《以案釋紀》之十二：遵守生活紀律是黨員的義務

漫畫/劉也

1 違背社會公序良俗受處分

【案例1】

黃XX(男)，中共黨員，X鎮(zhèn)黨委副書記，2016年5月13日晚，駕車途經某高校門口，見該校女學生張XX正獨自返校，于是將車停在路邊，下車并走上前伸手抓住張XX的手腕，要求“一起吃宵夜”。張XX掙脫并向周圍學生呼救，黃XX見狀駕車離去，此事經媒體曝光，造成嚴重影響。黃XX的行為嚴重違背公序良俗，已構成違反生活紀律錯誤。2016年5月20日，縣紀委給予其留黨察看一年的處分。

【條文對比】

黃XX的行為，違反了《中國共產黨章程》(以下簡稱黨章)第三條第(八)項關于黨員有義務“發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭踐行社會主義榮辱觀，提倡社會主義道德”的規(guī)定，還違反了2016年《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱新準則)關于“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”的規(guī)定。按照2016年《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱新條例)第一百二十八條關于“違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的”，視情節(jié)輕重，給予警告直至開除黨籍處分的規(guī)定，給予其留黨察看一年處分是恰當?shù)摹?/p>

值得注意的是，第一百二十八條是新條例新增條款，目的是規(guī)范黨員在公共場所的行為，使黨員帶頭遵守公序良俗。黨員在公共場所的不當行為，如果社會危害較小，且未造成不良影響，一般可以通過社會輿論和道德的力量來調節(jié)，黨組織應當給予批評教育來處理;如果造成不良影響，未構成違法的，應當按照本條處理;如果嚴重危害公共安全、妨害社會管理秩序或者侵犯他人權利，國家法律已經將其作為違法犯罪行為規(guī)定了刑事處分或者行政處罰，黨組織應當依據2016年條例總則中的相關條款進行黨紀處理。本條既體現(xiàn)了全面從嚴治黨的“從嚴”精神，又體現(xiàn)了法紀分開、紀在法前、紀嚴于法的要求。

本案發(fā)生和處理時間都在2016年1月1日之后，應當按照新條例及其有關規(guī)定處理。

【評析】

省紀委法規(guī)室：

違背公序良俗，看起來是小事，實則是影響共產黨員形象，進而影響黨的形象的大事。黨員能否遵守公序良俗，事關黨員形象問題，事關黨員發(fā)揮先鋒模范作用問題，事關社會風氣問題。

黨章規(guī)定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這一內容體現(xiàn)了黨的先進性。而黨的先進性是全面的，不是片面的;是系統(tǒng)的，不是單一的;是與時俱進的，不是一成不變的。黨的先進性不僅體現(xiàn)在黨的理論上、制度上，還體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員的言行上。共產黨員與普通群眾的區(qū)別就在于，要求更嚴，標準更高，在言行上處處發(fā)揮先鋒模范作用，體現(xiàn)出黨的先進性。能否遵守公序良俗，是體現(xiàn)黨員先進性的一個重要方面。

違背公序良俗，造成不良影響，未構成違法犯罪的，對普通公民來說，會受到社會輿論和道德的譴責;而對共產黨員來說，不僅要受到社會輿論和道德的譴責，還要受到黨紀的嚴肅處理。

黃XX作為鎮(zhèn)黨委副書記，理應加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，不忘共產黨人的初心，認真履行黨章規(guī)定的黨員義務，帶頭發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，帶頭提倡共產主義道德，發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。他卻忘記了自己是一名黨員領導干部，竟然公開拉女學生“一起吃宵夜”，普通群眾都不能做的事他做了，并造成了嚴重影響，這是一種典型的違反生活紀律的行為，受到相應的嚴厲的黨紀處分是應當?shù)摹?/p>

黃XX的教訓告訴我們，共產黨員特別是黨的領導干部要不忘初心、牢記黨員義務，要“發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德”，不但要在日常工作學習中起先鋒模范作用，還要在日常生活中也要起先鋒模范作用。否則，就會混同于普通群眾甚至落后于普通群眾，就會損害黨的形象，就要受到黨紀的追究。

