根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年11月1日至12月29日，市委巡察第一組對婁底市交通運輸局進行了巡察，2018年3月6日，市委巡察組向婁底市交通運輸局黨組反饋了巡察意見。根據(jù)上級有關文件精神和中共婁底市委巡察工作領導小組辦公室關于做好巡察整改情況公開工作的有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作落實情況
（一）關于黨的領導方面整改情況
關于政治定位出現(xiàn)偏差，責任擔當精神不夠，原則性不強的整改情況：一是年初制訂科學合理的運力發(fā)展規(guī)劃和意向，根據(jù)規(guī)劃意向，結合實時情況確定新增或調(diào)整客運運力方案；增加執(zhí)法隊伍力量，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，積極協(xié)調(diào)，爭取開展政府層面組織的綜合執(zhí)法行動；加強企業(yè)規(guī)范管理，加強從業(yè)人員素質(zhì)教育培訓，進一步明晰企業(yè)與駕駛員的產(chǎn)權關系、經(jīng)營權關系；加強信訪機制建設，及時妥善接訪處訪，重大問題在政策、方案出臺前進行風險評估。二是先后召開2次黨組會，研究敦促市公交總公司盡快歸還借款事宜，要求市公交公司于2018年9月底前歸還借款。
關于管黨治黨責任缺失的整改情況：加強對全系統(tǒng)黨員干部的理想信念教育和法律法規(guī)教育，推進學習型黨組織建設，健全集體學習制度，減少“大水漫灌式”的淺層次學習，增加專題解讀、專家解讀、座談討論等的深層次學習，將理論知識競賽、視頻資料觀看、現(xiàn)實案例剖析等嵌入學習中，真正使理論進入頭腦、融入思想、化入靈魂。定期組織黨員到監(jiān)獄、到貧困山區(qū)去調(diào)研，通過對一些黨員干部道德敗壞、違法違紀的行為進行嚴厲懲處，促使一些理想信念動搖的黨員干部猛醒、反思，起到震懾的作用，激發(fā)黨員對理想信念的重視和對接受理想信念教育的自覺性。加強黨員干部黨規(guī)黨法和法律知識的學習教育，使黨員干部學會運用黨規(guī)黨法和法律進行決策與管理，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。今年在黨組中心組學習計劃中，將意識形態(tài)教育和法律法規(guī)教育作為重要內(nèi)容，并要求局屬各單位參照制定相應學習計劃。4月13日，邀請市紀委常委羅燦進行了全系統(tǒng)黨風廉政建設專題講座，教育警示干部職工；4月20日，市局黨組中心組召開了意識形態(tài)專題學習，對全系統(tǒng)意識形態(tài)工作進行了安排部署，制定了《市交通運輸局關于意識形態(tài)工作責任制實施細則》。今年有1名處級領導干部被黨內(nèi)警告處分，對1名職工個人違紀行為進行了提醒談話。
（二）黨的建設方面的問題
關于黨性教育不夠的整改情況：進一步加強干部職工黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)的學習教育，今年來，共組織干部職工學習黨紀黨規(guī)14次，觀看警示教育片6次；嚴格落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，近年來違紀現(xiàn)象較為突出的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處進一步制定和完善了相關制度，先后印發(fā)了《婁底市交通質(zhì)監(jiān)處落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀律監(jiān)督責任的規(guī)定》《廉政談話制度》《廉政風險防范管理教育制度》；進一步加強廉政談話或廉政提醒，強化監(jiān)督制約，規(guī)范權力運行，今年已先后對科以上干部談心談話30人次，對科以下人員談心談話20人次。
關于黨建責任沒有壓實，存在重業(yè)務、輕黨建現(xiàn)象的整改情況：一是制定下發(fā)《市直交通運輸系統(tǒng)2018年黨建工作要點》、《婁底市交通運輸局關于深入推進抓黨建促脫貧攻堅的實施方案》、《中共婁底市交通運輸局黨組關于建立黨員干部思想動態(tài)分析報告制度的意見》等文件，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為重點，進一步明確領導班子成員黨建工作責任，強化黨員日常教育管理，完善談心談話制度，全面提升基層黨組織的組織力，強化系統(tǒng)性思維、務求創(chuàng)造性落實，不斷提高全系統(tǒng)黨建工作水平。二是制定《婁底市交通運輸局關于全面加強基層黨建工作的實施辦法》，下發(fā)到各基層黨組織，全力推進黨支部“三基”（基層組織、基礎工作、基本能力）建設，不斷提高基層黨建質(zhì)量，全面提升黨建工作整體水平；對基層黨支部進行優(yōu)化設置。