以案釋紀(jì)之八：組織紀(jì)律必須堅決執(zhí)行
1 擅自改變黨組織決定，應(yīng)受黨紀(jì)處分
【案例1】
周XX，中共黨員，歷任X縣級市X局局長、黨組副書記，市人大常委會副主任等職務(wù)。2013年1月，周XX在離任X局局長之前，擅自改變X局黨組會議決定，將其司機(在編工人)由X局車隊隊長改任X局辦公室副主任(同為副股級)，其行為已構(gòu)成違紀(jì)。2016年3月，X市紀(jì)委給予周XX黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
【條文對比】
周XX擅自改變黨組織決定的行為，違反了2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱2003年條例)第六十一條關(guān)于“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”的規(guī)定。周XX的行為屬于擅自改變黨組織決定的行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
對上述“擅自改變黨組織決定”的行為，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱新條例)第六十三條規(guī)定：“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”。
本案中，周XX的行為發(fā)生時間在2016年1月1日之前，處分時間在2016年1月1日之后，按新條例第一百三十三條第二款“從舊兼從輕”的原則，應(yīng)當(dāng)適用2003年條例及當(dāng)時的相關(guān)規(guī)定。
【評析】
省紀(jì)委法規(guī)室：
黨組織作出的決定的生命力在于執(zhí)行。強大的執(zhí)行力是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻，從勝利走向勝利的有力保證。
為了保證黨組織作出的決定得到堅決的貫徹執(zhí)行，我們黨在制度上作了精心設(shè)計。首先，民主集中制作為我們黨的根本組織原則，保證了黨組織所作決定的合法性與正確性。在民主集中制原則下，任何重大事項的討論、重大決策的作出，都必須經(jīng)過黨組織長期醞釀，集體討論和廣泛征求意見。在民主討論階段，黨員可以就討論事項發(fā)表自己的看法，黨組織應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真聽取意見后作出決策。黨組織的決定是集體智慧的結(jié)晶，一旦作出，就必須無條件地執(zhí)行。其次，黨的組織制度強調(diào)“四個服從”。《黨章》第十條第(一)項明確規(guī)定：“黨員個人服從黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”?！八膫€服從”個人服從組織是基礎(chǔ)。黨員對黨的決議有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，但在黨組織改變決定之前，黨員必須無條件執(zhí)行原決定，不能擅自改變黨組織作出的重大決定，自行其是。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨性不強權(quán)力欲望強，對黨組織作出的決定，說一套做一套;有的按自己的想法，選擇性地執(zhí)行，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行;有的對執(zhí)行黨的決定提條件，講價錢等。周XX作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)堅決執(zhí)行民主集中制原則，模范遵守黨的組織紀(jì)律，他卻為了替身邊工作人員謀取私利，在對組織決定的事情有不同看法時，事先不做細(xì)致的思想工作，也未與班子成員溝通協(xié)調(diào)，而是置黨組織決定于不顧，擅自改變黨組織作出的決定，嚴(yán)重違反了組織紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。
周XX的教訓(xùn)告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)沒有特殊黨員，黨員沒有自己的特殊利益，黨員個人必須服從組織，黨組織作出的決定必須毫無條件地堅決執(zhí)行，任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不能超越黨組織之上違反組織原則，否則，就要受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理。
2 違反議事規(guī)則、壓制阻撓不同意見，應(yīng)受紀(jì)律追究
【案例2】
熊XX，X市殘聯(lián)黨組書記、理事長，共產(chǎn)黨員。2015年7月，熊XX違反議事規(guī)則，在X市殘聯(lián)只有2個黨組成員，擬任的紀(jì)檢組長和副理事長已在公示期的情況下，違規(guī)召開黨組會討論決定干部任免事項，臨時動議決定進(jìn)行干部交流調(diào)整;2016年1月，在得知自己在績效考核測評中有8票不稱職的投票后，熊XX分別找其懷疑的對象樊XX、吳X等干部職工單獨談話，對他們進(jìn)行言語施壓和警告;另外，熊XX在2016年1月前還存在違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，與他人合伙經(jīng)商辦企業(yè)等違紀(jì)行為。2016年5月，熊XX被開除黨籍和公職。
【條文對比】
熊XX的行為,違反了2003年條例第六十一條關(guān)于“違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的”,給予警告或者嚴(yán)重警告處分的規(guī)定;第七十七條第一款第(一)項關(guān)于“違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動經(jīng)商辦企業(yè)的”，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定。同時違反了新條例第七十一條第一款第(一)項關(guān)于“對批評、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制的”，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定。熊XX作為國家公務(wù)人員，還違反了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十三條關(guān)于有“…利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉潔紀(jì)律行為的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”的規(guī)定。按照新條例第二十三條關(guān)于“一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分”的規(guī)定。熊XX的上述行為，應(yīng)當(dāng)合并后給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對“違反民主集中制”的行為，新條例與2003年條例相比，文字上稍有修改，內(nèi)容沒有實質(zhì)變化。