2 生活奢靡受處分

【案例2】

張XX，中共黨員，X街道辦事處副主任，其父母經商，家庭富有。張XX開豪車、戴名表，經常出入高檔酒店吃喝，在群眾中造成不良影響，其行為已構成違反生活紀律錯誤。2016年4月群眾到區(qū)紀委舉報張XX。2016年5月，區(qū)紀委給予其黨內警告處分。

【條文對比】

張XX的上述行為，違反了黨章第三條第(三)項關于黨員有義務“吃苦在前，享受在后”的規(guī)定，還違反了新準則第四條關于“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”的規(guī)定。依據新條例第一百二十六條關于“生活奢靡，貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分”的規(guī)定，給予其黨內警告處分是應當?shù)摹?/p>

本條是新條例新增加的條款，旨在通過紀律條文的方式整治奢靡之風和享樂主義。適用本條規(guī)定時，應當注意以下幾點：第一，“生活奢靡，貪圖享樂”，主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”和《中國共產黨廉潔自律準則》規(guī)定的“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中講排場、比闊氣、揮金如土;第二，需要特別指出的是，上述享樂主義和奢靡之風的行為，包括用自己的錢進行高標準或者揮霍性的消費;第三，“追求低級趣味”，是指黨員在興趣愛好、業(yè)余生活中，熱衷于庸俗、不高尚、不符合共產黨員道德情操的愛好的行為;第四，“不良影響”，應當根據當?shù)亟洕l(fā)展水平、群眾生活水平、風俗習慣和群眾反映等因素綜合考慮。

本案發(fā)生和處理時間都在2016年1月1日之后，應當按照新條例及其有關規(guī)定處理。

【評析】

省紀委法規(guī)室：

反對生活奢靡、厲行勤儉節(jié)約，既是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，又是我們中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。古人用“儉，德之共也;侈，惡之大也”來告誡后人。我們中國共產黨歷來重視反對生活奢靡、厲行勤儉節(jié)約，要求黨員艱苦樸素、勤儉節(jié)約，并把“吃苦在前，享受在后”寫進黨章，作為黨員的義務規(guī)定下來。無論在革命、建設時期，還是改革開放時期，我們共產黨員都做到了反對生活奢靡、厲行勤儉節(jié)約。

改革開放以來，由于我國經濟以前所未有的速度發(fā)展，人民生活水平不斷提高，有的人節(jié)約意識卻日漸淡薄，奢靡與攀比逐漸成為一種流行趨勢。然而，奢靡享樂從來就不是共產黨員本應有的生活。當前，我們黨面臨著“四大危險”“四種考驗”。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要靠我們共產黨員帶頭弘揚艱苦奮斗的精神，帶頭反對貪圖享樂的思想，堅持“吃苦在前，享受在后”。在黨的改革開放政策下，靠誠實勞動先富裕起來的黨員，生活過得好一點，群眾是完全能理解的，但是生活奢靡，在群眾中、社會上是有評價標準的，明顯超出了當?shù)卣Ｉ钕M水平，群眾會認為他們已不像一名共產黨員，會破壞群眾心目中黨員的良好形象，降低黨在群眾中的威信，并進而影響社會風氣。

張XX作為共產黨員，作為與群眾直接打交道的基層一線領導干部，在全面從嚴治黨的新形勢下，應當自覺履行黨員義務，培養(yǎng)高尚情操，發(fā)揚艱苦樸素的生活作風，嚴守生活紀律。雖然自己有錢，但怎么花錢還得注意自己的身份與影響，還得接受黨組織和群眾的監(jiān)督。但他不顧黨員身份，不顧自己應當承擔的義務，不顧個人給黨造成的不良影響，以為用自己的錢進行高標準或者揮霍性的消費，生活奢靡，這是個人的私生活，與黨組織無關，黨組織也管不了，更不會受處分。殊不知，他花的是自己的錢，影響的是黨的形象。因奢靡之風具有很強的傳染性，會相互影響、相互滲透，會不知不覺、不經意之間，從個別變成普遍，最后泛濫成災，會嚴重影響黨的形象。因此，他受到相應的黨紀處分是應當?shù)摹?/p>

張XX的教訓，告訴廣大黨員，作為黨員，即便你很有錢，但也不能亂花，任何時候，尚儉戒奢都應當是共產黨員應有的道德操守。奢靡就是奢靡，與“花誰的錢”并無干系，黨員圖享樂，黨組織就會追究其紀律責任。

