《以案釋紀(jì)》之十：維護(hù)群眾紀(jì)律 密切黨群關(guān)系

　　圖/李雅文

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違規(guī)收取“資料費(fèi)”

受處分

【案例1】

唐XX同志，于2013年1月至2015年9月任X鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。期間，鄉(xiāng)政府在貫徹農(nóng)村危房改造申報(bào)和領(lǐng)取補(bǔ)貼資金工作過程中，為解決本鄉(xiāng)償還財(cái)政債務(wù)困難，經(jīng)由部分鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)研究，違反有關(guān)規(guī)定以收取資料費(fèi)用等名義向本鄉(xiāng)危房改造戶收取現(xiàn)金10萬余元，構(gòu)成在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的錯(cuò)誤，唐XX同志對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為構(gòu)成違反群眾紀(jì)律。在調(diào)查過程中，鄉(xiāng)政府對(duì)所收取各危房改造戶的現(xiàn)金全部退回。2015年9月，縣紀(jì)委給予唐XX同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

【條文對(duì)比】

唐XX同志的行為違反了2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱2003年條例)第一百三十五條第(一)項(xiàng)關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)，“以各種方式亂收費(fèi)、亂攤派的”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予唐XX同志相應(yīng)的紀(jì)律處分。

對(duì)于上述唐XX同志的行為，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例)對(duì)此種行為的處理比2003年條例的處理更加嚴(yán)厲。新條例第一百零五條第(四)項(xiàng)規(guī)定，“在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的”，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。應(yīng)當(dāng)注意的是，依據(jù)本條規(guī)定，既要對(duì)直接責(zé)任者追究紀(jì)律責(zé)任，又要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者追究紀(jì)律責(zé)任。直接責(zé)任者可以是黨員，也可以是黨員干部或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。本案中，唐XX同志作為鄉(xiāng)黨委書記，對(duì)鄉(xiāng)政府違反有關(guān)規(guī)定以收取資料費(fèi)用等名義向危房改造戶收取現(xiàn)金的行為負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

本案發(fā)生和處理時(shí)間都在2016年1月1日之前，應(yīng)當(dāng)按照2003年條例及當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定處理。

【評(píng)析】

省紀(jì)委法規(guī)室：

鄉(xiāng)政府在服務(wù)、管理活動(dòng)中收取群眾費(fèi)用，用于償還本鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)，從表面看，鄉(xiāng)干部既沒有吃喝又沒有裝進(jìn)自己的腰包，不算什么事，實(shí)則是嚴(yán)重違反了我們黨的群眾紀(jì)律，脫離了人民群眾，影響了黨群關(guān)系，背離了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，還將削弱我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨一刻也不能脫離群眾。這是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。我們黨歷來高度重視密切聯(lián)系群眾。早在紅軍時(shí)期，我們黨頒布的紅軍“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”就有“不拿群眾一針一線”的規(guī)定。黨的七大，把“為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系”作為黨員的義務(wù)，寫進(jìn)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，毛澤東同志把“密切聯(lián)系群眾”與“理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)和自我批評(píng)”作為我們黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提出來，要求全黨繼承和發(fā)揚(yáng)。黨的十三屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。黨的十八大以來，黨中央更加重視黨同群眾的聯(lián)系。黨的十八大修改通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡問題?！秉h中央為確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在修訂的黨紀(jì)黨規(guī)中專門作出規(guī)定進(jìn)行保障。如，2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》重申了黨密切聯(lián)系群眾的重要性，要求中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”。這里講的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)就包括了密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容。又如，2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》單列“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章，并列出了8種違紀(jì)行為，等等。

唐XX同志作為我們黨在基層的黨委副書記，理應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，不忘初心，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把黨關(guān)于“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”的政策貫徹好、落實(shí)好，使人民群眾真正感受到我們黨的溫暖、感受到我們黨在不斷踐行自己的宗旨、感受到自己不斷有獲得感，密切黨群關(guān)系，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。但他偏離了黨的宗旨，脫離了黨的“一切為了群眾”的群眾路線，對(duì)借農(nóng)村危房改造申報(bào)和領(lǐng)取補(bǔ)貼資金工作之機(jī)以收取資料費(fèi)用等名義向本鄉(xiāng)危房改造戶收取現(xiàn)金的行為，不但不制止，反而組織部分鄉(xiāng)干部研究，使這種行為表面上合法化，這是一種典型的違反群眾紀(jì)律的行為，受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

唐XX同志的教訓(xùn)告訴我們，廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)“黨密切聯(lián)系群眾”這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把黨的群眾紀(jì)律規(guī)定刻印在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律規(guī)定，自覺維護(hù)人民群眾的根本利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。否則，就會(huì)脫離人民群眾，削弱黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，就要受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲追究。

