?基本案情
宮某，黨員，2010年10月，某市國土資源局局長。某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司經(jīng)理肖某系宮某大學(xué)同學(xué)。2015年6月，肖某到某會員制會所宴請宮某，其間二人進行了壁球等運動，共消費2萬元人民幣。之后，肖某送給宮某該會所價值2萬元的會員卡。2016年初，該市紀(jì)委對宮某違紀(jì)問題立案審查。
?評析意見
本案焦點問題，一是宮某行為發(fā)生在新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》）實施之前，且對于宮某部分違紀(jì)行為，新《條例》有規(guī)制條款，而2003年原黨紀(jì)處分條例則沒有相關(guān)規(guī)制條款，應(yīng)如何認定處理的問題；二是想象競合違紀(jì)形態(tài)認定問題（行為人基于一個違紀(jì)故意或者過失，實施的一個行為同時觸犯兩個以上相關(guān)條款的違紀(jì)形態(tài)）；三是新《條例》第一百三十三條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”溯及力的問題。
宮某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡違紀(jì)行為
違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡違紀(jì)行為，其違紀(jì)主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，且必須存在主觀故意；其侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯廉潔自律規(guī)范，又侵犯黨和國家機關(guān)正常管理活動。該違紀(jì)行為在客觀方面必須具有違規(guī)取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，且系情節(jié)較重的行為。
對此，2013年12月中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》，以及2014年5月中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進一步整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》，都要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出不接受和持有私人會所會員卡的公開承諾，在專題民主生活會上進行明示，自覺接受監(jiān)督。
本案中，宮某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，接受與自己職務(wù)行為存在公務(wù)關(guān)系公司的同學(xué)所送價值2萬元的會所會員卡，其行為構(gòu)成違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡違紀(jì)行為。
宮某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為
違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為，其違紀(jì)主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，且其存在主觀故意，明知自己行為違反黨員廉潔自律規(guī)范；其侵犯的客體包括廉潔自律規(guī)范、黨和國家機關(guān)正常管理活動。其在客觀方面必須同時具有兩個條件：一是違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所的行為；二是情節(jié)較重（譬如，接受管理和服務(wù)對象及其親屬所請出入私人會所等）。
本案中，宮某違反規(guī)定出入私人會所，接受與自己職務(wù)行為存在公務(wù)關(guān)系公司的同學(xué)肖某宴請，進行壁球等運動，消費2萬元人民幣，構(gòu)成違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為。
宮某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂活動違紀(jì)行為
接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂活動違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的行為。該違紀(jì)行為既侵犯廉潔自律規(guī)范，又侵犯黨和國家機關(guān)正常管理活動。對此，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)均對該行為作出了規(guī)制。
本案中，宮某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在私人會所接受宴請和娛樂活動的行為，構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂活動違紀(jì)行為。
宮某違反中央八項規(guī)定精神，違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成收受禮品、禮金、消費卡違紀(jì)行為
收受禮品、禮金、消費卡違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，情節(jié)較輕的行為。
構(gòu)成該違紀(jì)行為的行為方式主要有兩種：
一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，按照黨和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬辖欢坏怯浬辖坏男袨?。其中，涉及的黨和國家相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)、參考國務(wù)院1988年12月發(fā)布的《國家行政機關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1995年4月發(fā)布的《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》，中央紀(jì)委1996年10月印發(fā)的《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中接受禮品實行登記制度的規(guī)定中幾個問題的答復(fù)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部2001年3月發(fā)布的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等。譬如，收受明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金，在給予處分時也應(yīng)根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。需要強調(diào)的是,收受沒有超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡的不構(gòu)成違紀(jì)行為；收受不影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡的也不構(gòu)成違紀(jì)行為。譬如,參觀訪問與自己沒有隸屬關(guān)系或者工作關(guān)系的單位所收到的禮品，大型活動中并無特定贈送對象的紀(jì)念品，就屬于不會影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品。
本案中，宮某作為國土資源局局長，違反規(guī)定，收受同學(xué)所送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的價值2萬元會員卡，其行為構(gòu)成收受禮品、禮金、消費卡違紀(jì)行為。
對宮某的違紀(jì)行為應(yīng)競合后合并處理
根據(jù)新《條例》第二十四條第一款規(guī)定，對想象競合的處理原則是依照處分較重的條款定性處理。應(yīng)當(dāng)以行為觸犯的數(shù)個條款中處分較重的一個條款定性處理。如果觸犯的數(shù)個條款處分相同，則應(yīng)按照最能體現(xiàn)其行為特征的條款定性處理。
特別應(yīng)當(dāng)注意的是，宮某違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡的違紀(jì)行為和違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為，在新《條例》中有相關(guān)違紀(jì)行為的規(guī)制條款，而2003年原黨紀(jì)處分條例卻無相關(guān)違紀(jì)行為的具體規(guī)制條款。對此，有人認為上述兩種違紀(jì)行為發(fā)生于2015年，發(fā)生在新《條例》實施之前，因此不能以新《條例》相關(guān)條款認定。
筆者認為，這種認定意見顯然是不準(zhǔn)確的。雖然在2003年原黨紀(jì)處分條例分則部分第八章違反廉潔自律規(guī)定的行為中，沒有上述兩種具體行為規(guī)制條款，但該章設(shè)立了違反廉潔自律行為兜底性條款，即2003年原黨紀(jì)處分條例第八十二條。宮某上述兩種違紀(jì)行為均屬于該兜底條款規(guī)制的范疇。對此，對于宮某的上述違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第一百三十三條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的相關(guān)規(guī)定，同時依據(jù)新《條例》第八十七條規(guī)定，追究宮某的黨紀(jì)責(zé)任。
最終，紀(jì)律審查人員集體形成如下建議：
宮某構(gòu)成收受禮品、禮金、消費卡違紀(jì)行為，構(gòu)成違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡違紀(jì)行為，構(gòu)成違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為，構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂活動違紀(jì)行為。
宮某接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂活動違紀(jì)行為與違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)以違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為定性處理。
宮某收受禮品、禮金、消費卡違紀(jì)行為與違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡違紀(jì)行為屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)以違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡違紀(jì)行為定性處理。
綜上，對宮某違規(guī)出入私人會所違紀(jì)行為和違規(guī)取得、持有、實際使用消費卡違紀(jì)行為，應(yīng)合并處理，依據(jù)新《條例》第一百三十三條第二款、第八十七條相關(guān)規(guī)定,追究宮某黨紀(jì)責(zé)任。
（作者齊英武系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委副書記）