市海事局機關黨支部和直屬處黨支部進行整合，市局機關支部分設為兩個支部，配齊配強支部班子；市局直屬機關黨委制定下發(fā)《2018年基層黨建工作要點》，各基層黨組織及時制訂并上報了各單位黨建工作要點，結合實際安排學習計劃和主題黨日活動計劃；對2017年局屬各基層黨組織書記開展 “雙述雙評”，對黨支部書記進行綜合考評，并將結果納入各單位績效考核中；制定《“一切工作到支部”達標創(chuàng)優(yōu)競賽活動實施方案》，在全系統(tǒng)基層黨組織中深入開展“一切工作到支部”競賽活動，強基礎，求創(chuàng)新，增活力。三是教育和引導各級黨員領導干部深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用，樹立發(fā)展為第一要務的觀念，明確黨建工作必須服從服務于發(fā)展經(jīng)濟建設這個中心，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用；在工作中克服“基層黨建工作任務較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務工作為主，黨建工作為輔”的思想，充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，以黨建工作實效去推動業(yè)務工作的順利完成。進一步健全和落實機關黨建工作機制。黨組織主要領導同志負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領導同志按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟、業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。進一步完成黨建工作績效考核評價機制。把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面；進一步加強黨建力量，明確了局直屬機關黨委專職副書記和1名專干，使黨務干部真正專了起來。
關于對組織生活質(zhì)量不高，黨建基礎工作薄弱的整改情況：一是組織全體黨員干部認真學習貫徹《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》各項要求，充分認識堅持和完善民主生活會制度的重要意義，深刻理解《若干規(guī)定》基本精神，進一步增強思想自覺和行動自覺。嚴格執(zhí)行民主生活會制度，用好批評和自我批評的武器，不斷增強發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。要求領導班子成員在政治、思想、作風、工作上按照黨中央要求對標對表，及時查缺補漏，堵塞政治上的不足、思想上的漏洞、作風上的短板。要求結合實際研究制定民主生活會方案，切實抓好征求意見、談心談話、撰寫提綱、開展批評、整改落實等各個環(huán)節(jié)工作，征求意見要全面。要求認真開展談心談話，深刻撰寫發(fā)言材料，上下聯(lián)動、從嚴把關，嚴肅開展批評和自我批評，讓民主生活會開得有辣味、不流于形式，對存在的問題深刻剖析、整改，切實提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保民主生活會高質(zhì)量、高標準召開。局黨組2017年度民主生活會被市委組織部評為較好。二是結合“兩學一做”學習教育暨責任心教育常態(tài)化制度化、“不忘初心，牢記使命”主題教育和交通運輸系統(tǒng)的具體實際，制定了《婁底市交通運輸局黨組中心組2018年理論學習計劃》，并嚴格執(zhí)行。截止6月底，中心組已組織學習8次，組織集中討論1次；各基層黨組織已制訂詳細的學習計劃和主題活動日計劃，報市局直屬機關黨委備案，各基層支部都已按計劃召開組織生活會，市局直屬機關黨委今年對各基層黨組織進行了2次督查，4月份對各支部“三會一課”執(zhí)行情況進行了督查。三是將局屬各單位參加干部在線學習情況納入全年績效評估指標，對去年沒有按時完成在線學習任務的4名黨員干部進行提醒談話，并取消年度評先評優(yōu)資格。3月份，組織全系統(tǒng)237名科以下干部職工開展了“十九大精神知識測試”，合格率達到100%，90分以上人員達到參考人員的78.9%。上半年組織黨員干部參加了2期交通科技大講堂學習。四是制訂《婁底市交通運輸局黨費收繳管理制度》，進一步加強黨費收繳管理，明確各支部每個月的主題黨日活動日為黨費繳納日；對每個黨支部發(fā)放《黨費收繳登記本》，做好黨費收繳臺帳，對每個月黨費收繳情況進行公示。目前，沒有出現(xiàn)拖繳、欠繳、少繳等現(xiàn)象。