對“侵犯黨員權(quán)利”的行為，新條例第七十一條規(guī)定了四類情形：一是對批評、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的。二是對黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制，造成不良后果的。三是壓制黨員申訴，造成不良后果的，或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴的。四是有其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果的。對以上四類情形的錯誤，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍的處分。同時規(guī)定，對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分;黨組織有上述行為的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照四類情形的規(guī)定處理。2016年條例將“侵犯黨員權(quán)利”的行為作為違犯組織紀(jì)律的內(nèi)容，和2003年條例相比有如下變化：第一，受處理情形的范圍更廣。一是除將2003年條例第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十八條的內(nèi)容吸收為第七十一條第一款第(一)至(四)項的內(nèi)容外，還增加了“不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴”及“黨組織有上述行為的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照第一款規(guī)定處理”的情形;二是將批評、檢舉、控告材料故意泄露的對象由原來的三類人(被批評人、被檢舉人、被控告人)擴(kuò)寬到“他人”。第二，處理后果更嚴(yán)。對黨員的申辯、辯護(hù)、作證、申訴進(jìn)行壓制或者有其他侵犯黨員權(quán)利行為的處理，由原來的“給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”規(guī)定，修改為“給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍”。
本案中，熊XX違反議事規(guī)則討論決定任免干部及違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為發(fā)生時間是在2016年1月1日之前，根據(jù)新條例第一百三十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用2003年條例及當(dāng)時的相關(guān)規(guī)定處理;熊XX侵犯黨員權(quán)利，對批評、檢舉進(jìn)行壓制的行為發(fā)生在2016年1月之后，應(yīng)當(dāng)適用新條例的規(guī)定處理。
【評析】
省紀(jì)委法規(guī)室：
《中國共產(chǎn)黨章程》第四條規(guī)定：“黨員享有下列權(quán)利：……(三)對黨的工作提出建議和倡議。(四)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實……”。我國憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。”
批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予黨員和公民對黨的組織、黨員和國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的一種監(jiān)督權(quán)。實踐中，相關(guān)人員為了一己私利或出于其他原因，常常采取措施對批評、檢舉、控告、申訴進(jìn)行阻撓、壓制。阻撓、壓制的方式多種多樣，有的是不作為，如對批評、檢舉、控告長期拖延不予辦理;有的是作為，如私自對批評人、檢舉人、控告人進(jìn)行追查、威脅，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)及其職務(wù)影響，使依法行使批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)，依法履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)的黨員的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益受到侵犯，比如通過制造種種“理由”和“借口”非法克扣工資、調(diào)動工作、降職降薪，也包括公開威脅，甚至進(jìn)行人身傷害。
阻撓、壓制和打擊報復(fù)批評、檢舉、控告、申訴的行為，為黨紀(jì)國法所禁止。熊XX作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，但他違反有關(guān)規(guī)定，不僅故意違反議事規(guī)則，還壓制、阻撓批評檢舉，是一種嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
熊XX的教訓(xùn)，告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守黨的議事規(guī)則和組織紀(jì)律，不能違反組織原則搞“一言堂”，更不能公權(quán)私用打擊報復(fù)下屬。否則，就要受到黨紀(jì)責(zé)任追究。
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組織紀(jì)律
組織紀(jì)律，指黨的組織和黨員必須遵守和維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的紀(jì)律。
黨章明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則，核心是“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”。遵守組織紀(jì)律，根本的就是遵守民主集中制原則。黨章第二章關(guān)于“黨的組織制度”章節(jié)中一開始就強調(diào)了“四個服從”的要求。如第十條第(五)項規(guī)定：“……凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定……”。第十五條第二款規(guī)定：“黨的下級必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變;如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告”。這些規(guī)定的目的，就是用組織紀(jì)律維護(hù)全黨在組織領(lǐng)導(dǎo)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
對違反組織紀(jì)律的行為，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作了專章規(guī)定，排在政治紀(jì)律之后，共有17個條款。違反組織紀(jì)律包括違反民主集中制的行為，違反請示報告制度的行為，違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等行為，侵犯黨員權(quán)利的行為，在選舉中搞非組織活動行為，制造瑕疵黨員身份的行為，違反出入國(境)規(guī)定的行為。值得注意的是，其中有6個條款是新增加的規(guī)定，具體來說是黨的十八大以來，特別是中央八項規(guī)定出臺以后，加強黨的組織建設(shè)方面經(jīng)驗成果的制度化和規(guī)范化。新增規(guī)定可以分為五種情形：
第一，擅自改變或者拒不執(zhí)行黨組織決定的錯誤。如第六十四條規(guī)定，下級黨組織擅自改變上級黨組織決定的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)給予警告直至留黨察看處分。第六十五條規(guī)定，黨員個人在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
