讓惠民政策與基層群眾“零距離”
婁底整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗
周海清是湖南省漣源市茅塘鎮(zhèn)溫溪村的黨支部書記。2003年至2013年，他將應(yīng)支付給村民的退耕還林、還草補(bǔ)貼資金37533.6元據(jù)為己有；2011年至2012年，他將溫溪村村級(jí)公路的國(guó)家補(bǔ)貼資金4萬(wàn)元挪作私用，長(zhǎng)期不入賬。
這是湖南省漣源市日前通報(bào)的一起群眾身邊“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題的典型案例。2015年7月，漣源市紀(jì)委給予周海清開除黨籍處分。
19個(gè)最難辦的村級(jí)問(wèn)題被一一解決
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持的專項(xiàng)資金越來(lái)越多，但資金被虛報(bào)、截留、挪用、私分的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信訪問(wèn)題比較突出。
2015年以來(lái)，婁底市圍繞“雁過(guò)拔毛”式腐敗，采取市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級(jí)聯(lián)查”快查快辦。婁底市委把查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為“一把手”工程來(lái)抓，納入市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正。
婁底市紀(jì)委明確要求從鄉(xiāng)村黨員干部問(wèn)題線索切入，重點(diǎn)解決村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)資金、工作作風(fēng)等3個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題；對(duì)工作不力、排名靠后的縣(市)區(qū)紀(jì)委書記進(jìn)行約談，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，抽調(diào)98名干部組成11個(gè)工作組，交叉分赴5縣(市)區(qū)開展明察暗訪，共梳理重點(diǎn)問(wèn)題線索125條并交辦督辦，嚴(yán)格按期銷號(hào)。
雙峰縣有群眾反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站和縣社保局的工作人員存在虛報(bào)冒領(lǐng)吃“死人錢”的問(wèn)題。縣紀(jì)委立即派人下村入戶暗訪，又到殯儀館調(diào)取火化臺(tái)賬，掌握了確鑿證據(jù)后，一舉將案件突破。此案涉案人員20余人，共移送檢察機(jī)關(guān)刑事立案6人，黨紀(jì)政紀(jì)立案13人。
漣源市石馬山鎮(zhèn)柏楊村部分群眾近年反復(fù)上訪，反映鄉(xiāng)村干部以工作補(bǔ)助名義侵占部分水稻受災(zāi)理賠款、在人畜飲用水項(xiàng)目資金給付和危房改造補(bǔ)貼申報(bào)中濫用職權(quán)等問(wèn)題。2015年7月，由婁底市紀(jì)委常委帶隊(duì)的調(diào)查組來(lái)到村里。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的核查，漣源市民政局原局長(zhǎng)陽(yáng)承雄等15名相關(guān)責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些群眾上訪5次以上、最多達(dá)16次的19個(gè)最難辦的村級(jí)問(wèn)題，在婁底市紀(jì)委、監(jiān)察局的督促下，一一解決。
在“三級(jí)聯(lián)查”的推動(dòng)下，截至2016年2月底，婁底全市立案1297起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1309人。其中，查處鄉(xiāng)村黨員干部違紀(jì)案件464起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分406人，移送司法機(jī)關(guān)28人。
3年時(shí)間專項(xiàng)整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗
婁底市委、市政府還對(duì)1317個(gè)行政村財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，追繳清退違紀(jì)違規(guī)資金657.1萬(wàn)元；開展涉農(nóng)資金監(jiān)管專項(xiàng)整治，查處各類違規(guī)資金1855萬(wàn)元，整改重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題44個(gè)。
婁底市委常委、市紀(jì)委書記徐勇日前接受采訪時(shí)認(rèn)為，一些地方存在的“雁過(guò)拔毛”式腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的切身利益和干群關(guān)系，嚴(yán)重傷害普通群眾對(duì)基層黨組織和政府的信任，“啃食”的是人民群眾的獲得感。如果不及時(shí)查處和集中整治，就會(huì)造成惡性循環(huán)，小腐敗就會(huì)釀成大風(fēng)波，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
4月22日上午，婁底市委、市政府召開動(dòng)員會(huì)，決定由市紀(jì)委牽頭，在全市開展“雁過(guò)拔毛”式腐敗、“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”專項(xiàng)整治和信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)。婁底市委書記李薦國(guó)要求，全市各級(jí)各部門，要從自我做起，正人先正己；從小事抓起，不放過(guò)任何一起違紀(jì)違規(guī)的事件，以強(qiáng)烈的責(zé)任心推動(dòng)專項(xiàng)整治落到實(shí)處。誰(shuí)搞“雁過(guò)拔毛”，組織上就堅(jiān)決“拔”誰(shuí)的“毛”；誰(shuí)在“四風(fēng)”方面不拘“小節(jié)”，組織上就堅(jiān)決查處誰(shuí)的“大節(jié)”。
據(jù)徐勇介紹，該市計(jì)劃用3年左右時(shí)間，開展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，著力強(qiáng)化市直各部門和各縣市區(qū)的責(zé)任，著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)黨的惠民政策與群眾“零距離”、專項(xiàng)資金“零截留”、村(社區(qū))級(jí)財(cái)務(wù)“零接待”、違紀(jì)違規(guī)“零容忍”，以基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民，重塑干群信任關(guān)系。今年將重點(diǎn)突出“排查一批問(wèn)題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問(wèn)題、完善一批制度規(guī)范”，使群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決，基層涉紀(jì)上訪積案得到有效化解，基層腐敗存量明顯減少、增量得到有效遏制。