關于選人用人上存在的地域觀念比較突出、局機關混編混崗現(xiàn)象嚴重、干部交流輪崗制度不健全、對中層干部的培養(yǎng)選拔重視不夠、干部人事基礎工作薄弱等問題的整改情況：一是選拔任用干部嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、標準、程序辦事，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處，同時，全面落實干部選拔任用紀實制度，進一步提高干部選拔任用工作的科學化水平。2017年以來，全系統(tǒng)新選拔任用干部共3名，3名同志均為二級單位市農(nóng)村公路管理處副科級干部，其中，副科級領導職務（籍貫冷水江市）1名，副科級非領導職務2名（籍貫雙峰縣、新邵縣各1人）。二是針對局機關混編混崗現(xiàn)象，一方面積極通過招錄遴選工作人員，進一步優(yōu)化局機關人員結構，一方面積極與組織、人社、編制部門溝通協(xié)商，力爭通過各種機構改革的方式，對三定方案作出調(diào)整，適當增加人員編制，合理妥善消化混崗混編人員。三是研究制定《關于加強市直交通運輸系統(tǒng)干部內(nèi)部輪崗交流工作的意見》，推進干部交流制度化、正常化，今年對局機關科以下（不含科級干部）工作人員進行了一次較大的調(diào)整，對部分科級干部的調(diào)整進行了小范圍聽取意見，今年2月下旬，就職數(shù)調(diào)整向市委組織部作了專題請示，但鑒于目前交通系統(tǒng)為綜合執(zhí)法體制改革涉改單位，暫時不對干部進行調(diào)整和交流輪崗，待改革啟動后，一并考慮干部的調(diào)整和交流輪崗。四是與市委組織部信息中心銜接，于7月份啟動全系統(tǒng)人事檔案清查整理工作，預計在今年9月初完成。同時，對巡察組指出的違規(guī)調(diào)人問題進行仔細核查，將核查情況向市委組織部作了專題報告。
（三）全面從嚴治黨方面的問題
關于落實主體責任有差距的整改情況：一是進一步加強黨員領導干部談心談話工作，各級領導干部通過談心談話，聽取黨員干部的心聲和訴求，了解黨員干部的思想動態(tài)和心理健康狀況，幫助黨員干部調(diào)整心態(tài)、消除顧慮、提振信心；了解黨員干部落實黨委、政府重大決策部署的情況，特別是近期工作開展情況及下一階段工作打算和設想，就工作中存在的問題和困難進行溝通交流，幫助黨員干部理清思路、強化責任、擔當作為；對黨員干部存在的一些苗頭性、傾向性問題，進行提醒和告誡，聽取干部對有關問題的解釋和說明，幫助黨員干部分析原因、找出癥結、及時整改；聽取基層黨員干部群眾的意見和建議，掌握基層黨員干部的困難和意愿，幫助黨員干部理順情緒、增進理解、克服困難。二是印發(fā)《2018年黨組及班子成員落實黨風廉政建設責任制規(guī)定》《中共婁底市交通運輸局黨組2018年黨風廉政建設工作要點》《2018年糾“四風”治陋習樹新風專項工作方案》，緊密圍繞交通運輸工作實際，進一步明確黨組主體責任、第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，健全“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、機關紀委協(xié)調(diào)督查”的領導體制和工作機制，層層壓實責任，規(guī)范權力運行制約，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，轉(zhuǎn)變工作作風，進一步把全面從嚴治黨引向深入。
關于落實監(jiān)督責任有差距的整改情況：2018年3月30日，召開直屬機關黨員代表大會，選舉產(chǎn)生了第一屆機關紀律檢查委員會，新一屆機關紀委共5人，機關紀委書記專職負責機關紀委工作，其中1名委員兼機關紀委專干，并明確了機關紀委的主管領導和分管領導，紀檢機構進一步健全，紀檢工作進一步加強。機關紀委成立后，及時召開會議，明確了職責分工。對紀檢案卷進行了整理和裝訂，進一步夯實了紀檢工作基礎。修訂完善了《婁底市交通運輸局運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)開展黨內(nèi)談話的實施辦法》，對分管部門干部經(jīng)常性開展談心談話，做到平時多過問，多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。完善交通運輸系統(tǒng)各級領導班子、各個工作崗位、各項重點工作腐敗風險防控機制，對23個重點崗位的廉潔風險進行了重新評估。加強對行政審批工作的管理，定期和不定期開展明察暗訪，及時對行政相對人進行回訪。
關于內(nèi)部管理存在漏洞的整改情況：一是堅持“三重一大”事項集體決策制度，修定《經(jīng)費開支內(nèi)部管理制度》，對各項經(jīng)費開支均實行內(nèi)部牽制。加大對局屬單位財務監(jiān)督力度，進一步規(guī)范“三公”經(jīng)費的開支。二是按照市公車辦要求，局機關只保留1臺應急通訊用車。同時結合有關規(guī)定，制定了《公務用車使用管理制度》，進一步加強公務用車使用管理和監(jiān)督，嚴格公車派遣、審批制度，組織駕駛員學習上級和本單位公務用車管理規(guī)定，使駕駛員將制度牢記于心。三是制定《婁底市交通運輸局考勤和請休假管理制度》，進一步規(guī)范工作人員考勤和請休假程序，制定《食堂就餐管理制度》，加強對食堂就餐情況的監(jiān)督檢查，對上班時間到食堂就餐行為嚴肅查處。今年以來，對19名遲到的同志進行了提醒談話。四是對利用職務之便挪用油料資金的工作人員，進行了組織處理，調(diào)離了工作崗位，經(jīng)局機關紀委初核后移交市紀委派駐經(jīng)信委紀檢組立案查處。
