一、部門概況
（一）部門組織機(jī)構(gòu)及人員情況
2016年度，我委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)17個室，下設(shè)二級預(yù)算單位全額撥款事業(yè)單位1個。截止2016年底，我委局實(shí)有編制89人，其中行政編制71人，事業(yè)和工勤編18人。截止2016年12月31日，我委局實(shí)有人數(shù)97人，其中在職74人，退休23人。
（二）部門職能概述
市紀(jì)委、監(jiān)察局履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能。
按照《中國共產(chǎn)黨章程》和中央紀(jì)委有關(guān)文件規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查工作方面的主要職責(zé)是：
1.貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨紀(jì)檢查的指示、決定，領(lǐng)導(dǎo)全市和中央、省在婁單位黨的紀(jì)律檢查工作。
2.維護(hù)黨的章程和其他重要規(guī)章制度，協(xié)助市委整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查監(jiān)督縣（處）級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況以及思想作風(fēng)等方面的情況。
3.負(fù)責(zé)對黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。
4.負(fù)責(zé)檢查并處理全市各級黨的組織和黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的重要或復(fù)雜的案件，按照管理權(quán)限決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴，保護(hù)黨員的民主權(quán)利和合法權(quán)益。
5.協(xié)助市委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)管部門開展反腐敗斗爭。
6.調(diào)查各級黨組織和黨員遵紀(jì)守法情況，研究黨風(fēng)黨紀(jì)問題，建立健全黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章制度。
7.按照干部管理權(quán)限，對縣市區(qū)紀(jì)委和市直局處級單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核，提出調(diào)整和任免意見，指導(dǎo)各級紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
8.承辦中紀(jì)委、省紀(jì)委和市委授權(quán)或交辦的其他事項。
按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察方面的主要職責(zé)是：
1.貫徹落實(shí)國務(wù)院、監(jiān)察部和省、市政府有關(guān)行政監(jiān)察工作的指示，領(lǐng)導(dǎo)全市和指導(dǎo)中央、省在婁單位的行政監(jiān)察工作。
2.按照分級管理原則，監(jiān)督檢查市人民政府各部門及其國家公務(wù)員；市人民政府及其各部門任命的其他人員；縣市區(qū)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員，市屬企事業(yè)單位及其由國家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況。
3.調(diào)查監(jiān)察對象遵紀(jì)守法的情況，查處監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為，審理決定或建議對其做出行政處分。
4.受理個人和單位對監(jiān)察對象的檢舉、控告，受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴，保護(hù)監(jiān)察對象的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益。
5.研究政風(fēng)政紀(jì)中帶普遍性、傾向性的問題，制訂地方性行政監(jiān)察規(guī)章制度，并組織實(shí)施。
6.按照干部管理權(quán)限，對縣市區(qū)監(jiān)察局和市直局處級單位監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核，提出調(diào)整和任免的意見，指導(dǎo)各級監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7.承辦監(jiān)察部、省監(jiān)察廳和市人民政府授權(quán)或交辦的其他事項。
增加巡視工作聯(lián)絡(luò)職責(zé)，增加預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、制度制定、檢查指導(dǎo)和對外交流的職責(zé)。
加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督問責(zé)，整合資源、創(chuàng)新組織制度和工作方式，激活紀(jì)檢監(jiān)察工作活力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督檢查。
（三）2016年度重點(diǎn)工作計劃
目標(biāo)1：深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩；
目標(biāo)2：強(qiáng)化責(zé)任舉措，落小落細(xì)“兩個責(zé)任”；
目標(biāo)3：切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作；
目標(biāo)4：持之以恒糾正“四風(fēng)”，不斷匡正黨風(fēng)政風(fēng)；
目標(biāo)5：切實(shí)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境；
目標(biāo)6：堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，努力打造執(zhí)紀(jì)鐵軍。
（四）部門整體支出規(guī)模、使用方向、主要內(nèi)容和涉及范圍
1、關(guān)于 2016 年整體支出規(guī)模情況。2016年支出數(shù)2640.02萬元，其中：工資福利支出816.16萬元；商品服務(wù)支出1013.73萬元；對個人和家庭的補(bǔ)助323.55萬元;其他資本性支出486.58萬元。
