根據(jù)市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2017年7月至9月，市委巡察第二組對婁底市民政局進行了為期兩個月的巡察。2017年10月17日，巡察組向市民政局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、突出“五個方面”入手，切實強化政治擔(dān)當(dāng)
對巡察組反饋的意見，婁底市民政局黨組高度重視，把巡察組反饋的每個問題都作為“必答題”，按照“虛心接受、照單全收、堅決整改、全面提升”的總體思路，將巡察問題整改工作作為一項重要政治任務(wù)來抓好抓落實。先后8次召開動員會、調(diào)度會、推進會、督辦會，對巡察組反饋的11個問題細化為34個具體問題，每個問題都按照“五個明確”的要求，突出從“五個方面”入手狠抓整改。
（一）從提高認(rèn)識入手抓整改。作為被巡察單位，婁底市民政局黨組一班人充分認(rèn)識到巡視巡察工作的重要性，多次召開會議強調(diào)，要求全局上下切實把思想和行動統(tǒng)一到巡察反饋意見上來，真正做到不隱瞞、不拒絕、不設(shè)阻，在思想上堅決擁護，在態(tài)度上誠懇認(rèn)真，在行動上積極配合。
（二）從壓實責(zé)任入手抓整改。一是迅速成立了由黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組正副組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為成員的巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整改工作進行全程領(lǐng)導(dǎo)、全程把關(guān)、全程調(diào)度，并抽調(diào)精干力量負責(zé)日常工作。同時，根據(jù)工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個專項整治工作組，專門負責(zé)六項重點工作的專項整治工作，以確保各司其職、全力抓好整改工作。二是研究制定整改方案和責(zé)任清單，按照“五個明確”的要求，明確了整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改措施和整改時限；同時針對所有問題都制定了認(rèn)領(lǐng)清單，要求全局副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須對號入座、自行認(rèn)領(lǐng)，并制定整改措施。三是突出督促檢查。問題交辦后，局整改工作辦公室對各科室、局屬各單位巡察整改落實情況進行跟蹤檢查，及時掌握整改落實進度、質(zhì)量和效果，定期向局整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報告有關(guān)情況。
（三）從突出問題入手抓整改。在推進問題整改落實過程中，局黨組始終堅持問題導(dǎo)向，將存在的問題分門別類，采取立行立改、邊整邊改等措施進行分類處置，從解決重點問題、緊盯重點單位、把握重點環(huán)節(jié)、警醒重點人員這四個層次入手抓整改，做到有的放矢，將問題逐一整改到位。對于能立即整改并加以解決的問題，毫不含糊立即整改到位；對于一時還解決不了，需要爭取多方面的支持才能解決的問題，立即出臺整改方案和計劃，邊整邊改。
（四）從以上率下入手抓整改。對巡察組反饋的意見，局黨組班子成員充分發(fā)揮帶頭示范作用，強化“五個帶頭”的意識，即帶頭領(lǐng)會巡察組反饋意見，帶頭認(rèn)領(lǐng)問題，帶頭抓好問題整改，帶頭接受監(jiān)督，帶頭履行責(zé)任，認(rèn)真研究存在的問題清單，對整改工作主動進行部署安排，率先垂范抓整改，通過以上率下在全局范圍內(nèi)形成深入抓整改、全面抓落實的濃厚氛圍。
（五）從注重長效入手抓整改。局黨組以此次巡察整改為契機，通過對這些具體問題的整治，并瞄準(zhǔn)這些問題產(chǎn)生的原因，進一步完善了加強黨建、人事管理、財務(wù)管理、內(nèi)控管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、來信來訪、困難群眾救助、加快項目建設(shè)、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)等十個方面的規(guī)章制度。通過問題的整改，推進長效機制的建立，深入鞏固巡察工作的成果。切實把整改過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問題、建章立制、堵塞漏洞、推動工作的過程，轉(zhuǎn)化為建立健全長效機制的過程，達到既治標(biāo)又治本的目的。
二、認(rèn)真剖析存在問題，逐條落實整改措施