關于貫徹落實財經(jīng)紀律不到位的整改情況：一是正與市財政局協(xié)商，妥善處理保留的銀行帳戶。二是對先撥付、后計劃的項目認真進行了自查，4個項目均系2015年底完成的農(nóng)村公路建設項目，由于當時臨近春節(jié)，為了不拖欠農(nóng)民工工資，確保春節(jié)期間穩(wěn)定大局，采取了先撥付、后計劃的方式。三是對使用超出用途的留存專項資金進行了自查，這些資金都用于各部門扶貧點的農(nóng)村公路建設，都有會議紀要和現(xiàn)場辦公會議決定，系財政部門預算資金不足，經(jīng)與市財政局銜接協(xié)商后，從留存帳戶資金中支付的。今后，將嚴格按照市財政局《婁底市市本級農(nóng)村公路小型項目補助資金管理辦法》執(zhí)行，對專項資金實行?？顚Ｓ?。
關于違規(guī)、超標準發(fā)放現(xiàn)金補貼的整改情況：一是對2015年、2016年局工會以現(xiàn)金方式放發(fā)節(jié)日補貼，和2015年違規(guī)發(fā)放軍事日打靶獎金、國防知識競賽活動獎金，向市紀委作了專題報告，并認真進行了整改。為杜絕此類事件的發(fā)生，組織局工會認真學習了省總工會的湘工發(fā)〔2015〕4號文件和關于貫徹落實《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》的若干意見，制定《局工會經(jīng)費開支管理制度》，進一步加強工會經(jīng)費管理，嚴格按相關規(guī)定收支，嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放過節(jié)費，嚴禁借活動名義實施全員發(fā)放獎金。二是對2015年兩名同志違規(guī)發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)單項達標獎進行了核查，由于1名受獎人員退休時間較長，1名受獎人員已去世，免予追繳，并將不符合規(guī)定的文件廢止，同時，在今后的創(chuàng)文管衛(wèi)工作中，嚴格財經(jīng)紀律，杜絕此類與政策紀律相違背的內(nèi)部規(guī)章制度出臺。
關于違規(guī)購買酒水的整改情況：嚴格執(zhí)行各級限酒令，經(jīng)自查，限酒令下發(fā)以來，沒有購入任何酒水。
關于市交通建設規(guī)劃管理辦公室財務管理混亂的整改情況：2010年8月前，市交通運輸局黨組已對市交通建設規(guī)劃管理辦公室財務管理混亂的問題進行了查處，對違規(guī)開支的費用進行了追繳，相關責任人進行了處理，并對財務管理制度進行了修訂，制定了《財務開支管理的補充規(guī)定》，規(guī)定市交通建設規(guī)劃管理辦的各項費用開支按照局機關費用開支審批程序辦理審批。自2015年開始，市交通建設規(guī)劃管理辦的費用開支都納入了市局機關財務統(tǒng)一核算管理。目前，正在與市編辦、市財政等部門協(xié)調(diào)撤銷市交通建設規(guī)劃管理辦公室?guī)舻氖乱恕?/p>
二、下一步工作打算
局黨組將緊緊盯住整改重點，堅持標本兼治，持續(xù)深化巡察整改，努力使全系統(tǒng)黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨得到顯著加強，充分發(fā)揮巡察工作成效。
（一）全面落實全面從嚴治黨主體責任。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十九大會議精神，以高度的政治自覺和思想自覺，切實履行全面從嚴治黨主體責任，局黨組書記、局長履行第一責任人責任。全面落實從嚴治黨新要求，堅持把履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任作為重大政治任務抓牢抓實，把推進“兩學一做”學習教育暨責任心和“四講四增”主題教育常態(tài)化制度化和深化整改成果緊密結合起來，加強基層黨組織建設，嚴格黨內(nèi)政治生活，不斷提高黨的建設科學化、規(guī)范化水平。
（二）堅決做到挺紀在前。認真學習貫徹《黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨紀黨規(guī)，進一步完善全面從嚴治黨主體責任清單、局黨組會議制度、局長辦公會議等制度，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必糾、有責必問、問責必嚴，加大紀律制度的執(zhí)行力和落實力，真抓真管，嚴抓嚴管，堅決把執(zhí)紀問責落到實處。
（三）持續(xù)抓好后續(xù)整改工作。局黨組將以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，持續(xù)鞏固巡察整改成果。及時收集、回應、妥善解決黨員群眾對整改情況“兩公開”后的意見建議。對已經(jīng)完成的整改事項，及時組織“回頭看”；對涉及長遠的整改事項，腳踏實地向前推進。總結巡察整改成果，積極探索將整改成果轉(zhuǎn)化為行之有效的措施，形成長效機制。
聯(lián)系電話：0738—8819038
郵政地址：婁底市湘中大道20號婁底市交通運輸局人事科
郵編：417000
電子郵箱：ldjt_rsk@163.com
中共婁底市交通運輸局黨組
2018年7月20日