2

優(yōu)親厚友 違反黨紀(jì)

【案例2】

王XX同志，X村黨支部委員、村民委員會(huì)委員、村會(huì)計(jì)，分管本村民政工作。2015年4月，王XX同志在X村冬令救助金和春荒救助金分配過程中，未經(jīng)征求意見和公示等程序，將本人的幾位親屬及與自己關(guān)系要好的幾名村民代表優(yōu)先列為救助對(duì)象名單，領(lǐng)取救助金，其行為已構(gòu)成違反群眾紀(jì)律。2016年4月，X鄉(xiāng)紀(jì)委給予王XX同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

【條文對(duì)比】

王XX同志優(yōu)親厚友的行為，違反了中辦、國(guó)辦《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)第五條第(三)項(xiàng)，關(guān)于“在政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的各類救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補(bǔ)償費(fèi)用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友”的禁止性規(guī)定，還違反了《若干規(guī)定》第二十二條關(guān)于村民委員會(huì)成員違反相關(guān)條款規(guī)定的，“對(duì)其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分”的規(guī)定。依據(jù)2003年條例第八十二條關(guān)于“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予王XX同志相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

對(duì)王XX同志在分配救災(zāi)款過程中“優(yōu)親厚友”的行為，新條例第一百零七條規(guī)定：“在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的”，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)“優(yōu)親厚友”行為的違紀(jì)處理，新條例與2003年條例相比較有兩個(gè)方面的區(qū)別。一是2003年條例將其歸入違反廉潔紀(jì)律的范圍，而新條例將其歸入到違反群眾紀(jì)律類，這樣更為科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)。二是2003年條例沒有對(duì)“優(yōu)親厚友”作出明確規(guī)定，只在第八十二條設(shè)置兜底條款，對(duì)直接責(zé)任者作出處分規(guī)定，而新條例不僅對(duì)直接責(zé)任者作出處分規(guī)定，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者作出處分規(guī)定，這體現(xiàn)了新條例貫徹全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”的精神。

王XX同志的違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之前，處理時(shí)間在2016年1月1日之后，按照新條例第一百三十三條第二款“從舊兼從輕”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照2003年條例及其當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定處理。

【評(píng)析】

省紀(jì)委法規(guī)室：

黨的十八大以來，中央向基層人民群眾實(shí)施了一系列惠民政策，目的就是要實(shí)現(xiàn)改革開放發(fā)展成果由廣大人民群眾共享。廣大基層黨員干部是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，只有認(rèn)真貫徹好中央的各項(xiàng)惠民政策，才能使基層人民群眾真正得到實(shí)惠，達(dá)到我們黨提出的“一切為了人民”的目的。

基層黨員干部搞優(yōu)親厚友的行為，從表面上看，是執(zhí)行政策者水平問題，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)執(zhí)行政策者的不公道正派的黨性問題，是違反黨的群眾紀(jì)律的問題，偏離了“一切為了人民”的目的。第一，優(yōu)親厚友是一種濫用自由裁量權(quán)的行為。在惠民政策落實(shí)過程中，基層黨員干部應(yīng)當(dāng)做到按照要求、按照程序公開透明、公平公正地落實(shí)，而濫用自由裁量權(quán)是沒有按照要求和規(guī)定落實(shí)惠民政策，按照與自己的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系辦理的行為。第二，優(yōu)親厚友是一種損害了黨群關(guān)系的行為。黨和政府向困難群眾提供社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物等，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，而基層黨員干部將“好處”優(yōu)先給予自己的親朋好友，使黨和政府的政策在執(zhí)行過程中走樣變形，這樣既損害黨和政府的形象，也損害了黨群關(guān)系。第三，優(yōu)親厚友是一種違反黨紀(jì)的行為。有的基層黨員干部模糊了公私界線，在惠民資金發(fā)放過程中，總想著“肥水不流外人田”，憑借職務(wù)便利，讓自己的親朋好友先占先得。殊不知，這種行為不僅違反了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，還違反了新條例的群眾紀(jì)律規(guī)定，將要受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理。

本案中，王XX同志作為分管民政工作的村黨支部委員、村委會(huì)委員，在確定冬令救助金和春耕救助金救助名單時(shí)，理應(yīng)把黨和政府的政策落實(shí)到每一位群眾，把黨和政府的溫暖送到每一位群眾心上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，公開救助金申請(qǐng)流程，召開村民小組會(huì)議，民主討論決定救助人員名單，將救助金發(fā)放到真正需要的困難群眾手中，讓人民群眾真正感受到黨的政策的好處。然而，他既沒有征求村民小組意見，也沒有向村支兩委報(bào)告，搞“近水樓臺(tái)先得月”，先替本人的親屬和自己關(guān)系要好的村民代表考慮，領(lǐng)用政府救助金。他的這種行為嚴(yán)重違反了群眾紀(jì)律，受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

