習近平總書記在2016年中央政法工作會議上，突出強調(diào)了要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。習近平總書記的這一重要講話，既是對建設(shè)過硬政法隊伍的要求，也是對建設(shè)過硬檢察隊伍的要求，為檢察機關(guān)加強隊伍建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)指明了努力方向。筆者針對檢察機關(guān)所處的特殊社會地位，就檢察機關(guān)如何健全完善廉政風險防控機制談點膚淺的看法。
一、當前檢察官所面臨的廉政風險
檢察機關(guān)不是天然的避風港，檢察官也是人，他生活在社會的大環(huán)境里，沒有天然的免疫力，也不是生活在社會的真空中，特別是在當前黨風社風還沒有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，檢察官也面臨著許多的廉政風險，所以，要居危思危，歸納起來主要有以下四個方面。
1、在當前黨風社風沒有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，檢察官要經(jīng)受著嚴峻的金錢賄賂考驗。有些案件當事人為了逃避法律 的懲處，總是千方百計用金錢腐蝕拉攏檢察干警為他網(wǎng)開一面，有的甚至用重金進行賄賂。尤其是有些職務(wù)犯罪嫌疑人被檢察機關(guān)查處后，其親屬更是四處活動找關(guān)系用重金進行賄賂。從以往被查處的違法違紀案件來看，絕大多數(shù)檢察官由于經(jīng)受不住金錢的誘惑而栽了跟斗。因此，在當今賄賂之風還沒有得到有力遏制的情況下，檢察官同樣面臨著嚴峻的金錢賄賂的廉政風險考驗，需要檢察官要有崇高的檢察職業(yè)道德堅守法律底線，不被金錢所誘惑，不被金錢所擊倒。
2、在當前檢察官待遇普遍較低的情況下，要經(jīng)受著甘于清貧的嚴峻考驗，不為金錢所動搖。當前，檢察官的待遇普遍較低，總起來講還是比較清貧的，與壟斷行業(yè)相比懸殊巨大。尤其是一些參加工作不久的干警上有老下有小，既要負擔父母又要負擔小孩，同時又面臨著當前昂貴的買房難問題，有的年輕檢察官工作了十幾年還買不起一套房子。在這種清貧面前，檢察官同樣面臨著嚴峻的廉政風險考驗。從以往查處檢察官的違法違紀案件來看，主要還是收受和索取金錢的問題。因此，檢察官時刻都處在廉政風險考驗的風口浪尖上，同時也同樣經(jīng)受著清貧的嚴峻考驗，這些需要每個檢察官要有堅強的意志來抵制金錢的誘惑。
3、要經(jīng)受著社會上燈紅酒綠富人生活所帶來的誘惑的嚴峻考驗，以檢察官的崇高職業(yè)情操不與他人攀比豪華生活。我國實行社會主義市場經(jīng)濟后，允許一部分人先富裕起來，有些人通過一番打拼后成為了百萬、千萬、億萬富翁，他們率先過上了豪華生活。但是，作為檢察官來說拿的是國家的薪水，其工資收入是固定的，不可能像企業(yè)家那樣暴富起來。因此，檢察官同樣要經(jīng)得住燈紅酒綠豪華生活的嚴峻考驗，要以檢察官甘于奉獻、不講索取的崇高職業(yè)情操抵制來自富人生活的誘惑，在任何時候不與他人搞攀比，這也是每個檢察官應(yīng)當具備的特殊高貴品質(zhì)，以此永葆一個檢察官廉潔從檢的良好社會形象。
4、要經(jīng)受著來自家庭拮據(jù)生活的嚴峻考驗，在巨大的家庭壓力面前不動搖檢察官的堅定信仰。目前，大多數(shù)檢察官都是從農(nóng)村長大經(jīng)過自己的努力而走上檢察崗位的，其父母兄弟姐妹大都在農(nóng)村。由于當前農(nóng)村經(jīng)濟的不太發(fā)達，農(nóng)村人生活遠不如城市人生活，在這種巨大的生活反差面前，檢察官要承受著很大的家庭壓力，實質(zhì)上就是要承受著來自金錢的壓力。這種家庭壓力也是對每個檢察官廉潔從檢的巨大考驗，這也需要每個檢察官要正確地對待家庭壓力，永葆檢察官廉潔從檢的純潔性和先進性。筆者列舉上述檢察官所要經(jīng)受的廉政風險，旨在有針對性地健全完善防控廉政風險機制，使之鍛造出一支廉政從檢的過硬檢察隊伍。