2、資金使用方向。2016年單位收入數(shù)2610.54萬元，其中：經(jīng)費(fèi)撥款2526.94萬元，其他收入83.6萬元。支出數(shù)2640.02萬元，其中：一般公共服務(wù)支出2528.98萬元，社會保障和就業(yè)支出16.94萬元、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1萬元，節(jié)能環(huán)保支出5萬元，農(nóng)林水支出1.8萬元，其他支出86.3萬元。
3、基本支出。2016年為2640.02萬元，系保障本單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項支出，用于在職和離退休人員基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購置等日常公用經(jīng)費(fèi)。工資福利支出816.16萬元；商品服務(wù)支出1013.73萬元；對個人和家庭的補(bǔ)助323.55萬元;其他資本性支出486.58萬元。
4、關(guān)于2016年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算情況。“三公”經(jīng)費(fèi)支出總計82.81萬元，較上年減少31.11萬元。其中：公務(wù)接待費(fèi)15.68萬元，比上年減少10.69萬元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)67.13萬元，比上年減少20.42萬元。出國經(jīng)費(fèi)為0。
6、關(guān)于 2016 年財政撥款收支預(yù)算情況的總體說明。2016年收入預(yù)算數(shù)2277.59萬元，其中：經(jīng)費(fèi)撥款2277.59萬元。比2015年增加466.69萬，主要是其他資本性支出增加。
7、關(guān)于 2016 年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款情況說明。2016年預(yù)算撥款數(shù)2556.42萬元，其中：一般公共服務(wù)支出2528.98萬元，社會保障和就業(yè)支出16.94萬元、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1萬元，節(jié)能環(huán)保支出5萬元，農(nóng)林水支出1.8萬元，其他支出2.7萬元。
8、關(guān)于2016 年政府性基金預(yù)算支出情況的說明。市紀(jì)委監(jiān)察局沒有使用政府性基金預(yù)算支出。
9、關(guān)于 2016 年收支預(yù)算情況的總體說明。2016年收入預(yù)算數(shù)2610.54萬元，其中：經(jīng)費(fèi)撥款2526.94萬元，其他收入83.6萬元。2016年支出2640.02萬元，為保障單位基本運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。
二、婁底市紀(jì)委監(jiān)察局整體支出績效情況
（一）2016年婁底市紀(jì)委監(jiān)察局整體支出績效目標(biāo)設(shè)定及指標(biāo)設(shè)置情況
目標(biāo)1：管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)，“兩個責(zé)任”有效落實(shí)。一是明確責(zé)任分工。 以落實(shí)“兩個責(zé)任”為抓手，督促各級黨組織履行管黨治黨的政治責(zé)任。二是加強(qiáng)督促檢查。全市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)，立足地方和部門實(shí)際，制訂落實(shí)辦法，強(qiáng)化落實(shí)自覺，層層推動“兩個責(zé)任”向基層延伸。三是從嚴(yán)追究責(zé)任。堅持“一案雙查”，嚴(yán)肅問責(zé)履行“兩個責(zé)任”不到位的情形，倒逼責(zé)任落實(shí)。
目標(biāo)2: “四風(fēng)”問題得到有效遏制，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。出臺深化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查實(shí)施方案、黨風(fēng)政風(fēng)明察暗訪暫行辦法，采取“單位自查、部門聯(lián)查、縣市區(qū)交叉查、市紀(jì)委重點(diǎn)查”的方式，加大查處力度。牽頭協(xié)調(diào)職能部門，在重要節(jié)點(diǎn)和時段，開展明察暗訪和“點(diǎn)穴”式專項檢查。
目標(biāo)3：紀(jì)律審查力度持續(xù)加大，懲治腐敗保持高壓態(tài)勢。一是堅持有腐必反、有貪必肅、快查快結(jié)、動輒則咎。二是著力治理群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。開展治理“雁過拔毛”式腐敗和集中化解基層涉紀(jì)信訪積案專項行動。三是改進(jìn)紀(jì)律審查方式。嚴(yán)格按照“五類標(biāo)準(zhǔn)”處置問題線索。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)行談話函詢實(shí)施辦法，擴(kuò)大談話函詢、誡勉談話范圍。
目標(biāo)4：換屆風(fēng)氣監(jiān)督措施有力，市縣鄉(xiāng)換屆工作風(fēng)清氣正。一是教育在先，嚴(yán)明紀(jì)律。二是落實(shí)“四個凡提”，嚴(yán)把人選。三是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。
目標(biāo)5：信訪舉報工作注重基層，群眾呼聲得到較好回應(yīng)。一是實(shí)行嚴(yán)格考核。堅持強(qiáng)化責(zé)任，把實(shí)勁用在基層，將紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作納入黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容，把主體責(zé)任壓實(shí)到基層和相關(guān)市直職能部門。二是規(guī)范工作程序。出臺《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報件辦理工作規(guī)程》、《紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外信訪件轉(zhuǎn)辦辦法》和《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報件辦理問責(zé)暫行辦法》。三是集中化解積案。
