根據市委部署，2017年7月至9月，市委巡察第三組對市人社局進行了巡察。10月17日，市委巡察組向市人社局黨組反饋了巡察意見。經過兩個多月的全面整改，現(xiàn)將巡察整改落實情況予以公布。
一、嚴格落實主體責任，把整改落實工作作為重大政治任務抓緊抓實抓好
（一）強化思想認識，加強組織領導。局黨組堅持把抓好巡察反饋問題整改工作作為一項重大政治任務，先后召開黨組會議3次，專題民主生活會1次，干部職工會3次。成立以局黨組書記、局長劉小龍同志為組長的巡察整改工作領導小組，負責協(xié)調督促整改工作的組織實施。強化思想認識，本著自我完善、自我提升、嚴肅認真的態(tài)度，切實增強落實整改的思想自覺和行動自覺。
（二）精心制定方案，層層壓實責任。對照巡察反饋的問題，細化任務清單，制定《婁底市人社局落實市委巡察第三組巡察反饋問題整改任務劃分表》，明確整改工作責任領導、責任科室、責任人員、整改時限等，以一對一形式交辦到相關責任單位和科室、中心并追蹤督辦。相關責任單位和科室、中心要在規(guī)定時間內針對存在的問題，結合實際，形成具體整改方案，制定具體整改措施，逐一落實。
（三）堅持標本兼治，推進整改落實。針對市委巡察組反饋的問題，責成相關責任單位和科室、中心深入自查自糾，將自查出的問題與巡察反饋問題一并整改，擴大巡察整改工作成果。將整改情況納入局屬單位和局機關各科室、中心績效考核，建立落實督查臺賬，確保逐件落實，逐條整改到位。切實落實“廢改立”要求，注重常態(tài)長效，修訂完善內部相關管理制度16個，確保整改取得實效。
二、扎實推進整改落實，確保整改工作取得成效
（一）突出黨組領導核心和統(tǒng)攬全局作用，切實解決黨的領導弱化方面存在的問題
1．關于落實中央、省市重大決策部署不夠到位的問題已經由局領導班子負責在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：一是及時組織學習黨的十九大精神，充分認識學習貫徹黨的十九大精神的重要意義，全面準確把握、深入貫徹落實黨的十九大賦予人力資源和社會保障領域的目標任務，制訂出臺了《婁底市人力資源和社會保障局關于全市人力資源和社會保障系統(tǒng)認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》，要求全系統(tǒng)干部職工自覺用黨的十九大精神統(tǒng)一思想、明確方向，用黨的十九大精神指導實踐、凝聚力量，用黨的十九大精神統(tǒng)攬全局、謀劃工作，不斷破解人力資源和社會保障工作發(fā)展難題，推進人力資源和社會保障事業(yè)向前發(fā)展。二是進一步完善《婁底市人力資源和社會保障局學習中心組理論學習制度》，進一步規(guī)范了學習的時間、內容和要求。學習既根據年初制訂的學習計劃開展，又根據實際情況，及時組織學習中央、省市重大決策部署。三是結合中央、省市對全面深化改革的要求，結合當前人社工作熱點難點問題，堅持問題導向、需求導向和效果導向，組織開展全市人才工作和公務員隊伍建設兩個專題調研活動，扎實推進抓重點、補短板、強弱項工作取得實效。
2．關于缺乏擔當精神的問題已經由局領導班子負責在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：一是堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大事項都由局黨組集體研究決定，要求分管領導在做好分管領域工作的同時，對不屬于自己分管的工作，要從大局出發(fā)，主動提建議、出點子，通力配合做好全局有關工作。二是專題研究了《關于建立“有事請找我”責任擔當機制的實施意見》，明確了責任領導、責任科室（中心）、單位和責任人，要求全體干部職工深化認識，扎實推進。三是立足工作實際，聚焦難點熱點，堅持問題導向，敢于向問題“叫板”，深挖細查突出問題，主動認領，深入分析，要求撰寫對照檢查材料，提出整改措施。