王XX同志的教訓(xùn)告誡了廣大黨員干部，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨沒有自己的特殊利益，黨員也不應(yīng)該有自己的特殊利益。廣大黨員干部要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾時(shí)刻感受到黨的關(guān)懷。否則，就要受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理。

相關(guān)鏈接

黨的群眾紀(jì)律

黨的群眾紀(jì)律，是指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范。黨的群眾紀(jì)律要求各級(jí)黨組織和廣大黨員，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。

對(duì)違反黨的群眾紀(jì)律，侵占和損害群眾利益的行為，新條例單列第九章“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”，共有8個(gè)條款對(duì)此作出處分規(guī)定，其中5個(gè)條款是新增內(nèi)容。具體來說，可以分為以下七種錯(cuò)誤情形。

一、以作為的方式直接侵害群眾利益的錯(cuò)誤。這種違紀(jì)行為直接針對(duì)群眾作出的，且對(duì)群眾利益造成直接損害。第一百零五條規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的;違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處分群眾的;克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的;在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的;以及有其他侵害群眾利益行為的。對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。

二、以不作為的方式間接損害群眾利益的錯(cuò)誤。與直接侵害群眾利益不同，間接損害群眾利益的行為不直接針對(duì)群眾作出的，而是通過不作為、虛假作為造成不良影響，間接損害群眾利益。第一百零八條規(guī)定，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的;對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的;對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的;弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分。

三、干涉群眾生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的錯(cuò)誤。群眾在不違反國(guó)家法律和不損害他人利益的基礎(chǔ)上，有調(diào)配使用自己的人力、財(cái)力、物力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。對(duì)群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能因勢(shì)利導(dǎo)，不能粗暴干涉。第一百零六條規(guī)定，干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，致使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分。

四、優(yōu)親厚友、顯失公平的錯(cuò)誤。社會(huì)保障、救災(zāi)款物分配等是政府對(duì)弱勢(shì)困難群眾的幫扶和關(guān)愛。在此分配過程中，黨員干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，公平公正地對(duì)待群眾，做到“一碗水端平”，不因自身與群眾關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近而厚此薄彼，假公濟(jì)私。第一百零七條規(guī)定，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分。

五、盲目鋪攤子、上項(xiàng)目的錯(cuò)誤。搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大刀闊斧的魄力，更需要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能因?yàn)橐粫r(shí)頭腦發(fā)熱，貪大求全，不管實(shí)際情況，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目而損害群眾利益。第一百零九條規(guī)定，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分。

六、在危急情況下能救不救的錯(cuò)誤。黨員不同于普通群眾，在各方面都應(yīng)該走在前列，發(fā)揮先鋒模范作用，特別是在國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的情況下，有責(zé)任挺身而出保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第一百一十條規(guī)定，遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救的，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分。

七、侵犯群眾知情權(quán)的錯(cuò)誤。依法公開執(zhí)政是全面從嚴(yán)治黨的題中之義，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。人民群眾對(duì)黨和政府的相關(guān)信息有知悉的權(quán)利，信息公開應(yīng)當(dāng)遵循公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不能公開的內(nèi)容，其他信息應(yīng)當(dāng)以便捷的方式向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，滿足群眾知情權(quán)。第一百一十一條規(guī)定，不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分。

除了上述七種違反群眾工作紀(jì)律的錯(cuò)誤，新條例還設(shè)置了兜底條款，即第一百一十二條。該條規(guī)定：“有其他違反群眾紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。”

值得注意的是，新條例對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的8條規(guī)定中，有5條規(guī)定既要處分直接責(zé)任者，又要處分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。這就說明群眾利益無小事，只要損害群眾利益，不管是普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理。我們一定要把群眾放在心上，傾聽群眾的心聲，關(guān)心群眾的疾苦，接受群眾的監(jiān)督，維護(hù)群眾的利益，解決好群眾身邊的突出問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾是我們力量的源泉。黨的建設(shè)和黨的事業(yè)都離不開人民群眾的支持。全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照黨章要求，堅(jiān)持黨和人民利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民利益，為保護(hù)國(guó)家和人民利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲。只有一切為了人民，一切依靠人民，才能讓人民群眾衷心擁護(hù)黨，大力支持黨的建設(shè)事業(yè)，使我們的黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

(撰稿人/張澤軍 李良勇 羅艷 華海明)