目標(biāo)6: 預(yù)防腐敗工作多措并舉，治本強(qiáng)基呈現(xiàn)新進(jìn)展。一是強(qiáng)化教育宣傳，筑牢思想道德防線。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，作為黨規(guī)黨紀(jì)教育的首要內(nèi)容。深入開展《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》學(xué)習(xí)宣傳活動。二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。三是扎實(shí)開展追逃工作。
目標(biāo)7：堅持“打鐵還需自身硬”，自身建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。加快推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，全面深化“三轉(zhuǎn)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不再從事與主業(yè)無關(guān)的工作，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的業(yè)務(wù)。職能不清、主責(zé)不明等問題得到較好解決。
目標(biāo)8：巡察“利劍”顯現(xiàn)威力，監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“零距離”。 一是高標(biāo)準(zhǔn)籌建巡察平臺。二是高質(zhì)量推進(jìn)首輪巡察。
（二）2016年婁底市紀(jì)委監(jiān)察局支出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和指標(biāo)完成情況
2016年，婁底市紀(jì)委監(jiān)察局在收支預(yù)算內(nèi)，完成了以下整體目標(biāo)：
目標(biāo)1：管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)，“兩個責(zé)任”有效落實(shí)。
市委出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)文件和“兩個責(zé)任”實(shí)施辦法及責(zé)任追究辦法。市委常委和黨員副市長帶隊，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度檢查考核，力行主體責(zé)任，傳導(dǎo)履責(zé)壓力。開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅追責(zé)、通報曝光。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個責(zé)任”的意識逐步增強(qiáng)，氛圍逐漸濃厚。全市共辦理追究兩個責(zé)任案件16起，問責(zé)39人。釋放了“有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。
目標(biāo)2: “四風(fēng)”問題得到有效遏制，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。
市本級共發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索163起，已辦結(jié)159起，問責(zé)黨員干部212人。查處違反中央八項規(guī)定問題60起，處理108人，黨政紀(jì)處分96人。開展“三公經(jīng)費(fèi)”專項監(jiān)督檢查，涉及問題單位262個，立案48起，問責(zé)83人。針對公職人員打牌賭博等突出問題，出臺“禁賭限牌令”，開展集中專項整治，嚴(yán)查公職人員打牌賭博行為。全市查處黨員和公職人員打牌賭博問題95起，問責(zé)黨員干部65人，其中黨政紀(jì)處分64人，誡勉談話1人。公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用、違規(guī)操辦等不良風(fēng)氣得到有力整治，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。
目標(biāo)3：紀(jì)律審查力度持續(xù)加大，懲治腐敗保持高壓態(tài)勢。
全市共處置問題線索1855件，立案1135件，結(jié)案1165件，給予黨政紀(jì)處分1140人，其中縣處級干部29人，移送司法機(jī)關(guān)59人。嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法要案窩案。
開展治理“雁過拔毛”式腐敗和集中化解基層涉紀(jì)信訪積案專項行動。市紀(jì)委交辦問題線索239件，直接查辦和督辦村干部違紀(jì)案22起。專項工作開展以來，全市紀(jì)委共立案329件，結(jié)案290件，處分318人，其中給予35人開除黨籍處分，34人移送司法機(jī)關(guān)處理，成功化解了一批基層涉紀(jì)信訪積案。
提醒談話216人次，函詢115人次。堅持多用“走讀式”談話開展紀(jì)律審查。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，完善成員單位之間案件及問題線索的通報、移送制度，凝聚辦案合力。加大案件剖析力度，發(fā)揮紀(jì)律審查警示震懾作用。規(guī)范案件審理，案件優(yōu)良率保持在90%以上。
目標(biāo)4：換屆風(fēng)氣監(jiān)督措施有力，市縣鄉(xiāng)換屆工作風(fēng)清氣正。
堅持“三在先”原則，出臺“七個一”措施，全力推進(jìn)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作。按照“四必看”要求，全市各級集中觀看警示教育片3803場次。
按照“四個凡提”要求，黨委換屆期間，對201名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項進(jìn)行了查核，批評教育58人，取消12人提名資格。審核縣處級換屆提名人選檔案77份，對128名換屆提名考察對象進(jìn)行了全程紀(jì)實(shí)。聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)廉政情況意見960人次。對反映61名換屆考察對象及公示對象的信訪舉報進(jìn)行了查核，取消2名提名人選資格。嚴(yán)格“兩代表一委員”資格審查，取消12人推薦資格。
目標(biāo)5：信訪舉報工作注重基層，群眾呼聲得到較好回應(yīng)。
