2017年以來，漣源市白馬鎮(zhèn)直面問題，多措并舉，開展農(nóng)村基層信訪舉報(bào)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是在“村級(jí)微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實(shí)施過程中創(chuàng)造性地實(shí)行“4+X”監(jiān)管模式，規(guī)范村級(jí)微權(quán)力運(yùn)行，基層信訪舉報(bào)量銳減。2017年10月至2018年6月的9個(gè)月時(shí)間內(nèi)，該鎮(zhèn)涉紀(jì)信訪舉報(bào)件僅為12件，從根本上扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。
2017年1月至9月，漣源市白馬鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件總量高達(dá)62件，全鎮(zhèn)原44個(gè)村中有32個(gè)村信訪問題突出，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委因兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不力被履職約談。
針對(duì)這種嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，白馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委深刻反思，對(duì)癥下藥。在深入分析以往查處的問題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分信訪舉報(bào)的問題聚焦在村級(jí)財(cái)務(wù)中虛報(bào)工程或虛增工程量套取項(xiàng)目資金，以及村干部在工程發(fā)包時(shí)優(yōu)親厚友、索取回扣等問題上。為此，白馬鎮(zhèn)在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中創(chuàng)造性地提出了“4+X”的監(jiān)管模式，加大了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。“4”即由紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政、規(guī)劃四個(gè)部門為固定的監(jiān)管單位，“X”即為該工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門和資金撥付部門。
具體做法是：村級(jí)計(jì)劃實(shí)施一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，先通過“四議兩公開”程序，然后報(bào)鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室備案，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查后，符合要求的，由村支兩委啟動(dòng)公開招標(biāo)程序，發(fā)布公開招標(biāo)公告，并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。召開招標(biāo)會(huì)議時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政、規(guī)劃，以及業(yè)務(wù)主管部門和資金撥付部門一起參與招標(biāo)會(huì)議，由相關(guān)部門在招標(biāo)會(huì)上提出項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，保證了相關(guān)資料的真實(shí)性，杜絕了以前因當(dāng)時(shí)沒有準(zhǔn)備相關(guān)資料而在事后制作虛假資料的現(xiàn)象。為防止暗箱操作，確保公平公正，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，部分村還進(jìn)行了全程錄像。招標(biāo)會(huì)議完成后，及時(shí)對(duì)中標(biāo)者進(jìn)行公示，公示無異議后簽訂施工合同，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)督。工程完工后，先由村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織驗(yàn)收進(jìn)行工程量結(jié)算，再向鎮(zhèn)村級(jí)項(xiàng)目辦申請(qǐng)驗(yàn)收，鎮(zhèn)村級(jí)項(xiàng)目辦按“4+X”模式組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收簽字確認(rèn)后，再由鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行審計(jì)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按程序撥付資金。為形成全方位監(jiān)督，對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的相關(guān)資料上傳至“微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，接群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓弄虛作假行為無所遁形。
2018年以來，白馬鎮(zhèn)結(jié)合以案促改工作，在總結(jié)2017年村級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目流程進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定“四議”的“支委會(huì)提議、村支兩委商議”后必須送鎮(zhèn)村級(jí)項(xiàng)目辦預(yù)審，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。《意見》規(guī)定實(shí)行三個(gè)一律，即:凡不按《白馬鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定的程序推進(jìn)的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，一律叫停；凡不按《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施、逃避監(jiān)管的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，一律不予資金撥付；凡在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中弄虛作假、損公肥私、不服從監(jiān)管或監(jiān)管責(zé)任履行不到位，不正確行使監(jiān)督權(quán)力的鎮(zhèn)、村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，一律追責(zé)。
白馬鎮(zhèn)2017年以來，已實(shí)施的41個(gè)總共涉及1240余萬元資金的村級(jí)工程項(xiàng)目，全部嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)“微權(quán)力”，按“4+X”模式實(shí)施，群眾普遍感到滿意。自“4+X”模式實(shí)施以來，沒有新增反映虛報(bào)村級(jí)工程等問題的信訪舉報(bào)件，信訪量明顯減少。例如：白馬鎮(zhèn)金邊村由原金鳳村和原矮邊村合并而成，因村級(jí)工程弄虛作假和村級(jí)財(cái)務(wù)等問題，2016年以來群眾越級(jí)重復(fù)舉報(bào)13次，2017年上半年農(nóng)村涉紀(jì)信訪專項(xiàng)行動(dòng)中相關(guān)違紀(jì)人員被查處。2017年下半年，金邊村嚴(yán)格按照《白馬鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)按“4+X”模式加強(qiáng)監(jiān)管，全過程最大限度透明公開招標(biāo)活動(dòng)。工程項(xiàng)目實(shí)施完后，群眾普遍感到滿意，沒有新增信訪舉報(bào)。（婁紀(jì)信）