《以案釋紀》之七：組織紀律是黨集中統(tǒng)一的保證

違反換屆紀律

應受黨紀處分

【案例1】

胡XX，中共黨員，X村黨支部書記、村委會主任，2014年2月村支兩委換屆選舉前夕，胡XX宴請村委干部及部分村民代表、黨員、群眾，發(fā)放整包芙蓉王香煙，并指使他人威脅被宴請人員，其行為構成違反組織紀律的錯誤。2014年9月，胡XX受到黨內嚴重警告處分。

【條文對比】

胡XX的行為，違反了2003年《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱2003年條例）第一百四十二條第二款關于“……以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害選民或者代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定。因為在作出處分決定前胡XX已經沒有擔任黨內領導職務，根據2003年條例第十三條第二款關于“對于應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，應當給予其嚴重警告處分”的規(guī)定，應當給予胡XX相應黨紀處分。

在換屆工作中“宴請、威脅黨員”的行為，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱新條例）第七十條第二款規(guī)定：“以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”。對“宴請、威脅村民代表、群眾”的行為，新條例第七十二條第二項規(guī)定：“在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的”視具體情況給予警告直至開除黨籍處分。新條例與2003年條例相比，有兩點不同。第一，新條例規(guī)定更加規(guī)范。新條例第七十條第二款刪除了有關“賄賂”的內容，把“法律語言”改為“紀律語言”，有利于執(zhí)紀。第二，新條例更加嚴格。新條例第十條在“應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，應當給予其嚴重警告處分”規(guī)定的基礎上，新增規(guī)定：“或者依照前款規(guī)定受到嚴重警告處分的，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或高于其原任職務的職務”。

胡XX的違紀行為發(fā)生和處理都在2016年1月1日之前，按照新條例第一百三十三條第二款的規(guī)定，應當適用2003年條例和當時的有關規(guī)定。 

【評析】

省紀委法規(guī)室：

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。村支部是黨在農村最基層的黨組織，支部成員由黨員直接選舉產生，黨員的表決權、選舉權和被選舉權，是黨章賦予的權利，黨的任何一級組織無權剝奪這些權利?！吨腥A人民共和國村民組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

必須清醒地認識到，作為最基層的村支兩委換屆選舉，與群眾離得最近，群眾最先切身感受到，兩委換屆選舉的不正之風造成的社會影響往往更壞，如果認為一包煙、一頓飯，金額較小，問題不大而放任自流，換屆選舉中的不良風氣就會像野草般肆意蔓延，這既腐蝕了基層黨組織的肌體，也損害了黨的形象，進而破壞黨的執(zhí)政根基。胡XX身為村支部書記、村委會主任，在村支兩委換屆選舉前夕，本應模范遵守黨紀國法，宣傳、組織好換屆選舉活動，通過換屆把依法辦事、公道正派、熱心為群眾服務的優(yōu)秀人才選進兩委班子，但他不這樣做，還明目張膽地要求村干部和村民代表在村委換屆選舉中支持他，這就是嚴重違反換屆紀律的行為。

胡XX的教訓告訴我們，各級黨組織和黨員領導干部對換屆紀律，要旗幟鮮明地強調，不折不扣地執(zhí)行。今年又到了換屆選舉之年，必須嚴格遵守中紀委、中組部聯合下發(fā)的《關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》提出的紀律要求，真正把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，營造風清氣正的換屆氛圍，確保換屆工作順利圓滿完成。

違規(guī)辦理虛假人事檔案

領導干部受處分

【案例2】

羅XX，中共黨員，2007年10月至2014年1月任某縣縣委組織部副部長、人事局局長、黨組副書記。2012年12月，羅XX受人之托，違規(guī)安排工作人員為陳XX辦理虛假人事檔案，以獲取事業(yè)編制，其行為構成違紀。2016年1月組織對其立案調查，期間羅XX認錯態(tài)度較好，主動交代所犯錯誤。2016年3月，縣紀委給予羅XX黨內警告處分。

【條文對比】

羅XX的行為，違反了2003年《中國共產黨紀律處分條例》第六十六條關于“在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的”，視情節(jié)輕重，給予警告直至留黨察看處分的規(guī)定。鑒于其在組織調查期間，認錯態(tài)度較好，主動交代所犯錯誤，按照2003年條例第二十一條第（一）項關于“主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分的規(guī)定，給予其相應的黨紀處分。

對于“違規(guī)辦理虛假人事檔案”的行為，新條例第七十四條規(guī)定：“在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權或者職務上的影響違反有關規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理”。 新條例的規(guī)定與2003年條例相比，更加具體嚴厲。一是把“利用職務上的便利”修改為“利用職權或者職務上的影響”，范圍更加廣泛；二是增加了對“弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益的”的處理規(guī)定。新修訂的條例，對造假或幫助造假的公職人員的處理面擴寬了，受紀律追究的范圍擴大了，體現了全面從嚴治黨的“從嚴”規(guī)定。

本案中，羅XX的行為，發(fā)生時間在2016年1月1日之前，查處時間在2016年1月1日之后，按照新條例第一百三十三條第二款關于“從舊兼從輕”的規(guī)定，應當適用2003年條例及當時的有關規(guī)定。