3．關于班子整體功能與活力不強的問題已經由局領導班子負責在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：一是為提升黨組的戰(zhàn)斗力、凝聚力，執(zhí)行力和公信力，確保各項工作落到實處，在嚴格執(zhí)行中央、省委、市委有關規(guī)定的基礎上，從嚴從實制訂出臺了《婁底市人力資源和社會保障局關于加強自身建設的十條規(guī)定》，要求黨組及其班子成員從嚴守紀律、履職盡責、勤政為民、依法行政、嚴以用權、團結協(xié)作、改進作風、提升能力、厲行節(jié)約、嚴于律己十個方面從嚴要求，率先垂范，并自覺接受監(jiān)督。二是修訂完善了《婁底市人力資源和社會保障局黨組會議議事規(guī)則》，進一步明確了黨組議事原則、議事范圍，議事形式、議事程序、議事紀律，充分發(fā)揮局黨組的集體領導作用，提高科學管理水平和依法行政能力。三是扎實開展談心談話。黨組主要負責同志與每個班子成員、班子成員之間、開展談心談話，一對一、面對面把問題談開、談深、談透，提出批評意見和建議，以進一步增強班子的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。近期，局黨組還將召開民主生活會，進一步聚焦和解決黨組自身存在的問題，努力提高黨組整體履職水平。
（二）堅持用心用力抓黨建，切實解決黨的建設缺失方面存在的問題
1．關于黨性教育不夠的問題已經由申戰(zhàn)鋒同志負責，機關黨委牽頭落實在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：將“兩學一做”暨責任心教育常態(tài)化制度化與“建四型機關、創(chuàng)一流業(yè)績”主體活動有機結合，作為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的一套“組合拳”，統(tǒng)一部署，科學安排、扎實推進，組織開展了《準則》《條例》知識競賽、微型黨課選拔賽、 “紅心向黨”清歌賽、”我身邊有責任心的好干部”演講比賽，并制訂出臺了“十佳學習標兵”、“十佳服務標兵”評選辦法和評選細則，在全局上下形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，全面加強了黨員干部的理想信念。在巡察期間邊巡邊改，出臺了《關于落實市委巡察組整頓機關作風加強紀律建設要求的整改方案》，全局工作紀律作風得到了較大改進。
2．關于組織生活質量不高的問題已經由申戰(zhàn)鋒同志負責，機關黨委牽頭落實在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：一是認真落實“三會一課”制度，突出黨性、黨紀、黨規(guī)教育，定期開展黨員活動。健全黨的組織生活記錄，作為對基層黨組織日常檢查和年度考核重要依據，變要我學為我要學。進行黨員民主評議，評選出優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、先進基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是嚴格按照《婁底市運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)開展黨內談話的實施辦法（試行）》并制定具體實施要求，開展黨內談心談話，截至12月底，已對全局上下干部職工進行了談心談話全覆蓋，并認真做好了談話記錄。三是嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，黨組成員帶頭參加學習討論，帶頭談學習收獲和體會、講黨課、作報告，帶頭以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會、民主評議。四是加強流動黨員的管理。建立流動黨員信息動態(tài)更新制度。在大排查的基礎上，建立流動黨員管理臺賬，對關系轉入、轉出的流動黨員數據進行動態(tài)更新，確保數據實時準確。出臺流動黨員教育管理工作制度。黨支部完善了流動黨員進出、溝通聯(lián)系、參加政治學習和組織生活、交納黨費等方面管理的制度，以防止再次出現(xiàn)流動黨員失聯(lián)現(xiàn)象。同時，按照以自學為主的原則，通過網絡鏈接，引導流動黨員訪問流動黨支部QQ、微信等流動站點，加強學習，將本地紅色文化融入到其思想中，增強其責任感和使命感。
3．關于黨建活動開展不扎實的問題已經由申戰(zhàn)鋒同志負責，機關黨委牽頭落實在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：局黨組制定出臺了《關于落實市委巡察組整改機關黨建工作的實施方案》，將黨建工作融入中心工作，進一步創(chuàng)新黨建工作載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動中心工作的開展。進一步規(guī)范基層黨組織建設要求、職責、制度、任務，使基層黨組織建設有章可循，有制度可依。班子成員以“圍繞人社抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為工作目標，按照基層黨組織標準化建設工作要求，從嚴治黨，認真履行黨建工作責任，全面加強了機關黨的政治、思想、組織、作風、黨風廉政責任制建設。
