親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)如何追究黨紀(jì)責(zé)任
——新修訂黨紀(jì)處分條例系列案例評(píng)析
基本案情
明某，黨員， A市主管城建工作的副市長(zhǎng)兼某區(qū)動(dòng)遷指揮部總指揮。明小利，明某之子。2016年1月，明小利在A市注冊(cè)得利建筑工程有限責(zé)任公司從事經(jīng)營活動(dòng)。2016年3月，A市紀(jì)委書記鄭某找明某談心時(shí)提出，有人反映明小利從事經(jīng)營活動(dòng)，屬于違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定予以糾正，如果不糾正，其本人應(yīng)辭去現(xiàn)任職務(wù)。明某承認(rèn)兒子從事經(jīng)營活動(dòng)，但認(rèn)為兒子的事情與己無關(guān)，不同意辭去現(xiàn)任職務(wù)。
此外，明某在市政府配有一臺(tái)工作轎車，其在動(dòng)遷指揮部配有一臺(tái)越野工作用車。2016年1月，明某將動(dòng)遷指揮部越野工作用車交由明小利建筑公司使用。2016年8月，省紀(jì)委對(duì)明某上述違紀(jì)問題立案審查時(shí)，明小利才將該車退還動(dòng)遷指揮部。
定性及處理建議
紀(jì)律審查人員認(rèn)為， 明某作為副市長(zhǎng)，違反規(guī)定，默許子女在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，其本應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，且不辭去現(xiàn)任職務(wù)，構(gòu)成親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)違紀(jì)行為。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)第九十條之規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。明某利用職權(quán)，違反規(guī)定，占用公車交由明小利進(jìn)行營利活動(dòng)，構(gòu)成占用公物違紀(jì)行為。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)新《條例》第九十五條之規(guī)定，追究明某的黨紀(jì)責(zé)任。依據(jù)新《條例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)明某的上述違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)合并處理，追究明某的黨紀(jì)責(zé)任。
評(píng)析意見
當(dāng)前，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶違反規(guī)定，在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)及占用公物，新《條例》對(duì)上述違紀(jì)行為作出了明確規(guī)制。
(一)明某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)違紀(jì)行為
親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)違紀(jì)行為，是指縣(處)級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定，在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的行為。
該違紀(jì)行為主觀上是故意，在客觀方面表現(xiàn)為以下兩種行為方式。
一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)的行為。
其中，“違反有關(guān)規(guī)定”，是指違反以下規(guī)定：
早在1997年3月，中央頒布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)第五條第二款就規(guī)定，“省(部)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務(wù)范圍個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)和在外商獨(dú)資企業(yè)任職?！敝?，2000年1月召開的第十五屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)決定將上述規(guī)定從省(部)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到地(廳)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，2000年12月召開的第十五屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)又將上述規(guī)定延伸到縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2010年1月，中央頒布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，將國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員;縣(市、區(qū)、旗)直屬機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的科級(jí)黨員負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負(fù)責(zé)人，基層站所的黨員負(fù)責(zé)人作為參照?qǐng)?zhí)行也歸入該違紀(jì)主體范疇。同時(shí)，在第五條第(七)項(xiàng)再次規(guī)定，不準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)”。
此外，中央紀(jì)委出臺(tái)的《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》中也明確提出，“省(部)、地(廳)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的要求，對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)作出相關(guān)具體規(guī)定。
二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)的行為。
“高級(jí)職務(wù)”，根據(jù)中央紀(jì)委1998年3月印發(fā)的《關(guān)于對(duì)廉政準(zhǔn)則第五條第二款的補(bǔ)充規(guī)定》的解釋，是指外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等高級(jí)職務(wù)。根據(jù)新《條例》第九十條之規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶實(shí)施上述行為之一的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按規(guī)定予以糾正，拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，即構(gòu)成本違紀(jì)行為。
在本案中，明某違反規(guī)定，子女在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)，構(gòu)成親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)違紀(jì)行為。依據(jù)新《條例》第九十條之規(guī)定，應(yīng)給予明某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
值得注意的是，要正確區(qū)分本違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限。根據(jù)新《條例》第九十條規(guī)定，該違紀(jì)行為主體是特殊主體，必須是縣(處)級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，非上述人員不構(gòu)成本違紀(jì)行為。在客觀方面必須具有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)，按規(guī)定應(yīng)予糾正而拒不糾正，又不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的行為，才構(gòu)成本違紀(jì)行為。如果該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定予以糾正的，或者雖拒不糾正，但辭去現(xiàn)任職務(wù)或者服從組織調(diào)整職務(wù)的，均不構(gòu)成本違紀(jì)行為。
(二)明某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成占用公物違紀(jì)行為
占用公物違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過六個(gè)月，情節(jié)較重的，或者占用公物進(jìn)行營利活動(dòng)的行為。
該違紀(jì)行為在主觀上是直接故意， 在客觀方面必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，占用公物歸個(gè)人使用;二是占用的時(shí)間超過六個(gè)月;三是占用公物的行為必須情節(jié)較重，才構(gòu)成違紀(jì)行為。
此外，根據(jù)新《條例》 第九十五條第二款、第三款之規(guī)定，占用公物進(jìn)行營利活動(dòng)的、將公物借給他人進(jìn)行營利活動(dòng)的，不論占用的時(shí)間是否超過六個(gè)月，也不論占用公物的情節(jié)是否較重，都構(gòu)成本違紀(jì)行為。
在本案中，明某利用職權(quán)，違反規(guī)定，占用公車由明小利進(jìn)行營利活動(dòng)，已構(gòu)成占用公物違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)新《條例》第九十五條之規(guī)定，追究明某的黨紀(jì)責(zé)任。
綜上，對(duì)明某親屬違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)違紀(jì)行為、占用公物違紀(jì)行為，依據(jù)新《條例》第二十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)合并處理，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
需要說明的是，根據(jù)新《條例》第九十五條第一款之規(guī)定，該違紀(jì)行為在客觀方面必須具有利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過六個(gè)月，且情節(jié)較重。如果占用公物歸個(gè)人使用，沒有超過六個(gè)月，或者雖超過六個(gè)月，但情節(jié)較輕的，均不構(gòu)成本違紀(jì)行為。(作者齊英武系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委副書記)