【評析】

省紀委法規(guī)室：    

人事檔案，記載著一個人的成長軌跡，記載著身份、思想政治表現、黨團組織關系、學歷、經歷、職稱、政審情況以及能力、性格、工作作風等許多情況，具有重要的“憑證價值”和“參考價值”。因此，企事業(yè)單位的人員招聘、國家公務員的選拔錄用以及干部的提拔晉升等都要使用檔案。干部人事檔案制度是我國人事制度的重要組成部分，是歷史、全面地考察和正確使用干部的重要依據，也是兌現干部各種待遇的重要證明。

正因為人事檔案如此重要，所以有些人想方設法偽造、篡改檔案，修改“三齡”（年齡、工齡、黨齡）、篡改“兩歷”（學歷和工作經歷），以謀取私利。干部檔案造假不僅是個人誠信問題，更直接破壞了干部檔案的真實性、嚴肅性，欺騙了組織，透支了黨和政府的公信力，破壞了公平公正原則，侵害了他人的相關權益。新條例第六十七條規(guī)定，不如實填報個人檔案資料，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分。篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

干部人事檔案造假絕非小事，這是漠視黨的紀律，背棄黨員義務，對黨不忠誠的表現。在造假過程中，可惡的不僅是造假者，還有像羅XX那樣用公權謀私利、行方便的組工干部。如果沒有他們與造假者沆瀣一氣，造假者想要偽造相關證明材料或者在檔案中加塞、撤銷某些材料，把工作經歷、相關資質等通過組織認定合法化的目的就達不到。

對于羅XX為他人編造虛假檔案這種既違反組織人事紀律，又違反社會公平正義和公序良俗的行為，必須加大懲戒和問責力度，既追究當事人的責任，還要追究檔案管理者以及授意或參與偽造、篡改的相關人員的責任，加大其違紀違規(guī)成本，讓他們充分認識到紀法面前人人平等，不能有特權思想，更不能以權謀私，否則，必然會受到嚴懲。

領導干部不如實報告?zhèn)€人有關事項受處分

【案例3】

李XX，中共黨員，在任X市X局黨組成員、副局長期間，未經組織批準多次因私出境，其后，未向組織如實報告自己持有因私護照及因私出境情況，其行為已構成違紀。在組織對其調查期間，其認錯態(tài)度較好，2015年11月，X市紀委給予李XX黨內警告處分。

【條文對比】

李XX的行為，違反了2010年5月中辦、國辦印發(fā)的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》第三條關于領導干部應當報告事項第（二）項“本人持有因私出國（境）證件的情況”、第（三）項“本人因私出國（境）的情況”的規(guī)定，以及第十七條第一款關于個人有關事項無正當理由不按時報告、不如實報告、隱瞞不報，“構成違紀的，依照有關規(guī)定給予紀律處分”的規(guī)定。2003年條例對違規(guī)因私出國（境）和不如實報告?zhèn)€人有關事項的行為沒有作出直接處分規(guī)定，但依照2003年條例第四條關于“……凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究；應當受到黨紀處分的，必須給予相應的處分”的規(guī)定，應當給予其相應的黨紀處分。

對“不如實報告?zhèn)€人有關事項”的行為，新條例規(guī)定非常明確。第六十六條第二款規(guī)定，“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分”。第六十七條第（一）項規(guī)定：“違反個人有關事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的”，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分。應當注意，新條例第六十七條關于違反個人有關事項報告的規(guī)定，在目前是指違反2010年5月施行的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕16號），其中的“領導干部”是指各級黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體中縣處級副職以上（含縣處級副職）的干部。

本案中，李XX的行為發(fā)生和處理時間都在2016年1月1日之前，應當適用2003年條例及當時的相關規(guī)定。

【評析】

省紀委法規(guī)室：

如實報告?zhèn)€人有關事項，關乎對黨是否忠誠老實?！饵h章》明確規(guī)定黨員要“對黨忠誠老實，言行一致”。習近平總書記強調：“領導干部個人事項報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分，……不能糊弄黨組織?！币虼?，領導干部如實報告?zhèn)€人有關事項，既是《黨章》的要求，也是全面從嚴治黨的體現。

隨著經濟發(fā)展和對外開放水平的提高，領導干部財產來源多樣性增加，出國（境）考察、旅游、探親等活動增多，需要報告的個人有關事項也隨之增多。那么，需要報告的“有關事項”究竟包括哪些？新條例第六十六條、六十七條有明確規(guī)定，包括重大問題、重要事項、個人去向、個人檔案等。不按要求報告或者不如實報告的，將受到相應黨紀處分。對縣處級以上領導干部而言，《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》規(guī)定了14項應當報告的內容，其中涉及“家事”方面的有8項，包括婚姻變化情況、子女配偶從業(yè)情況、因私出國（境）情況等；涉及“家產”方面的有6項，包括本人、配偶、共同生活的子女的房產、投資等情況。不如實報告?zhèn)€人有關事項，輕則影響提拔晉升，重則要受到紀律處分。李XX作為局黨組成員、副局長，本應帶頭遵守出國（境）審批管理規(guī)定，如實報告?zhèn)€人有關事項，但他因為嫌麻煩，不按程序審批多次因私出境；也不如實報告持有護照及因私出國（境）情況，違反了組織紀律，應當受到相應紀律處分。