4．關于干部人事基礎工作薄弱的問題已經由申戰(zhàn)鋒同志負責，人事科牽頭落實在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：針對編制管理不規(guī)范，存在的個別混崗混編歷史遺留問題，正在積極與市委組織部、市編辦研究解決辦法。另外三位借調到局機關的局屬事業(yè)單位工作人員均為暫時協(xié)助局機關工作，正在盡快讓其回原單位工作。針對一些重要崗位的負責人較長時間沒有輪崗的問題，2017年10月、11月多次召開黨組會議，集體討論研究干部人事工作。嚴格按照程序，細化動議，醞釀辦法，實行會議推薦和個人談話推薦相結合的方式，全面考察了解干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，對較長時間在同一工作崗位的科室、中心負責人，局屬單位班子成員進行了輪崗交流，對空缺崗位的干部按照干部選拔任用的規(guī)定進行了充實配備，共計對局機關、局屬單位82名干部分兩批次進行了人事調整。強化了干部隊伍建設，激發(fā)了干部隊伍活力，加強了干部隊伍管理。
（三）夯實黨組主體責任和紀檢監(jiān)督責任，切實解決全面從嚴治黨不力方面存在的問題
1．關于“兩個責任”落實不到位的問題已經由局黨組和派駐紀檢組負責在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：一是全面落實主體責任。切實負起黨風廉政建設和反腐敗工作的全面責任、直接責任、首要責任，真正把黨風廉政建設工作放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實到行動上。明確各級黨組織每年至少召開4次黨風廉政建設專題會議，黨組第一責任人每年至少講4次廉政黨課、作1次廉政報告，每年聽取“兩個責任”落實檢查情況匯報不少于2次。各級負責人要簽訂黨風廉政建設責任狀，責任壓力要層層傳導。黨組書記要對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，對重點工作要靠前指揮，親自督辦。班子成員負起分管責任，積極參加領導班子集體關于黨風廉政建設的重大決策，主動分擔黨組織主體責任，認真完成分管工作的任務和主要負責人交辦的工作，認真執(zhí)行反腐倡廉決策部署，堅持分管工作與黨風廉政建設工作一起抓，每季度至少聽取1次分管部門單位黨風廉政建設工作情況匯報，有針對性地作出工作指導和安排。開展每項業(yè)務工作時都要評估廉政風險，落實監(jiān)管措施，對重點部位、重要崗位的工作人員不斷敲打提醒，讓全體干部職工樹牢規(guī)矩意識、嚴守紀律底線。積極開展廉政風險防控排查和評估。進一步清理確認我局行使的行政權力和內部管理權力，查找黨員干部在執(zhí)行權力中可能發(fā)生的腐敗行為，規(guī)范權力運行流程，明晰關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險點，提出風險防控措施，完善風險防控制度，從源頭和機制上預防腐敗風險。二是切實履行監(jiān)督責任。按照“轉職能、轉作風、轉方式”的要求，派駐紀檢組緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務，突出主業(yè)主責，加強對局領導班子和領導干部的監(jiān)督，督促落實局黨風廉政建設主體責任，切實把黨章賦予的職能和市紀委對派駐紀檢組的要求落到實處，真正執(zhí)好紀、問好責、把好關。目前，派駐紀檢組組長及工作人員不再負責其他業(yè)務工作。
2．關于執(zhí)行財政紀律不嚴的問題已經由曾躍良同志負責，財務科牽頭在2017年12月底前基本整改到位。具體措施及成效：