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1.關(guān)于黨組領(lǐng)導(dǎo)核心弱化的問題。一是針對“領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，相關(guān)民政項目推進緩慢”的情況。積極爭取市政府重視支持，迅速組建了每個項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了責(zé)任人、時間表，同時進一步加大協(xié)調(diào)力度，對尚有資金缺口的四個項目加強向上級的爭取力度，解決資金缺口問題，全力推動重點項目建設(shè)。二是針對“以上率下乏力，整個班子自律不嚴(yán)”的情況。局黨組堅持把履行主體責(zé)任作為一項政治任務(wù)擺在重要位置，與全市民政工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，狠抓落實。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他班子成員為成員，負責(zé)全局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的安排部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨組書記、局長鄧志洪堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到“四個親自”即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。定期主持召開廉政工作例會，2017年局黨組召開專題黨組會議6次、相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進會12次，傳達學(xué)習(xí)上級反腐倡廉精神、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是針對“班子成員存在戀權(quán)思想，工作主動性積極性出現(xiàn)滑坡”的情況。組織全體機關(guān)干部職工、局屬單位黨政負責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，要求全體班子成員堅決克服“船到碼頭、車到站”的思想，進一步強化工作責(zé)任，要適應(yīng)新形式的要求，不斷調(diào)整工作方法，進一步明晰市局的責(zé)任和權(quán)力清單；在2018年2月7日召開的專題民主生活會上，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進一步對標(biāo)問題、剖析原因，深入開展批評與自我批評，班子凝聚力和協(xié)作精神得到顯著提升，團結(jié)協(xié)作的能力和開拓創(chuàng)新的意識明顯增強。四是針對“班子成員之間談心談話欠缺，溝心通氣不夠，在工作中存在各自為政、相互推諉”的情況。出臺了《婁底市民政局運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)開展黨內(nèi)談話的實施方案》，結(jié)合實際全面推行“五提醒”談話制度，讓“紅臉出汗”、“溝心通氣”成為常態(tài)。2017年，開展局黨組書記與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負責(zé)人、局屬單位黨政負責(zé)人集體廉政談話2次，共78人次，新任職干部任前談話10人次，誡勉談話5人次，其他談心談話257人次。通過談心談話活動的常態(tài)化開展，班子成員之間的關(guān)系更加融洽，確保合力得以有效形成。
2.關(guān)于班子責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的問題。一是針對“局黨組在在工作上雷聲大雨點小，在執(zhí)行落實上抓的不嚴(yán)不細”的情況。出臺了《市民政局加強黨組自身建設(shè)的六條意見》，每個班子成員從提升政治定力、認(rèn)真履職盡責(zé)、加強廉政建設(shè)等六個方面作出承諾。二是針對“存在好人主義思想，部分班子成員不敢動真碰硬，明哲保身”的情況。進一步明晰局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，嚴(yán)格落實“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)機制，對所有局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行述職評議，讓全體干部職工對班子成員工作責(zé)任、工作作風(fēng)、工作實效進行評議監(jiān)督。三是針對“個別科長上班自由散漫”的情況。大力推動機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合實際出臺了《進一步改進干部作風(fēng)的意見》，加強內(nèi)部管理，營造風(fēng)正、氣順、勁足的良好工作氛圍。
（二）黨的建設(shè)方面
1.關(guān)于黨的宗旨意識薄弱的問題。一是針對“班子成員任職較長，開拓進取心不去強，聯(lián)系服務(wù)群眾不夠”的情況。進一步強化黨的宗旨意識，改進工作方式，通過領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入基層、服務(wù)基層，增強黨組班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，建立健全深入基層、聯(lián)系群眾常態(tài)化制度，確保班子成員每個月至少5天以上深入基層，幫助群眾排憂解難。二是針對“干部職工內(nèi)心懈怠，存在消極思想，社會救助和優(yōu)撫等方面的信訪問題突出，督查落實乏力”的情況。對信訪集中、群眾反映強烈的突出問題及時登記、受理和排查。出臺《進一步加強信訪工作的意見》，推動解決信訪突出問題。出臺《婁底市敬老院登記評定辦法》、《關(guān)于切實加強農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理的通知》、《關(guān)于切實做好社會保障兜底脫貧工作的實施意見》，構(gòu)建救助困難群體、服務(wù)困難群體長效機制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。三是針對“個別科室宗旨意識淡薄，工作作風(fēng)不實，群眾反響強烈”的情況。建立“有事請找我”責(zé)任擔(dān)當(dāng)機制，將局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工的相關(guān)信息進行公示，制作服務(wù)聯(lián)系卡，規(guī)范并公示辦事流程，實行“首問責(zé)任制”，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。
