“40多年了，一刻不敢懈怠”(“港人治港”系列報(bào)道)
去年9月，商人陳某因欲送銀行職員一瓶?jī)r(jià)值1350港元的香水，被控行賄罪，九龍城裁判法院判他即時(shí)入獄6個(gè)月，一時(shí)間引發(fā)關(guān)于香港“廉潔城市”的熱議。
這則普通的法治新聞顯示，防貪拒賄的觀念在香港深入人心。香港廉政公署(以下簡(jiǎn)稱“廉署”)社區(qū)關(guān)系處助理處長(zhǎng)陳潔云說(shuō)，以2016年的調(diào)查結(jié)果為例，幾乎所有受訪者(99.2%)都認(rèn)為保持社會(huì)廉潔對(duì)香港整體發(fā)展非常重要，若以0分代表完全不容忍貪污、10分代表完全容忍，受訪者容忍貪污的程度平均分只有0.7，幾近“零容忍”。
懲治、預(yù)防及教育并重，廉署三管齊下肅貪倡廉
在本文開頭提到的案例中，商人陳某到香港旺角匯豐銀行辦公室與銀行職員討論為自己的公司開戶，其間試圖向助理經(jīng)理贈(zèng)送香水，以換取申請(qǐng)流程上的便利(少交文件)，助理經(jīng)理拒絕并向銀行管理層報(bào)告，后來(lái)又報(bào)給了廉署。
在庭上，陳某解釋稱，“我當(dāng)時(shí)是出于貪心想交個(gè)朋友，希望法庭輕判?！泵鎸?duì)求情，主任裁判官羅德泉堅(jiān)持從重判刑并表示，“輕判可能沖擊本地的廉潔制度?！?/p>
2017年初，透明國(guó)際組織公布最新年度調(diào)查，香港地區(qū)的國(guó)際廉潔度在全球排名第十五位，較上一年上升3位。相比于上世紀(jì)70年代街頭巷尾的貪腐橫行，如今的香港已成為國(guó)際上公認(rèn)的廉潔城市之一。陳潔云表示：“廉政公署成立40余年來(lái)，我們一刻都不敢懈怠?！?/p>
早在上世紀(jì)90年代，香港便已躋身世界最廉潔城市之一，20年來(lái)，廉潔程度有增無(wú)減。香港城市大學(xué)法學(xué)院教授林峰認(rèn)為，香港在短短20年間的巨大變化，廉署功不可沒(méi)。陳潔云表示，香港社會(huì)公眾整體對(duì)貪污保持著相當(dāng)高的警覺(jué)性。在廉署近年接到的貪污投訴中，逾七成是“愿意提供其個(gè)人資料”的具名舉報(bào)，“可以看出香港市民對(duì)廉政公署的信任”。
廉署雷厲風(fēng)行肅貪的另一面，是和風(fēng)細(xì)雨般營(yíng)造廉政文化。林峰解釋，使命為“肅貪倡廉”的廉署，多年來(lái)一直通過(guò)三管齊下的方式反貪，包括懲治、預(yù)防及教育，并分別對(duì)應(yīng)設(shè)置執(zhí)行處、防止貪污處及社區(qū)關(guān)系處等三大分支機(jī)構(gòu)。在他看來(lái)，“三管”之中，懲治毋庸置疑要非常嚴(yán)格，但廉署真正希望做的卻是通過(guò)預(yù)防及教育，在社會(huì)中培養(yǎng)一種“市民根本不愿去行賄、受賄”的誠(chéng)信意識(shí)。
市民抽簽參觀廉署，1600多名義工宣傳廉潔文化
廉署在香港市民心目中既威嚴(yán)又神秘，這為宣傳廉潔文化提供了契機(jī)。每年，廉署舉辦開放日，讓公眾人士、媒體記者前來(lái)參觀辦公大樓的各項(xiàng)設(shè)施。市民最感興趣的是錄像會(huì)面室、列隊(duì)認(rèn)人室、展覽廳、槍械設(shè)備等。今年，廉署收到1.6萬(wàn)多份參觀申請(qǐng)，經(jīng)電腦抽簽選中的只有1400份。
“為了營(yíng)造‘全民誠(chéng)信’的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)關(guān)系處主動(dòng)接觸各行各業(yè)，包括政府部門、商界、專業(yè)人士、學(xué)校以及新來(lái)港人士和少數(shù)族裔等?！标悵嵲葡蛴浾呓榻B說(shuō)，在接觸不同界別的人士時(shí)，廉署往往會(huì)根據(jù)需要，選擇最適合該類人群的宣傳及教育方式。