3 與他人發(fā)生不正當性關系受處分

【案例3】

蘇XX，中共黨員，任X縣國家級自然保護區(qū)管理局黨委書記。2015年1月至11月，蘇XX與他人發(fā)生并保持不正當性關系，造成不良影響，其行為已構成違反生活紀律錯誤。2015年12月，X市紀委給予其黨內警告處分。

【條文對比】

蘇XX與他人發(fā)生不正當性關系的行為，違反了黨章第三條第(八)項關于黨員有義務“發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭踐行社會主義榮辱觀，提倡社會主義道德”的規(guī)定，按照2003年《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱2003年條例)第一百五十條關于“與他人通奸，造成不良影響的”，視情節(jié)輕重，給予警告直到開除黨籍處分的規(guī)定，給予其黨內警告處分是恰當?shù)摹?/p>

對蘇XX的上述行為，新準則第七條對此作出規(guī)定，要求黨員領導干部“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”。新條例也作出了處分規(guī)定。新條例第一百二十七條第一款規(guī)定：“與他人發(fā)生不正當性關系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！边m用本條規(guī)定時，應當注意以下幾點。

第一，本行為必須同時具備三個條件：一是雙方必須發(fā)生了不正當性關系;二是不正當?shù)男躁P系必須是基于自愿發(fā)生的，并且不以金錢、財物為媒介，包括雙方均有配偶或者一方有配偶而自愿發(fā)生不正當性關系，或者以玩弄對方為目的，通過誘騙或者其他手段，與一名或者多名對象自愿發(fā)生性關系等情況;三是造成不良影響，且不良影響必須是調查之前就造成的，而不是調查公布后造成的。

第二，本條所指的“不正當性關系”，還要與新條例第一百零三條中的權色交易、錢色交易行為和嫖娼行為相區(qū)分。新條例第一百零三條中的權色交易、錢色交易的不正當性關系帶有利益交換，往往是通過本人職權或者職務上的影響為對方謀利而與之交易，一方以色，另一方通過權和錢謀取不正當利益。這種不正當?shù)男躁P系，既違反了道德，還侵犯了黨員干部的職務廉潔性，只要發(fā)生，不需要造成不良影響，就要處分。嫖娼行為是發(fā)生在不特定主體之間的違法行為，不僅違反道德，還違反法律，黨組織應當按照新條例總則中有關條款處分。

第三，所謂“造成不良影響”，一般是指由于行為人發(fā)生不正當性關系的行為，給行為人自身名譽、行為人各自的家庭、行為人所在的組織和單位，造成了負面影響。

本案發(fā)生和查處時間都在2016年1月1日之前，按照新條例第一百三十三條規(guī)定，應當按照2003年條例及當時的相關規(guī)定處理。

【評析】

省紀委法規(guī)室：

共產黨員要做人民群眾的表率。這個表率，不僅體現(xiàn)在推動工作勤勉盡職上，還體現(xiàn)在日常生活和社會交往中嚴格遵守生活紀律。

共產黨員嚴格遵守生活紀律，是全面從嚴治黨的要求。黨員在日常生活中奢侈腐化，在社會交往中違背社會道德，甚至有與他人發(fā)生不正當性關系的行為，不僅損害社會道德風尚，還嚴重違反生活紀律，既要受到道德上的譴責，又要受到黨紀的嚴厲處分。新條例新增生活紀律一章，正是體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求。黨的先進性，既要體現(xiàn)在工作中，也要體現(xiàn)在日常生活和社會交往的方方面面。生活上的不正之風往往是滋生腐敗的溫床。有的黨員領導干部，敢干事、能干事、干成事，對推動一方經濟社會發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，但在思想上存在生活作風問題是小節(jié)，是個人私事的錯誤觀念，導致在生活紀律上放松了自我要求，在日常生活和社會交往中，從講排場、比闊氣發(fā)展到驕奢淫逸、道德敗壞，甚至走上嚴重違紀違法的道路。

蘇XX作為國家級自然保護區(qū)管理局黨委書記，理應在生活中嚴以修身、嚴以律己，培養(yǎng)健康高雅的生活情趣，發(fā)揚艱苦樸素的生活作風，做人民群眾的表率。他非但沒有這樣做，反而與他人發(fā)生和保持不正當性關系，且在社會上造成不良影響，受到相應的黨紀處分是應當?shù)摹?/p>