2.關(guān)于黨建活動開展不扎實的問題。一是針對“三會一課堅持不到位，對支部書記培訓(xùn)欠缺”的情況。對黨建工作63項工作內(nèi)容分支部逐一對標(biāo)排查，對存在的問題全面進行整改。通過規(guī)范內(nèi)容形式、完善紀(jì)實管理程序、加強督促指導(dǎo)、強化結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，重點對支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課開展情況實行全過程紀(jì)實、動態(tài)化問效，全面落實“三會一課”全程紀(jì)實管理制度。確保每季度開展一次黨建督查工作，每年兩次以上支部書記培訓(xùn)和黨務(wù)專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是針對“個別支部存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象，黨小組活動開展不扎實”的情況。召開支部書記專題會議，要求各基層黨組織牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”、“黨建是第一責(zé)任、第一任務(wù)”的思想，明確“圍繞民生抓黨建、抓好黨建促民生”的工作思路，緊密結(jié)合民政工作的重點、難點和干部職工關(guān)注的熱點、焦點問題找準(zhǔn)突破口，積極探索創(chuàng)新。建立黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任，督促支部書記履行職責(zé)，落實黨員學(xué)習(xí)教育管理制度，扎實開展支部黨建活動。三是針對“兩學(xué)一做暨履職盡責(zé)、攻堅克難責(zé)任心教育開展不深入，四講四有專題談?wù)摬怀浞帧钡那闆r。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育暨履職盡責(zé)、攻堅克難責(zé)任心教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，充實理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)范班子成員工作筆記、學(xué)習(xí)筆記的使用，每半年進行一次檢查；認(rèn)真落實黨支部每季度、機關(guān)黨委每半年一次黨員干部思想動態(tài)分析要求，并形成報告上報。以黨支部為單位，每季度進行一次專題討論，要求每位黨員認(rèn)真發(fā)言并提交發(fā)言提綱，發(fā)言時間不得低于8分鐘，撰寫心得體會，心得體會不得少于1000字。四是針對“黨建活動形式多于內(nèi)容，創(chuàng)新不夠”的情況。創(chuàng)新黨建載體，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，積極開展?fàn)巹?chuàng)活動，扎實開展主題黨日活動，不斷創(chuàng)新黨建工作，出特色、出亮點、出典型。同時提早謀劃，將2018年確定為民政系統(tǒng)“黨建工作提升年”，明確“六抓六提升”工作思路，確保2018年在黨建創(chuàng)新方面有新的突破。
3.關(guān)于個別干部輪崗力度不夠的問題。局黨組緊緊圍繞提高選人用人群眾滿意度這條主線，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，按照民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求，嚴(yán)把選拔關(guān)、考察關(guān)和任用關(guān)。對局機關(guān)部分科室負責(zé)人進行合理調(diào)整，科學(xué)合理配置配齊空缺副科長職數(shù)4名，推薦局機關(guān)2名科長任兩個副處級局屬單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推薦1名正科級干部到市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組任副組長；下一步，將積極申報2018年編制使用計劃，準(zhǔn)備使用部分局屬單位空余編制，通過公開招聘渠道加大對年輕骨干人員的引進和考入，加大干部交流力度，著力打造一支“政治強、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)”的干部隊伍，堅決防止和糾正人事任用過程中的不正之風(fēng)和腐敗問題。
（三）全面從嚴(yán)治黨方面
