)的隱蔽性?！备＝ㄊ〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此“為民做主”，往往是村干部的一種托詞和慣用伎倆。他們以為這些錢存進(jìn)銀行，神不知鬼不覺，村民根本無從知曉，如果上級(jí)追問也可以搪塞一陣子。有此“良策”，等于貼上一道“平安符”。一旦東窗事發(fā)，遇到媒體追問或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)，他們就會(huì)編出“無可奈何”“財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)”等一套套戲碼，把自己偽裝成“替人做事還代人受過” 的無辜樣子，妄圖掩飾心中的“小九九”。此類現(xiàn)象更值得注意和警惕！（曹溢 黃喜祖）