對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)越級上訪問題突出的縣市區(qū)實(shí)施重點(diǎn)管理。對重點(diǎn)管理縣市區(qū)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和誡勉談話。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理各類信訪2946件，與去年同期相比下降6%。
出臺了《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報件辦理工作規(guī)程》、《紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外信訪件轉(zhuǎn)辦辦法》和《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報件辦理問責(zé)暫行辦法》。建立健全“三月一對賬、半年一查賬、一年一清賬”的工作機(jī)制和信訪督辦臺賬，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)批示件、交辦件和重要轉(zhuǎn)辦件、打擊報復(fù)舉報人信訪件的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。
對十八大以來的重信重訪、越級上訪和疑難信訪進(jìn)行集中清理，開展專項行動，解決一批積案，取得了良好的紀(jì)律效果和社會效果。對全市歷年未結(jié)遺留的228件案件，通過線索清理、分類處置、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤督辦等方式進(jìn)行集中化解。
目標(biāo)6: 預(yù)防腐敗工作多措并舉，治本強(qiáng)基呈現(xiàn)新進(jìn)展。
把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，作為黨規(guī)黨紀(jì)教育的首要內(nèi)容。深入開展《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》學(xué)習(xí)宣傳活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講紀(jì)律條規(guī)。將黨章黨紀(jì)黨規(guī)納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持以考促學(xué)。圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育暨責(zé)任心教育，開展廉政教育。邀請專家學(xué)者進(jìn)行主題宣講。組織7萬人次觀看警示教育片，組織2000余人次赴婁底監(jiān)獄開展警示教育。印發(fā)典型案例摘編5.5萬本。印發(fā)換屆“九嚴(yán)禁”卡片7萬余張、宣傳掛圖2600余套。舉辦“清風(fēng)頌”原創(chuàng)廉政文藝晚會，指導(dǎo)創(chuàng)作長篇?dú)v史小說《燒車御史謝振定傳》和大型歷史湘劇《燒車御史》。
加強(qiáng)黨政正職“三個不直接分管”、任前廉政監(jiān)督、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查審計等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織開展縣市區(qū)和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人“四述”，接受市紀(jì)委全會評議，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”集體決策。
與檢察、公安、國安部門緊密配合，成立了兩個精干的追逃小組，開展了對肖選初案和朱小杰案的全面追逃工作。積極向省追逃辦報告相關(guān)情況，協(xié)調(diào)各種技術(shù)措施攻關(guān)，已取得階段性成果。
目標(biāo)7：堅持“打鐵還需自身硬”，自身建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
市縣兩級紀(jì)委人員力量進(jìn)一步向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線傾斜，占比分別達(dá)到73%、60%。落實(shí)紀(jì)委書記、副書記等“四個提名考察辦法”。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用、輪崗交流、掛職鍛煉等機(jī)制。規(guī)范線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理，管理機(jī)制逐步完善。以“零容忍”態(tài)度查處“燈下黑”，今年辦理涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索61件，函詢31件，立案16件，給予13人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
目標(biāo)8：巡察“利劍”顯現(xiàn)威力，監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“零距離”。
市委高度重視，市委常委會先后三次專題研究，成立巡察領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。根據(jù)上級文件，結(jié)合婁底實(shí)際，出臺了《中共婁底市委巡察工作辦法（試行）》、《婁底市2016年度巡察工作實(shí)施方案》，向市委提出了巡察組組長、副組長建議名單。從財政、審計等市直相關(guān)單位和基層單位抽調(diào)11名專業(yè)人員，組建了巡察工作隊伍。
9月22日，巡察辦舉行揭牌儀式，召開了巡察工作動員會，市委李薦國書記作重要講話。9月底以來對6個市直單位開展了首輪巡察。
（三）未實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)或未完成指標(biāo)任務(wù)的分析說明
婁底市紀(jì)委、監(jiān)察局既定績效目標(biāo)均已完成。
三、存在的問題和建議
（一）在部門整體支出的資金安排和使用上有不可預(yù)見性，在科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效指標(biāo)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)，使之更貼合紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際。
（二）非稅收入執(zhí)行項目無法控制，預(yù)算難以準(zhǔn)確編制。