加強制度建設，抓好財務管理。一是嚴格公務支出管理。嚴格執(zhí)行“三公”經費管理，嚴格程序審批和總量控制，尤其是嚴格支出審批把關，對不符合規(guī)定的原始票據或違反程序的支出，一律堅決制止。二是嚴格預算編制和執(zhí)行管理。認真貫徹落實新《預算法》，將所有收支全部納入部門預算，沒有預算一律不得支出。嚴格部門預算執(zhí)行資金審批、撥付程序，對不符合財務制度規(guī)定的支出，一律不得列支和報銷。三是嚴格執(zhí)行政府采購管理規(guī)定。依法完整編制采購預算，強化政府采購預算約束，嚴格履行政府采購程序，按照批準的采購計劃實施采購。四是嚴格行政事業(yè)單位資產管理。健全國有資產管理制度，嚴格按照規(guī)定權限和程序，從嚴審批單位資產的購置、處置和事業(yè)單位對外投資事項。五是嚴格非稅收入征繳。對國家規(guī)定的非稅收入項目，嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)定征收或收取，做到應征盡征。六是嚴格專項資金使用管理。嚴格按照規(guī)定的用途使用各類專項資金，確保?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，同時嚴格執(zhí)行項目預算，堅決避免隨意改變項目資金用途或擠占挪用等現(xiàn)象。七是嚴格規(guī)范會計核算。認真執(zhí)行《會計法》等法規(guī)制度，做到賬目清楚明晰、核算正確規(guī)范，切實保證會計信息質量。八是嚴格內部財務管理制度。嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，完善內部財務管理辦法，積極開展內部審計，切實提高財務管理能力。
3．關于落實中央八項規(guī)定精神不到位的問題已經由曾躍良同志負責，辦公室、財務科分別牽頭在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：一是開展自查自糾。在全局范圍內開展財務專項檢查，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，主要檢查公務接待、公務考察、公車使用經費支出管理情況。強化責任，加強整改，規(guī)范“三公”經費支出管理，確?！叭苯涃M支出有序遞減。二是完善制度，注重預防。按照注重治本、更重預防和制度建設的要求，進一步制訂完善局機關財務管理、會議接待管理、局機關差旅費管理等制度，建立健全違規(guī)公款消費問責制度，構建有效預防違規(guī)公款消費的長效機制。三是嚴格執(zhí)行政策規(guī)定。不折不扣地執(zhí)行中央和省市關于規(guī)范津貼補貼或福利發(fā)放的有關規(guī)定，嚴禁有令不行、有禁不止。同時，結合財務專項檢查活動，認真開展津補貼清理，凡是無文件依據的項目或超標準發(fā)放的，一律糾正到位。
4．關于廉政風險研究和防控不夠的問題已經由各相應分管局領導負責，基金監(jiān)督科會同相關行政科室、社會保險經辦機構在2017年12月底前整改到位。具體措施及成效：
（1）建立完善經辦風險管理，落實基金管理制度化。全面建立完善社保業(yè)務經辦風險制度，包括重大事項集體決策、內部控制、內審監(jiān)督、崗位權限管理、基金財務、信息系統(tǒng)管理、檔案管理、信息公開及披露等各項基金管理制度。目前各經辦機構正在進行各項制度的補充完善。
（2）建立完善崗位人員管理，落實廉政風險責任。加強對社保經辦機構崗位人員管理，科學設置每個崗位，建立完善業(yè)務經辦崗位制約機制，嚴格落實“一事雙崗雙審”責任制，嚴格崗位權限的分配和管理，初審與復核、稽核與業(yè)務崗位設置做到不相容。明確每個崗位的風險點和所在崗位干部職工的責任，把廉政責任細化分解到個人。目前各經辦機構干部輪崗工作已經完成，業(yè)務經辦崗位制約機制和廉政責任細化分解工作正在逐項落實。
（3）建立完善業(yè)務操作流程，落實業(yè)務經辦責任。按照國家、省市有關法規(guī)和政策規(guī)定，制定完善業(yè)務操作管理辦法和工作制度，明確各項業(yè)務環(huán)節(jié)的操作流程。明確各業(yè)務崗位的責任和風險點，把廉政責任細化到經辦人。目前各經辦機構正在進行各項業(yè)務操作流程的補充完善，認真查找業(yè)務經辦管理中的風險點和薄弱環(huán)節(jié)。
（4）建立完善風險隱患排查機制，落實風險防控措施。定期不定期組織社會保險業(yè)務經辦風險和基金管理專項行動，開展自查、對口和交叉檢查，全面排查各經辦機構廉政風險隱患，梳理各項業(yè)務內容和流程，采取防控措施查漏補缺。督促各經辦機構采取切實可行的防控措施，確保社保基金的安全完整。今年已開展企業(yè)職工退休審核審批專項檢查，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦機構內控專項檢查，目前正組織開展對各社會保險經辦機構風險管理的專項行動，計劃貫穿2018年全年，并將長期開展。
