“村里成立了監(jiān)督小組，收支情況每季度公示一次，嚴格執(zhí)行一支筆審批制度。”漣源市一名村理財監(jiān)督小組成員如是說。地處湘中的漣源市，2016年將全面規(guī)范村級財務(wù)管理，這讓該市農(nóng)村群眾心里感覺分外踏實。
近年來，為解決村級財務(wù)管理存在的一些突出問題，漣源市紀委從制度、培訓、監(jiān)督、查案、問責等五個方面發(fā)力，全面加強村級財務(wù)管理，切實維護群眾利益。
劃定“邊界線”，制度籬笆堵漏洞
漣源市委、市紀委為進一步規(guī)范村級財務(wù)，相繼出臺了一系列制度，不斷織密織牢制度籠子。以規(guī)范村干部報酬、規(guī)范村級財務(wù)行為、控制村級非生產(chǎn)性開支等為重點，先后制定下發(fā)了《漣源市村干部報酬管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于嚴格村（社區(qū)）財務(wù)管理的若干規(guī)定》等制度，出臺了村級財務(wù)“十條禁令”，從村級財務(wù)的使用范圍、經(jīng)費額度、支付程序、公開回執(zhí)、票據(jù)說明等方面作了明確規(guī)定，劃定邊界、嚴格限制。特別是嚴格規(guī)定重大事項必須經(jīng)村民大會或村民代表會議表決通過，包括村級集體土地征（占）用、發(fā)包、集體企業(yè)承包、改制、村組干部報酬、大額舉債、大額支出、固定資產(chǎn)處置、“一事一議”籌資籌勞等重大事項。村級組織“零接待”制度將全面推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合本地實際，修訂了村級財務(wù)管理制度，599個村制訂了本村的財務(wù)管理制度，從制度層面規(guī)范、保障村級集體資金的安全運行。
開設(shè)“大課堂”，業(yè)務(wù)培訓提能力
自2014年村級換屆以來，組織全市所有新任村干部及新任民主理財小組成員進行輪訓，每期培訓班都由市紀委或市農(nóng)經(jīng)局班子成員上黨風廉政課和村級財務(wù)業(yè)務(wù)課，全面學習財經(jīng)業(yè)務(wù)知識和規(guī)范村級財務(wù)管理的規(guī)范性文件。全市共培訓村干部及民主理財小組成員4774人。2015年，在市委黨校共舉辦3期培訓班，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的280余名新任村秘書和民主理財小組組長進行了業(yè)務(wù)培訓。同時，還對全市各行政村和社區(qū)的村支書就“如何當好村財務(wù)審批人”、“如何廉潔履職”等進行了培訓。
實行“全覆蓋”，監(jiān)督檢查促整改
堅持嚴字當頭，把正風肅紀、查糾責任貫穿始終，把監(jiān)督檢查貫穿財務(wù)管理與清理整頓全過程，覆蓋至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對各個環(huán)節(jié)都開展嚴格細致的檢查，對全市所有村、社區(qū)，開展分批次、有節(jié)奏地專項督查，切實做到全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。實行一周一調(diào)度、一月一通報，采取平時抽查與年終年檢年審相結(jié)合的方式，組織業(yè)務(wù)指導組與督查組，對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管、村級財務(wù)清理整頓工作開展指導與督查，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改建議和辦法。近2年來，共查處各類違紀違規(guī)金額651.5萬元，141名村干部受到了相應(yīng)的黨政紀處分。對檢查中存在問題較多的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)出了書面整改通知書，責令限期整改到位。
堅持“零容忍”，查辦案件拍蒼蠅
對所有反映村級財務(wù)問題的舉報件，嚴格按照信訪“五必”機制處理報結(jié)，特別是涉及到救濟救災(zāi)、大病救助、危房改造等老百姓的“救命錢”的專項資金問題，查處一起通報一起。對村級財務(wù)問題壓案不報，私下和解的相關(guān)責任人，嚴格實行“一案三查”。兩年來，立案查處涉及村級財務(wù)案件141件，處分村干部141人。對3名因村級財務(wù)信訪件辦理不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記進行了約談。嚴肅查處了石馬山鎮(zhèn)柏楊村有關(guān)違紀問題，市民政局、石馬山鎮(zhèn)、柏楊村共有14名干部受到追責處理。
常念“緊箍咒”，嚴格問責肅清風
由市紀委、市委督查室、市農(nóng)經(jīng)局抽調(diào)人員組建4個督查組，開展村級財務(wù)信訪督查。市委、政府將村級財務(wù)管理納入全市績效考核內(nèi)容，嚴格獎罰兌現(xiàn)。對村干部不履行職責，沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度、沒有實行財務(wù)公開，因村級財務(wù)問題引發(fā)群眾上訪的，上訪村超過所轄村5%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動問責程序。上訪村超過所轄村5%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市紀委監(jiān)察局追究分管農(nóng)經(jīng)工作負責人和紀委書記的責任；上訪村超過所轄村10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市紀委監(jiān)察局追究分管負責人、紀委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）的責任；上訪村超過所轄村15%、造成群體性事件或較大影響的，由市紀委監(jiān)察局追究分管負責人、紀委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）和黨委書記責任。造成重大群體性事件，或在特別防護期造成重大集體上訪、越級上訪的按相關(guān)規(guī)定追責。2015年，荷塘鎮(zhèn)5名群眾因村級財務(wù)問題進京非訪，造成不良影響，包括該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在內(nèi)的5名責任人被嚴肅問責。
通過一系列的舉措，該市村級財務(wù)得到了進一步的規(guī)范，發(fā)生了賬目由“渾”變“清”、財務(wù)公開由“暗”變“明”、會計隊伍素質(zhì)由“低”變“高”、財務(wù)管理制度從“缺”變“全”的“四個轉(zhuǎn)變”，達到了減少村級開支、減少不良債務(wù)、減少群眾對干部的猜疑的“三個減少”，實現(xiàn)了提高村組為群眾辦大事的能力、提高群眾參與村級事務(wù)的積極性的“兩個提高”。（毛德）