二、當前檢察機關(guān)面臨防控廉政風險的主要困境
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是監(jiān)督別的司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的機關(guān)，因此檢察機關(guān)的廉政建設(shè)就顯得更加尤其的重要。但是，檢察機關(guān)如何防控檢察官不腐敗，使每個檢察官都能自覺地廉潔從檢，從現(xiàn)時來看也面臨著一些困境，具體表現(xiàn)在以下三個方面。
1、檢察官的身份特殊，成為案件當事人瞄準的主要賄賂對象。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，直接擔負著打擊刑事犯罪、嚴重職務(wù)犯罪和民事行政訴訟等檢察業(yè)務(wù)，尤其是執(zhí)法辦案第一線的干警一旦某個案件經(jīng)他辦理時，便成為某個案件當事人首先瞄準的賄賂對象，不惜用重金收買檢察官為他網(wǎng)開一面。由于檢察官這種身份和工作的特殊性，并且案件當事人的賄賂活動又是在私下里進行，一般不輕易被人發(fā)現(xiàn)。鑒于這種賄賂活動的隱蔽性較強，這對于檢察機關(guān)要防控檢察官不被腐蝕確實有相當大的難處，這也是困擾檢察機關(guān)加強自身廉政建設(shè)所面臨的最大障礙和困境。
2、官吏腐敗的負面效應(yīng)也直接影響著檢察官廉潔從檢，從某種意義上講也困擾檢察機關(guān)加強自身廉政建設(shè)。當前，在官吏腐敗沒有得到有力遏制的情況下，有的檢察干警也積極進行效仿，認為不撈白不撈。在這種犯罪心理的支配下使有的檢察干警利用手中權(quán)力或辦案之機收受案件當事人賄賂，使有的檢察干警最終走上職務(wù)犯罪道路，這也是檢察機關(guān)加強自身廉政建設(shè)所面臨的主要困境。
3、有的檢察干警職業(yè)道德低下不擇手段進行索取，這也給檢察機關(guān)加強自身廉政建設(shè)帶來了一定困擾。在當前黨風社風沒有得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，有的檢察干警認為“餓死膽小的，脹死膽大的”。在這種錯誤思想的支配下，使有的檢察干警利用執(zhí)法辦案之機向案件當事單位或案件當事人進行索賄，這也給檢察機關(guān)加強自身廉政建設(shè)帶來了一定困擾。
鑒于當前檢察機關(guān)加強自身廉政建設(shè)所面臨的困境，充分說明了檢察機關(guān)加強自身廉政建設(shè)的迫切性和緊迫性，必須下大力氣克服困境不斷加強自身的廉政建設(shè)，以檢察機關(guān)的廉潔執(zhí)法樹立起公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的良好社會形象。
三、健全完善防控廉政風險機制的主要路徑
鑒于當前檢察官所面臨著諸多廉政風險的現(xiàn)狀，筆者認為要從以下10個方面健全完善廉政風險防控機制。