蘇XX的教訓告訴我們，生活紀律不是小事，事關大節(jié)。廣大黨員干部在日常生活和社會交往中應當做到舉止得體，謹言慎行，嚴格遵守生活紀律，自覺弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力踐行社會主義核心價值。否則，就會違反社會主義道德，就要受到黨紀的追究。

■相關鏈接

生活紀律

生活紀律涉及黨員個人生活、家庭美德、社會公德等各個方面，是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則。

生活紀律事關黨的形象，事關黨群干群關系。黨員在日常生活和社會交往中的行為，雖然是八小時之外的私生活，但絕不意味著生活紀律可有可無，而更應繃緊生活紀律這根弦。因為黨員不是生活在真空之中，而是生活在群眾身邊。黨員的一言一行，人民群眾都看在眼里，記在心上。黨員儉樸的生活作風，健康高雅的生活情趣，公共場所得體的言行舉止，不僅體現(xiàn)黨員自身修養(yǎng)，還有利于展示黨的良好形象。反之，黨員在日常生活和社會交往中講排場、比闊氣，大手大腳、鋪張浪費，甚至驕奢淫逸、聲色犬馬，就會損害黨的形象，破壞黨群干群關系，甚至動搖黨的執(zhí)政根基。

我們黨歷來重視生活紀律。建黨之初，我們黨就堅持簡樸的生活作風。革命時期，黨的領導人與普通戰(zhàn)士同吃同住同勞動。朱德同志親自編草鞋，與戰(zhàn)士一起挑糧食，黨的領導同志住窯洞、用油燈，工作之余經常參加勞動生產。社會主義建設時期，條件雖然改善，共產黨人艱苦樸素的生活作風未曾改變。毛澤東同志堅持“三菜一湯”的伙食標準，周恩來同志的衣物是“新三年舊三年，縫縫補補又三年”。在制度層面上，黨章對生活紀律也做出明確規(guī)定。黨章第三條規(guī)定，黨員要履行“發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭踐行社會主義榮辱觀，提倡社會主義道德”的義務。

黨的十八大以來，黨中央高度重視加強黨的生活紀律建設。2013年1月，習近平總書記在新華社一份《網民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》的材料上做出批示，要求“加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風”。2013年在全黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動，重點是整治黨員干部中存在的“四風”問題，其中，“奢靡之風”、“享樂主義”就是針對黨員干部生活紀律存在的突出問題提出的。2013年11月，黨中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，要求各級黨政機關大興艱苦奮斗之風，帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。2015年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》規(guī)定，全體黨員和各級黨員領導干部，“必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”。黨員要“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”，黨員領導干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。2015年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在六大紀律中單設“對違反生活紀律行為的處分”一章，從“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味的行為”、“與他人發(fā)生不正當性關系的行為”、“在公共場所違背社會公序良俗的行為”、“其他嚴重違反社會公德、家庭美德的行為”等四個方面對黨員違反生活紀律的行為做出處分規(guī)定。

新條例第十一章“對違反生活紀律行為的處分”與2003年《中國共產黨紀律處分條例》第十四章“嚴重違反社會主義道德的行為”相比較，有以下幾方面的創(chuàng)新。一是聚焦“日常生活”。新條例把2003年條例關于“騙取榮譽行為”歸入組織紀律，把“臨危不救行為”歸入群眾紀律，主要處分行為是日常生活和社會交往中的違紀行為。二是體現(xiàn)與時俱進。新條例關于生活紀律的規(guī)定，是十八大以來反“四風”特別是反對享樂主義、奢靡之風的實踐成果的制度化，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的必然要求和與時俱進的時代特征。三是突出黨紀特色、紀法分開、紀在法前。新條例刪除了“破壞軍婚”“重婚”等違法犯罪行為，在第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”中規(guī)定了紀法銜接條款。

“奢靡之始，危亡之漸”。廣大黨員，特別是黨員領導干部在日常生活和社會交往中應當嚴格遵守生活紀律，做到言有所戒、形有所止，堅決守住紀律底線，自覺維護黨的形象。

(撰稿人/張澤軍 李良勇 羅艷 華海明 )