他強(qiáng)調(diào)，對(duì)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題要標(biāo)本兼治，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)縣市區(qū)和各職能部門的責(zé)任，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)督力量。婁底已經(jīng)制訂3年總目標(biāo)，第一年側(cè)重于懲治規(guī)范，第二年側(cè)重于深化整治，第三年側(cè)重于鞏固提升。
為徹底解決這一問(wèn)題，自2015年10月，徐勇到婁底履新以來(lái)，對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了密集調(diào)研，新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村淳樸的民風(fēng)、廉潔的黨風(fēng)、民主自治給他留下了深刻的印象。
解決村一級(jí)的問(wèn)題還要靠基層
今年3月24日晚，夜幕降臨，油溪橋村村部會(huì)議室里，燈火通明。徐勇在這里主持座談會(huì)，聽取村干部和村民對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)。
油溪橋村曾經(jīng)是省級(jí)特困村。退伍軍人彭育晚2008年擔(dān)任村支部書記后，下定決心規(guī)范村級(jí)管理，把集體項(xiàng)目的審議、發(fā)票審批、賬目公示、公章管理等納入民主議事中，把決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，村務(wù)公開透明，贏得了群眾的信任。
8年來(lái)，該村平均每周至少舉行一次議事會(huì)，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的會(huì)議記錄本堆起來(lái)有一尺多高。該村5次修訂“村規(guī)民約”，對(duì)封山育林、水資源保護(hù)、家禽家畜圈養(yǎng)、禁止燃放煙花爆竹等方面作出明確規(guī)定，破除了村民幾千年來(lái)的陋習(xí)，樹立了文明淳樸的新民風(fēng)。
記者隨機(jī)采訪了幾個(gè)村民后了解到，“干凈”公正的村干部得到了群眾的理解和支持?，F(xiàn)在，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)開發(fā)還是觀光游道建設(shè)，村里沒(méi)有一個(gè)人阻攔施工，占用土地，也沒(méi)有一個(gè)人提出來(lái)要求補(bǔ)償。
徐勇在這里調(diào)研后不無(wú)感慨地說(shuō)，村看村，戶看戶，群眾看干部，油溪橋能夠讓民風(fēng)淳樸，要?dú)w功于基層黨風(fēng)清廉。廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的底線，人民群眾的擁護(hù)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，有了群眾的支持，就沒(méi)有做不好的事。
在前期整治過(guò)程中,婁底各地著力標(biāo)本兼治，扎緊制度籬笆。漣源市委、市紀(jì)委以規(guī)范村干部報(bào)酬、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為、控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支等為重點(diǎn)，先后制定下發(fā)了《漣源市村干部報(bào)酬管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)格村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等文件，出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)“十條禁令”，從村級(jí)財(cái)務(wù)的使用范圍、經(jīng)費(fèi)額度、支付程序、公開回執(zhí)、票據(jù)說(shuō)明等方面作了明確規(guī)定，劃定邊界、嚴(yán)格限制；特別是嚴(yán)格規(guī)定重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，包括村級(jí)集體土地征(占)用、發(fā)包、集體企業(yè)承包、改制、村組干部報(bào)酬、大額舉債、大額支出、固定資產(chǎn)處置、“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)。村級(jí)組織“零接待”制度將全面推行。
據(jù)漣源市委書記謝學(xué)龍介紹，所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。漣源市還建立民生項(xiàng)目資金市政府常務(wù)會(huì)議統(tǒng)籌安排、相關(guān)部門跟蹤管理的制度，徹底堵塞了村干部以“跑項(xiàng)目”為名花錢，虛報(bào)項(xiàng)目、套取項(xiàng)目資金的漏洞。
雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)則率先構(gòu)建了兩級(jí)紀(jì)檢體系，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)紀(jì)委由5人組成，配備專職書記、副書記、兩名專干，均專崗專責(zé)。紀(jì)檢工作力量延伸到村(社區(qū))，村(社區(qū))設(shè)立村紀(jì)檢委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3支監(jiān)督隊(duì)伍，紀(jì)檢委員由支委擔(dān)任；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員每村1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接選聘；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)改過(guò)去由支部書記提名、大家討論通過(guò)為召開村民代表大會(huì)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生，并實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員筆跡存檔制度，有效杜絕監(jiān)督力量“近親繁殖”、監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象。通過(guò)全方位力量的配備，雙峰縣構(gòu)建了全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
徐勇表示，農(nóng)村村一級(jí)的問(wèn)題最終解決還要靠基層，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，密織制度的籠子，將上述創(chuàng)新做法在全市推廣。（黃首記 吳喜波 中國(guó)青年報(bào)記者：吳湘韓）