第二，不按規(guī)定或者要求，向組織請示報告有關(guān)事項的錯誤。包括兩種情形：一是不按規(guī)定或要求向組織請示報告重大問題、重要事項。如第六十六條第一款規(guī)定，不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項，或者不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的，視情節(jié)給予警告直至留黨察看處分。第二款規(guī)定，不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。二是不如實報告、說明、填寫個人有關(guān)事項。如第六十七條規(guī)定，對違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的;在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的;不如實填報個人檔案資料的;篡改、偽造個人檔案資料的;隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤等行為，視情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
第三，違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的“友鄉(xiāng)會”的錯誤。第六十八條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。理解這個條款須把握四個方面：一是違紀(jì)人員為黨政機關(guān)、國有企事業(yè)等單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不是一般的黨員。二是違反“有關(guān)規(guī)定”，指違反中央紀(jì)委、中組部、總政治部2002年4月印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》等規(guī)定。如經(jīng)組織批準(zhǔn)打入各種非法組織的行為，就不構(gòu)成違紀(jì)。三是這里所指的“老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會”是自發(fā)成立，沒有登記注冊的非法組織，如果是在民政部門正式登記注冊的，就是合法社團(tuán)，受法律保護(hù)。四是要把組織、參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的聚會活動區(qū)別開來，正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀(jì)律。
第四，在選舉中搞非組織活動的錯誤。根據(jù)第七十二條的規(guī)定，在選舉中搞非組織活動包括三種情形。一是在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動;二是在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決;三是在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動。有上述三種情形的，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。新條例對選舉中搞非組織活動的處分之所以嚴(yán)厲，是因為在選舉活動中搞非組織活動，破壞黨的形象，動搖黨的執(zhí)政之基。也是為了避免湖南衡陽破壞選舉案、四川南充賄選案的重演。
第五，違規(guī)出入(國)境的錯誤。違規(guī)出入(國)境的錯誤包括兩種情形。第一種情形是違規(guī)取得外國國籍或獲取國(境)外永久居留權(quán)。如第七十六條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)直至開除黨籍處分。違反上述規(guī)定的處分十分嚴(yán)厲，起點是撤銷黨內(nèi)職務(wù)，最嚴(yán)重是開除黨籍。這是我們黨從嚴(yán)治理“裸官”的有力舉措。第二種情形是違規(guī)辦理因私出國(境)證件或未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(境)。如第七十七條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(境)證件，前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(邊)境，視情節(jié)給予警告直至留黨察看處分”。
組織紀(jì)律作為我們黨的六大紀(jì)律之一，是每一個黨組織和黨員都必須遵守的行為準(zhǔn)則。然而，在新形勢下，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對黨內(nèi)生活帶來了不可低估的影響，黨內(nèi)出現(xiàn)了組織觀念薄弱、組織渙散等值得正視的問題。比如，有的個人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，跟組織討價還價，不服從組織安排;有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示，事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，等等。組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委八屆三次全會上指出，“如何在新形勢下加強全黨的組織紀(jì)律性，是需要我們認(rèn)真思考回答的重大課題”，他強調(diào)“要好好抓一抓組織紀(jì)律”。那么，如何確保黨的組織紀(jì)律得到遵守?
一是增強黨性。組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。加強組織紀(jì)律性必須增強黨性。每一位黨員干部都要強化黨的觀念，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作;每一位黨員干部都要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員。無論是想問題，還是辦事情，都必須始終不渝地絕對忠誠于組織，聽黨話、跟黨走。
二是注重教育。切實加強黨員干部組織紀(jì)律教育，使《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》(試行)等有關(guān)組織紀(jì)律的規(guī)定入腦入心，解決有的黨員干部“不知其然又不知其所以然”的問題，使黨員干部把“應(yīng)知應(yīng)會”、“必遵必守”的制度規(guī)范內(nèi)化于心、形成自覺。通過教育使黨員干部都明白，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事應(yīng)該這樣做、哪些事應(yīng)該那樣做，等等。
三是加強管理。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨從一個只有50多名黨員的小黨開始，成長、壯大、發(fā)展到今天成為一個擁有440多萬個黨組織、8800多萬名黨員的大黨，靠的就是堅定的理想信念和嚴(yán)明的組織紀(jì)律。加強黨組織和黨員管理，要堅決反對黨內(nèi)非組織活動，堅決執(zhí)行“四個服從”，加強廣大黨員和各級黨組織的教育、管理，堅決整頓組織渙散、紀(jì)律松弛的黨組織和黨員，要按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，回歸到用黨章從嚴(yán)管黨治黨的軌道上來。
四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。黨內(nèi)組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，作為黨內(nèi)紀(jì)律專門監(jiān)督機關(guān)，要針對一段時間以來黨員管理失之于寬、失之于軟，黨組織紀(jì)律渙散的問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對違反組織紀(jì)律的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，使組織紀(jì)律真正在黨內(nèi)立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。
(撰稿人/張澤軍 李良勇 羅艷 華海明 )