案情簡介
黨某，男，黨員，A縣B鄉(xiāng)科級干部。2014年2月，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部召開工作會議，黨某酒后參會并吸煙，工作人員周某多次規(guī)勸，黨某不聽勸阻，稱禁止吸煙無法律規(guī)定，并當(dāng)眾謾罵、毆打周某，使會議中斷30分鐘。
之后，黨某因擾亂機關(guān)單位秩序、公然侮辱、毆打他人，被縣公安機關(guān)給予治安管理處罰，合并執(zhí)行行政拘留13日并罰款1300元。
分歧意見
A縣紀(jì)委調(diào)查組對黨某行為性質(zhì)定性歸責(zé)出現(xiàn)了分歧意見。
第一種意見認(rèn)為：黨某違反規(guī)定在公務(wù)活動中吸煙并謾罵、毆打他人，構(gòu)成違反組織人事紀(jì)律違紀(jì)行為；構(gòu)成侮辱違紀(jì)行為；黨某構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為；應(yīng)分別定性量紀(jì),再合并處理。
第二種意見認(rèn)為：黨某違反規(guī)定在公務(wù)活動中吸煙并謾罵、毆打他人，構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為；構(gòu)成侮辱違紀(jì)行為；構(gòu)成其他侵犯黨員、公民權(quán)利違紀(jì)行為；擾亂單位秩序，黨某構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為；黨某侮辱行為、毆打行為與擾亂單位秩序行為，屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)從一重處斷，再合并處理。
評析意見
筆者同意第二種意見，具體分析解讀如下：
（一）黨某吸煙行為，構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為
其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為，是指違反其他社會管理法規(guī)，妨害社會管理秩序，情節(jié)較重的行為。其侵犯的客體是社會管理秩序。
由于社會管理秩序涉及國家對社會各個方面的管理，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第二十二章不可能把所有妨害社會管理秩序的行為全部列舉規(guī)制，且立法與違紀(jì)行為之間存在立法滯后性，該章因此規(guī)定其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為這一違紀(jì)名稱。此是對該章未列舉的違反社會管理法規(guī)，妨害社會管理秩序，情節(jié)較重的行為的概括。
其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為在客觀方面必須具備兩個條件：一是具有違反其他社會管理法規(guī)，妨害社會管理秩序的行為。二是情節(jié)較重。這是區(qū)分違紀(jì)與非違紀(jì)的重要標(biāo)志。
2013年12月，中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》明確規(guī)定，各級黨政機關(guān)公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙；公務(wù)活動參加人員不得吸煙；對違反規(guī)定在公共場所吸煙的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。2011年3月《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第十八條明確規(guī)定室內(nèi)公共場所禁止吸煙。
在本案中，黨某作為黨員干部，在參加機關(guān)公務(wù)活動中，違反《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》的規(guī)定，在室內(nèi)公共場所吸煙并造成惡劣影響，構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為。
值得注意的問題是，第一種意見認(rèn)為黨某違反規(guī)定在公務(wù)活動中吸煙，構(gòu)成違反組織人事紀(jì)律違紀(jì)行為是不正確的。因為《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》的規(guī)定，是對違反社會管理范疇行為的法律規(guī)制，不應(yīng)認(rèn)定為組織紀(jì)律行為規(guī)制范疇。
（二）黨某構(gòu)成侮辱違紀(jì)行為
侮辱違紀(jì)行為，是指使用暴力或者其他方法，公然詆毀他人人格，破壞他人名譽的行為。其侵犯的客體是他人的人格和名譽權(quán)。
本違紀(jì)行為對象是特定的人，且必須是具體的、可以確認(rèn)的。在客觀方面必須同時具備兩個條件：一是必須具有以暴力或者其他方法進行侮辱的行為。“暴力方法”，是指用一定的強制行動，來損害他人名譽和人格?！捌渌椒ā保ㄑ赞o方法和文字方法。“言辭方法”，是指使用言辭對被害人進行戲弄、詆毀、謾罵，使其當(dāng)眾出丑。二是侮辱行為必須公然進行。
在本案中，黨某身為黨員干部，酒后參加會議，違反規(guī)定吸煙，周某多次勸阻不聽，公然謾罵周某，被公安機關(guān)以公然侮辱他人行政拘留并處罰款，黨某構(gòu)成侮辱違紀(jì)行為。
（三）黨某構(gòu)成其他侵犯黨員、公民權(quán)利違紀(jì)行為
其他侵犯黨員、公民權(quán)利違紀(jì)行為，是指侵犯《黨紀(jì)處分條例》第二十章侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類行為未列舉的黨員、公民權(quán)利，情節(jié)較重的行為。
其他侵犯黨員、公民權(quán)利違紀(jì)行為在客觀方面必須具有《黨紀(jì)處分條例》第二十章未列舉的侵犯黨員、公民權(quán)利，情節(jié)較重的行為。如果行為人實施該章已列舉的侵犯黨員、公民權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)按照該章有關(guān)規(guī)定進行定性處理。
依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十三條第二款規(guī)定:“黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理”，黨某被縣公安機關(guān)行政拘留并罰款,其毆打他人的行為屬于侵犯人身權(quán)利的違法行為,構(gòu)成其他侵犯黨員、公民權(quán)利違紀(jì)行為。
（四）擾亂單位秩序，黨某構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為
依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第三十三條第二款的規(guī)定，黨某被縣公安機關(guān)以擾亂單位秩序給予行政拘留和罰款，構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為。
綜上，黨某違反規(guī)定在公務(wù)活動中吸煙，構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為；侮辱他人，構(gòu)成侮辱違紀(jì)行為；毆打他人，構(gòu)成其他侵犯黨員、公民權(quán)利違紀(jì)行為；擾亂單位秩序，構(gòu)成其他妨害社會管理秩序違紀(jì)行為。黨某侮辱、毆打、擾亂單位秩序的行為，屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)從一重處斷后，合并處理。
（齊英武 作者系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委副書記）