（5）建立完善常態(tài)化監(jiān)督管理，加強對核心業(yè)務的日常監(jiān)督。各社保經辦機構都要按規(guī)定設立風險管理專門內設機構，配備專職人員。強化對本單位核心業(yè)務、重要環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，實行關口前移，動態(tài)監(jiān)管。每月定期查看社保業(yè)務經辦、基金收支情況。做到發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，及時整改，及時落實。目前各經辦機構正在整改落實。
（6）建立完善政務公開制度，落實社會公眾監(jiān)督。將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險各崗位職責、業(yè)務辦理流程、政策依據、辦理時限和辦理結果通過人力資源和社會保障網或政務網進行公開公示，同時設立舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。目前各經辦機構崗位職責、業(yè)務辦理流程、政策依據、辦理時限已上網公開，業(yè)務辦理結果公示正在整改完善。
（7）建立完善信息系統(tǒng)管理，強化業(yè)務系統(tǒng)的控制。嚴格按照國家有關社會保險信息系統(tǒng)建設的標準，規(guī)范業(yè)務系統(tǒng)和數據庫，核心業(yè)務必須經由信息系統(tǒng)操作辦理，不得直接線下經辦。目前各經辦機構正在整改落實。
（8）建立完善基金財務管理，把好基金收支關。嚴格落實財務不相容崗位配齊專職人員。基金收支嚴格按規(guī)定實行“收支兩條線”和財政專戶管理，按規(guī)定存入銀行，按險種分別建帳、分別核算。社保財務系統(tǒng)與業(yè)務經辦系統(tǒng)全部實現(xiàn)關聯(lián)，嚴禁基金現(xiàn)金收支，實現(xiàn)“錢從銀行走，數據網上流”。目前各經辦機構已整改落實。
三、常抓不懈持續(xù)改進，全面鞏固整改成果
巡察整改工作雖然取得階段性成效，但與市委的要求還有一定差距，與人社事業(yè)發(fā)展的要求還有一定差距，與人民群眾的要求和期待還有一定差距。落實全面從嚴治黨要求是一項長期而艱巨的任務，我們會繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作，鞏固深化整改成效，運用好整改成果。
（一）繼續(xù)強化整改落實
局黨組抓整改落實決心不變，力度不減，對市委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號;對需要較長時間整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。
（二）建立健全長效機制
針對市委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度，進一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。
（三）嚴格落實黨組主體責任
堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實局黨組主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大黨建在黨支部和黨員干部考核中的權重，切實做到領導認識到位、監(jiān)督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設工作緊緊抓在手上，推動黨風政風行風持續(xù)好轉。
人社局黨組將以這次巡察整改為新的起點，認真貫徹落實黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“嚴”的精神、“實”的作風和久久為功、馳而不息的韌勁，進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任，努力以巡察整改的新成效推進人社事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中共婁底市人力資源和社會保障局黨組
2018年2月12日