以學(xué)生群體為例，廉署聯(lián)同香港話劇團(tuán)、中英劇團(tuán)等演出機(jī)構(gòu)在不同中學(xué)內(nèi)以“廉政互動(dòng)劇場(chǎng)”的形式，將一個(gè)個(gè)廉潔小故事搬上舞臺(tái)，寓教于樂(lè)，使學(xué)生從生動(dòng)活潑的劇場(chǎng)故事里，意識(shí)到貪腐的惡劣和廉潔的重要。陳潔云說(shuō)：“有些小朋友的代入感很強(qiáng)，甚至?xí)谟^看演出時(shí)舉起手，希望去‘懲治’故事中的那些反派角色。”
針對(duì)政府部門的公職人員，廉署則會(huì)采用相對(duì)嚴(yán)肅的工作坊、防貪講座、培訓(xùn)等形式來(lái)宣傳廉潔文化。陳潔云介紹說(shuō)，目前廉署已與特區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局合作開發(fā)了全方位的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和警示短片，教授內(nèi)容包括利益沖突、公職人員行為失當(dāng)?shù)?，“另外由于職?jí)的不同，公職人員面臨的貪腐風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，在我們的宣傳教育工作中也必須考慮到這一點(diǎn)”。
成立于1997年的義工組織“廉政之友”則是廉署工作中最有力的伙伴，該組織現(xiàn)在已有1600余名會(huì)員，20年來(lái)共為廉署提供了超過(guò)6萬(wàn)小時(shí)的義務(wù)工作服務(wù)，包括深入社區(qū)宣傳廉潔文化、協(xié)助搞活動(dòng)等。陳潔云直言，看到這么多熱心市民身體力行參與倡廉，“既感動(dòng)又欣慰”。
反貪電視劇屢創(chuàng)高收視率，演員不計(jì)報(bào)酬傳遞正能量
反貪內(nèi)容的電視劇往往創(chuàng)造高收視率，當(dāng)一些內(nèi)地反腐題材電視劇熱播時(shí)，香港也有不少觀眾連夜追看，包括廉署職員。
實(shí)際上，以電視劇的形式宣傳“肅貪倡廉”，廉署于1976年就推出首套反貪電視劇《靜默的革命》。陳潔云打趣說(shuō)，香港的“廉政劇集”，“應(yīng)該算是連載時(shí)間最長(zhǎng)的連續(xù)劇了吧!”
40年來(lái)，這些“廉政劇集”已成為深植于香港市民腦海中、逢出必看的高收視電視劇之一。“我們所拍的是戲劇故事，并不是紀(jì)錄片”，廉署社區(qū)關(guān)系處總傳媒宣傳創(chuàng)作主任羅香蘭告訴記者，所有的故事都是基于真實(shí)案件的再次創(chuàng)作，且必須在該案件的法律程序全部完成(最終判決結(jié)束)之后才可以進(jìn)行拍攝。
如何選擇合適的故事來(lái)拍攝?羅香蘭說(shuō)，一般會(huì)根據(jù)真實(shí)案件在社會(huì)上的轟動(dòng)性來(lái)決定，“選故事容易，難的是后面一系列的資料搜集”。
擔(dān)任劇集監(jiān)制的羅香蘭向記者回憶拍攝前的準(zhǔn)備工作時(shí)說(shuō)：“我們必須先咨詢廉署執(zhí)行處的意見，在確認(rèn)所有法律程序完結(jié)后，才會(huì)同編劇一起找負(fù)責(zé)案件的主管‘拿料’?！庇捎诎讣碜诓豢晒_翻閱，羅香蘭和編劇只能通過(guò)與主管的談話記錄來(lái)尋找靈感，“但其實(shí)聊天會(huì)比看卷宗更有趣，曾有主管描述抓捕過(guò)程中對(duì)方的聲音和動(dòng)作，這些細(xì)節(jié)能給拍電視劇加分”。
廉署監(jiān)制的“廉政劇集”每2至3年拍攝一次，前期工作約需1年。陳潔云介紹說(shuō)，廉署的宣傳經(jīng)費(fèi)并不多，所以不會(huì)按照市場(chǎng)價(jià)格聘請(qǐng)導(dǎo)演、編劇和演員，“因此很感激這些藝人愿意不計(jì)報(bào)酬地與廉署一起，為社會(huì)宣傳正能量”。
以《廉政行動(dòng)2016》為例，其首播及重播的總收視率達(dá)950萬(wàn)人次，叫好又叫座，由本地藝人飾演的廉署工作人員形象也得到市民的一致好評(píng)。陳潔云表示，“拍攝電視劇的目的不是嘩眾取寵，而是真正盡到教育大眾的責(zé)任”。（記者 陳然）