黨的十八大以來，針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)腐敗問題易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，湖南省益陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大紀(jì)律審查力度，共查處市國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)問題41件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人，其中8人被開除黨籍。
問題特點(diǎn)
關(guān)鍵崗位腐敗頻發(fā)。國(guó)土資源項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督管理、審計(jì)審核、資金撥付、竣工驗(yàn)收等重要崗位公職人員，是項(xiàng)目承包商拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。黨的十八大以來，益陽市國(guó)土資源系統(tǒng)共5名縣級(jí)國(guó)土局正副局長(zhǎng)、6名國(guó)土所長(zhǎng)被立案查處。資陽區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)系列違紀(jì)案中，項(xiàng)目承包商陳某等人用錢開路，腐蝕干部，最終6名關(guān)鍵崗位干部被查處，涉案金額1100多萬元。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行。一把手獨(dú)攬大權(quán)，違反組織紀(jì)律，則禍患不遠(yuǎn)。資陽國(guó)土資源分局原黨組書記、局長(zhǎng)郭君偉任職期間，在局機(jī)關(guān)擁有絕對(duì)權(quán)威，不但普通工作人員對(duì)他溜須拍馬，就連班子成員對(duì)他也是唯唯諾諾。分管項(xiàng)目的副局長(zhǎng)晏某明知項(xiàng)目承包商陳某沒有相關(guān)資質(zhì)，但畏于郭君偉的威嚴(yán)，仍然表態(tài)“按一把手的意見搞”。下屬無原則的盲從，助長(zhǎng)了郭君偉的獨(dú)斷專行，他把自己凌駕于組織之上，一手遮天，重大事項(xiàng)基本都是一個(gè)人說了算。
作案手段隱蔽。有的項(xiàng)目承包商掛靠借用公司資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)獲取工程項(xiàng)目；有的偽造單據(jù)冒領(lǐng)侵吞項(xiàng)目資金；有的偷工減料、移花接木虛報(bào)工程；還有的以打牌賭博、借款付息等方式進(jìn)行利益輸送。比如，2011年，項(xiàng)目承包商陳某在工程結(jié)算時(shí)，通過行賄審計(jì)負(fù)責(zé)人譚某，將他人出資修建的一段1400多米水泥路計(jì)入其所做項(xiàng)目工程量，套取工程款35萬余元。此外，涉案的干部大都是多次作案，作案時(shí)間大多在6年以上，有些甚至長(zhǎng)達(dá)8年。
招標(biāo)過程亂象叢生。益陽市前幾年國(guó)土資源項(xiàng)目的招投標(biāo)方式，相當(dāng)一部分是邀標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。從表面上看，邀標(biāo)或談判的公司有3家或3家以上，但實(shí)際上參加的公司往往由同一私人老板控制，邀標(biāo)變成了圍標(biāo)，談判變成了內(nèi)定。即便是公開招標(biāo)，只要國(guó)土資源部門、監(jiān)管部門或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“睜一只眼閉一只眼”，項(xiàng)目承包商就可以通過掛靠借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，增加中標(biāo)幾率。郭君偉案中，項(xiàng)目承包商陳某、何某向其大筆行賄基本都是在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。
原因分析
責(zé)任落實(shí)缺位?？v觀益陽市國(guó)土系統(tǒng)發(fā)案單位，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)到位是普遍現(xiàn)象。一些單位一把手履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，措施不力，個(gè)別的甚至帶頭違紀(jì)。一些單位紀(jì)檢監(jiān)察組織沒有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇護(hù)了一些黨員干部的違紀(jì)問題。益陽市國(guó)土資源局地礦分局違紀(jì)案之所以發(fā)生，與該單位兩任一把手履行主體責(zé)任不到位有直接關(guān)系，其中一名一把手甚至帶頭違紀(jì)，親自安排下屬向項(xiàng)目施工方違規(guī)收取費(fèi)用。
紀(jì)律意識(shí)淡漠。國(guó)土資源系統(tǒng)被查處的黨員干部，大多長(zhǎng)期在專業(yè)技術(shù)崗位工作，他們對(duì)業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)黨的紀(jì)律和規(guī)矩不了解、不學(xué)習(xí)，一旦權(quán)力在握，便將紀(jì)律拋諸腦后。資陽區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾中心原主任易某沒有黨員意識(shí)，對(duì)于老板們送上的現(xiàn)金或以賭博等方式進(jìn)行的利益輸送一一笑納，樂此不疲。
制度形同虛設(shè)。雖然益陽市國(guó)土資源系統(tǒng)在民主決策、行政審批、財(cái)務(wù)管理等方面制定了不少制度，但這些制度在發(fā)案單位卻成了擺設(shè)，特別是“三重一大”等制度沒有得到有效落實(shí)。招投標(biāo)制度雖已實(shí)施多年，但招投標(biāo)過程亂象叢生，一些招標(biāo)人、投標(biāo)人想方設(shè)法鉆制度漏洞，圍標(biāo)、串標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生。
監(jiān)督不到位。從查處的案件可以看出，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督嚴(yán)重缺位，上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是一種事后監(jiān)督，難以及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和解決問題。另外，在實(shí)踐中，國(guó)土資源系統(tǒng)也存在權(quán)力過于集中、權(quán)力運(yùn)行不透明、自由裁量權(quán)過大等問題，制約了監(jiān)督的效果。（龍煥明）