1、必須建立健全依靠外部監(jiān)督織密廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)，使檢察機關(guān)加強廉政風險防控具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。俗話說：“千里長堤潰于蟻穴”。檢察機關(guān)要加大廉政風險防控力度，必須要動員人民群眾廣泛參與監(jiān)督，以此打牢廉政風險防控基礎(chǔ)。從當前情況看，在黨風社風未得到根本好轉(zhuǎn)的情況下，社會上的腐敗之風必將嚴重影響檢察官廉潔從檢。因為檢察官是生活在社會中，而不是生活在社會的真空里，每天都與社會上的人進行接觸或打交道，社會上的腐敗現(xiàn)象都會使他們耳聞目睹，這樣勢必使有的檢察官掉進腐敗的泥潭，利用執(zhí)法辦案之機接受宴請或收受賄賂。因此，檢察機關(guān)要有力防控檢察官不腐敗，必須要積極動員群眾參與到監(jiān)督中來，具體做法是要邀請一批特約監(jiān)督員協(xié)助檢察機關(guān)進行監(jiān)督，其特約監(jiān)督員的范圍要廣泛，要在機關(guān)、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各行各業(yè)中聘請監(jiān)督員。從實踐中來看，只有監(jiān)督的范圍越廣泛，才能更加有效地消除廉政風險防控中的死角，才能有效地織密廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)，使檢察官的腐敗無處藏身，一旦有的檢察官有腐敗行為就會立即被群眾所舉報或及時反饋給檢察機關(guān)，使之做到及時發(fā)現(xiàn)及時進行警示教育或及時進行嚴肅處理，以此有力促進檢察機關(guān)的黨風廉政建設(shè)。
2、要進一步健全完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，從強化內(nèi)部有力監(jiān)督上加大廉政風險防控力度。近幾年來，各級檢察機關(guān)為了防止檢察官不被腐敗，先后出臺了加強廉政建設(shè)的各種規(guī)定，為防止檢察官搞腐敗發(fā)揮了積極作用。筆者認為，檢察機關(guān)要有力加大廉政風險防控力度，還必須要高度重視加強檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約，具體來講就是發(fā)揮每個檢察官的監(jiān)督作用，要使每個檢察官都參與到監(jiān)督中來。從這幾年檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，主要是發(fā)揮本院紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，未能有效地發(fā)動每個檢察官都參與到監(jiān)督中來。為了克服這方面的短處，筆者認為要在干警中建立健全監(jiān)督責任制，其監(jiān)督責任制要包括以下幾個方面的內(nèi)容，即哪個部門發(fā)生了檢察官有腐敗行為，除了其檢察官本人要受到嚴肅處理外，還要對部門負責人進行問責，如果該部門有2次以上出現(xiàn)檢察官有腐敗行為，其部門負責人要作撤職處理，以此督促部門負責人增強防控廉政風險的責任感。同時，要在干警中建立防控廉政風險責任制，即干警中發(fā)現(xiàn)了某個干警有腐敗行為而知情不報者，堅決不予提拔使用，包括晉升檢察官職稱或工資晉級等，以此督促每個檢察官都負有監(jiān)督責任，在全院干警中營造一種人人都負有監(jiān)督責任的濃厚氛圍。另外，對副檢察長分管的部門一旦發(fā)生了干警有腐敗行為也要予以問責，要堅決克服那種“刑不上大夫”的陳舊觀念。只有層層都負有監(jiān)督責任這樣一種監(jiān)督機制，才能使檢察機關(guān)廉政風險防控真正落到實處，以此確保檢察機關(guān)廉政風險防控真正地收到顯著實效。