李XX的教訓，告誡各級領導干部應當對黨無私坦蕩，如實向組織報告?zhèn)€人有關事項，不得虛報瞞報。反之，就違反組織紀律，就要受到相應的紀律處分。

■相關鏈接

條例關于“黨員領導干部”的規(guī)定

黨員領導干部，是指黨政機關、國有企業(yè)等機構中，擔任各級領導職務和副調研員以上非領導職務的中共黨員。主要包括三部分：

一是黨政機關中的“黨員領導干部”，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯機關以及參照公務員法管理的單位中，擔任各級領導職務和副調研員以上非領導職務的中共黨員。

二是國有企業(yè)中的“黨員領導干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有金融控股企業(yè)）領導班子，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。  

三是事業(yè)單位中的“黨員領導干部”，包括事業(yè)單位（未列入參照公務員法管理范圍）的領導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。

此外，已退出上述領導職務、尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領導干部的范圍。

新修訂的紀律處分條例，有九個條款專門針對黨員領導干部的違紀行為作了規(guī)定，具體有7個方面：

第一，放任不管，搞無原則一團和氣的錯誤。如第六十一條規(guī)定，對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，視情節(jié)輕重給予警告直至留黨察看的處分。這條規(guī)定說明，黨員領導干部，對管轄范圍內發(fā)生的違紀行為要敢于批評，敢于斗爭，如果不聞不問，放任不管，做老好人，造成不良影響的，就要受到紀律處分。

第二，違規(guī)組織、參加“鄉(xiāng)友會”的錯誤。第六十八條規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告直至撤銷黨內職務處分。應當注意這條所指的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會是違反規(guī)定自發(fā)成立的組織，不是平時老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的聚會活動。自發(fā)成立的組織是指未經登記注冊的組織，不具有合法性。

第三，對配偶、子女的相關行為應當糾正而拒不糾正的錯誤。第九十條規(guī)定，黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動，或者在該黨員領導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務的，該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務；不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的，給予撤銷黨內職務處分。

第四，離職或者退（離）休后違規(guī)接受聘任或者違規(guī)從事營利活動的錯誤。有三種情形：一是離職或者退（離）休后，違反有關規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)和中介機構的聘任。二是離職或者退（離）休后，個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利活動。以上兩種情形規(guī)定在條例第八十九條第一款中。三是離職或者退（離）休后，違反有關規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務，如條例第八十九條第二款的規(guī)定。有上述三種錯誤情形之一的，視情節(jié)輕重給予警告直至留黨察看處分。

第五，違反工作、生活保障制度的錯誤。第九十二條規(guī)定，黨員領導干部違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面，為本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀求特殊待遇，視情節(jié)給予警告直至留黨察看處分。

第六，違規(guī)干預和插手市場經濟活動的錯誤。第一百一十八條規(guī)定了五種情形：（一）干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發(fā)與經營、礦產資源開發(fā)利用、中介機構服務等活動的；（二）干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項的；（三）干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項的；（四）干預和插手經濟糾紛的；（五）干預和插手集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項的。黨員領導干部有上述違反有關規(guī)定干預和插手市場經濟活動行為之一，造成不良影響的，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

第七，違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的錯誤。第一百一十九條第一款規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定，干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響，視情節(jié)輕重給予嚴重警告直至開除黨籍處分。

第一百一十九條第二款規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定干預和插手公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動，造成重大損失或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。這款規(guī)定表明，這些活動雖然不是司法活動，也不是執(zhí)紀執(zhí)法活動，但都是公共權力的行使，黨員領導干部若違規(guī)干預和插手，就可能出現不客觀、不公正的情況，如果造成重大損失或者不良影響的，就要給予相應的紀律處分。

以上對“黨員領導干部”違紀行為的專門規(guī)定，不包括條例規(guī)定的應當追究“領導責任者”情形中的黨員領導干部。

黨員領導干部，是黨員中的“關鍵少數”和骨干力量。正因為如此，對黨員領導干部的要求更加嚴格。不僅選拔任用的條件嚴格，而且履行義務和職責的能力要求較高；不僅個人要嚴格要求，而且要管好親屬和身邊工作人員；不僅個人的違紀行為要受追究，而且要對職責范圍內他人的違紀行為負領導責任。黨章規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨的各級領導干部必須模范地履行黨章規(guī)定的各項義務，并且必須具有履行職責所需的馬列主義理論水平、共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念、強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，正確行使人民賦予的權力，堅持和維護黨的民主集中制等基本條件。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》規(guī)定，黨員領導干部不僅要遵守黨員“四個必須”、“四個堅持”的廉潔自律規(guī)范，還必須按照“四個自覺”的更高要求，做到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家。

（撰稿人/張澤軍 李良勇 羅艷 華海明）