1.關(guān)于“兩個責(zé)任”落實不力的問題。一是狠抓“兩個責(zé)任”落實，切實履行“一崗雙責(zé)”制，結(jié)合實際出臺了《進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的十條意見》，對局黨組的主體責(zé)任進行了明確界定，進一步細化了黨組負責(zé)人、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位職責(zé)，按照主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓條塊，一級抓一級，層層抓落實的原則，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責(zé)任可究的工作體系。二是全力支持市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，確保對違紀(jì)違規(guī)問題零容忍，切實維護黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。
2.關(guān)于臨聘人員管理使用不規(guī)范的問題。嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)臨聘人員政策規(guī)定和要求，加強對二級單位的監(jiān)管，對全局系統(tǒng)臨聘人員進行全面的清理，澄清底子。在此基礎(chǔ)上，為規(guī)范臨聘人員的聘用和管理，出臺了《進一步規(guī)范人事管理的意見》，完善臨聘人員的管理使用制度。對于不符合規(guī)定的臨聘人員一律清退，確因工作需求需要聘用臨聘人員的單位，嚴(yán)格按制度和程序報批和辦理。
3.關(guān)于局機關(guān)財務(wù)管理不規(guī)范的問題。對此，在深入分析原因、查找癥結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，將任務(wù)分解細化，明確時間節(jié)點、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和責(zé)任，倒排工期進行整改。目前，已按財政相關(guān)規(guī)定進行了整改。
4.關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工生日慰問金的問題。從2017年開始已嚴(yán)格按制度執(zhí)行，按200元/人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生日慰問金。
5.關(guān)于公務(wù)接待管理不嚴(yán)的問題。嚴(yán)格按上級要求進一步規(guī)范公務(wù)接待的管理，完善了《機關(guān)日常管理規(guī)定》、《市民政局財務(wù)管理辦法》，做到用制度管人、管事。
6.關(guān)于對二級單位監(jiān)管不力的問題。針對重點整治單位市殯儀館、市福彩中心的問題，分別由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建專門的班子進駐這兩個單位，按照巡察組反饋意見的要求全面開展專項整治工作。
三、以巡察整改為契機，鞏固擴大整改成果
通過此次巡察整改，有效的促進了全市民政事業(yè)發(fā)展以及風(fēng)清氣正良好工作氛圍的形成。2017年全市民政系統(tǒng)超額完成省績效考核的四項指標(biāo)，完成了市政府交辦的十二大工作任務(wù)，十多項工作被評為部、省、市先進，在全省考核中排名第五，優(yōu)秀檔次。下一步，市民政局將繼續(xù)嚴(yán)格對照巡察反饋意見，緊緊盯住整改重點，繼續(xù)抓好整改工作，著力在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，以“高”的標(biāo)準(zhǔn)、“嚴(yán)”的精神、“實”的作風(fēng)，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力以巡察整改的新成效推進民政事業(yè)有新的發(fā)展。
（一）認(rèn)真抓好未整改到位事項的整改。堅持力度不減，對反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全部整改任務(wù)。
（二）堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真舉一反三。抓住巡察問題整改機遇，繼續(xù)全面清理存在的其它問題，按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求自覺、主動抓好整改。特別是徹底解決好民生資金使用不規(guī)范、“四風(fēng)”問題不徹底、履職盡責(zé)不到位等突出問題，抓短板、強弱項，切實增強“民政為民、民政愛民”的服務(wù)意識和能力。
（三）進一步完善長效機制。針對巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用；對不科學(xué)不健全的制度，進一步規(guī)范完善。
（四）嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，層層分解責(zé)任，加大督查督促力度，切實做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、教育管理到位、執(zhí)行紀(jì)律到位、檢查問責(zé)到位。
歡迎廣大干部群眾對市民政局巡察問題整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向市民政局反映。聯(lián)系電話：0738—6692696；地址：婁底市婁星區(qū)早元西街998號，郵編：417000；電子郵箱471828033@qq.com。