3、要切實明確黨組負主體責任和紀檢監(jiān)察部門負監(jiān)督責任的工作機制，確保檢察機關(guān)的廉政風險防控長抓不懈。檢察機關(guān)的廉政風險防控是一項長期性的工作，這是由腐敗的頑固性所造成的。因此，檢察機關(guān)要確保廉政風險防控長抓不懈，必須要改變以往由本院紀檢監(jiān)察部門什么事都管的現(xiàn)象，必須要十分明確“兩個責任”，一是黨組的主體責任，即黨組要把檢察機關(guān)的廉政風險防控列入重要議事日程，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查，黨組書記要切實履行黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。同時，還要十分明確其他黨組成員“一崗雙責”責任制，根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保檢察機關(guān)的廉政風險防控工作常抓不懈。二是要明確紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職責，強化對監(jiān)督者的監(jiān)督，要改變以往紀檢監(jiān)察部門眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交給業(yè)務(wù)部門去處理，使紀檢監(jiān)察部門一門心思地撲在監(jiān)督工作上，以此確保檢察機關(guān)廉政風險防控工作不斷取得新成效。
4、要建立健全黨組成員和執(zhí)法辦案一線干警述廉機制，使檢察機關(guān)的廉政風險防控始終處于全院干警的有力監(jiān)督中。檢察機關(guān)的廉政風險主要是來自執(zhí)法辦案，來自個別干警的利欲熏心。因此，檢察機關(guān)要有力防控廉政風險，除了要堅持黨組成員述廉外，還要建立健全執(zhí)法辦案一線干警的述廉機制。從檢察工作實踐中來看，反映檢察機關(guān)執(zhí)法辦案不廉的問題多數(shù)都是執(zhí)法辦案一線的干警，他們利用執(zhí)法辦案之機接受宴請或收受賄賂，還有極個別干警利用執(zhí)法辦案之機敲詐勒索發(fā)案單位或案件當事人的錢財。鑒于執(zhí)法辦案一線干警所面臨廉政風險較大的現(xiàn)狀，建立健全執(zhí)法辦案一線干警的述廉機制也勢在必行，這既是現(xiàn)實的需要，也是檢察機關(guān)防控廉政風險的需要，必須要將其作為一項長效機制不斷予以健全和完善。
5、要設(shè)立專門的舉報箱方便群眾舉報干警不廉問題，使檢察機關(guān)的廉政風險防控有廣大人民群眾的積極參與。實踐證明，干警中的腐敗也具有很大的隱蔽性，一般難以被本院干警所發(fā)現(xiàn)。因此，對干警的腐敗行為要做到早發(fā)現(xiàn)早處理，必須要依靠人民群眾的積極舉報方能實現(xiàn)抓早抓小。其理由是人民群眾處在各條戰(zhàn)線上，活動在社會的各個領(lǐng)域和各個角落，一旦干警有腐敗行為他們往往最先發(fā)現(xiàn)或最先知道。因此，發(fā)動人民群眾積極舉報干警不廉行為也是檢察機關(guān)加大防控廉政風險力度的一種有力舉措。同時，檢察機關(guān)設(shè)立了舉報箱對干警來說也具有一定的震懾作用，他們往往害怕群眾舉報而使自己大難臨頭，使有些想搞腐敗的干警也不敢搞腐敗，這同樣使檢察機關(guān)收到了防控廉政風險的最好實效。筆者認為，這種有效的方法檢察機關(guān)不可忽視，必須作為一種長效機制長期堅持下去，使檢察機關(guān)的廉政風險防控具有廣泛和堅實的群眾基礎(chǔ)，以此不斷推動檢察機關(guān)的黨風廉政建設(shè)。
6、要建立健全高薪養(yǎng)廉機制，使檢察官在優(yōu)厚的待遇面前自覺抵制各種腐敗。當前，在公務(wù)員階層中有一種普遍的說法：“高薪養(yǎng)廉是最好的防腐劑”，筆者也贊成這個觀點。從當前檢察干警的待遇來看還是比較低的，有的年輕干警工作了十幾年連一套房子都買不起，只好跟父母住在一起，還有的自己租房住。尤其是在當前官吏腐敗沒有得到有力遏制的情況下，使有些干警也利用執(zhí)法辦案之機收受賄賂，這給檢察機關(guān)的廉政建設(shè)帶來了一定風險。如果實行高薪養(yǎng)廉給予檢察官以優(yōu)厚待遇，他們就會想一想搞腐敗實在不合算，一旦東窗事發(fā)就會導致人財兩空。如果檢察官有了這種思想境界和受這種思想的支配，他們就會自覺地抵制各種腐敗，別人想腐蝕他也腐蝕不了。因此，高薪養(yǎng)廉也會有力地減少檢察機關(guān)的廉政風險，使檢察機關(guān)的黨風廉政建設(shè)不斷取得新成效。
7、要建立健全執(zhí)法辦案跟蹤監(jiān)督機制，確保執(zhí)法辦案一線干警廉潔執(zhí)法廉潔辦案。檢察機關(guān)的廉政風險主要來自于執(zhí)法辦案，具體表現(xiàn)為接受發(fā)案單位或案件當事人的宴請和賄賂。因此，檢察機關(guān)要有力防控廉政風險，必須要建立健全執(zhí)法辦案跟蹤監(jiān)督制約機制，具體做法可由本院紀檢監(jiān)察部門參與反貪、反瀆部門的執(zhí)法辦案全過程，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正。對于批捕、起訴、民事行政、控告申訴、監(jiān)所檢察等部門，本院紀檢監(jiān)察部門也要有重點地深入到案件當事人或受害人家中了解干警是否有不廉潔行為。檢察工作實踐證明，凡是對執(zhí)法辦案部門實行跟蹤監(jiān)督，也是有效防控執(zhí)法不廉辦案不廉最有力的舉措，必將使檢察機關(guān)的防控廉政風險工作收到事半功倍的成效。
8、必須要把解決“四風”問題作為檢察機關(guān)防控廉政風險的經(jīng)常性工作來抓，使之不斷促進檢察機關(guān)的廉政建設(shè)。檢察機關(guān)的廉政風險，在很大程度上來自于干警的享受主義和奢靡之風，主要原因是有些干警嚴重存在攀比思想，認為別人能過上燈紅酒綠生活自己也要有燈紅酒綠的生活。在這種極端享樂主義和奢靡之風的影響下，使有些干警在執(zhí)法辦案中接受宴請或收受賄賂，甚至還有極個別干警在執(zhí)法辦案中索取當事人或發(fā)案單位的錢物。因此，檢察機關(guān)要有力防控廉政風險，必須要狠剎干警中的享樂主義和奢靡之風，并且要把它作為一項經(jīng)常性的思想教育工作來抓，對執(zhí)法辦案不廉的干警要以“零容忍”的態(tài)度嚴肅處理，也以此確保檢察機關(guān)防控廉政風險工作不斷取得新成效。
9、要建立健全巡查工作機制，確保廉政風險防控工作具有超前性。檢察機關(guān)的廉政風險隨時都會發(fā)生，為了切實加大防控廉政風險的力度，檢察機關(guān)也要開展經(jīng)常性的巡查工作，主要是要深入到執(zhí)法辦案現(xiàn)場、賓館、餐飲業(yè)、娛樂場所等地方進行巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。實踐證明，開展經(jīng)常性的巡查工作對于防控廉政風險也具有超前預防的積極作用，能夠有力震懾干警潔身自好，自覺地抵制各種宴請和賄賂，以此確保檢察機關(guān)的廉政風險降到最低點，不斷促進檢察機關(guān)的黨風廉政建設(shè)。
10、要建立健全懲戒機制，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起。腐敗是一種頑癥，如果不用鐵的手腕進行懲戒就會繼續(xù)蔓延開來，甚至還會愈演愈烈。因此，檢察機關(guān)要有力防控廉政風險，必須要建立健全懲戒機制，對執(zhí)法辦案不廉的干警要做到發(fā)現(xiàn)一個及時嚴肅處理一個，以有力的震懾力督促干警自覺抵制腐敗，使有些想搞腐敗的干警也不敢搞腐敗，以檢察機關(guān)的廉潔執(zhí)法確保公正執(zhí)法，在人民群眾中進一步樹立起檢察機關(guān)廉潔執(zhí)法和公正執(zhí)法的良好社會形象。（新化縣人民檢察院 袁小安）