近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，這是針對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，首次從國家層面對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的主體、范圍、程序、職責(zé)、責(zé)任等作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度措施。
近年來，有關(guān)“奇葩文件”的新聞屢見報(bào)端。比如，規(guī)定“入學(xué)要提供父母無犯罪記錄證明”“復(fù)婚再婚不能辦酒席”“70歲以上老人才能過壽”；要求“節(jié)水日一律停水”“沿街店鋪招牌統(tǒng)一大小顏色字體”，等等。這些“奇葩文件”，有的超越了制定機(jī)關(guān)本身的法定職權(quán)，有的隨意增加了公民義務(wù)或限制了合法權(quán)利，有的沒有法律法規(guī)依據(jù)……“奇葩文件”引起群眾強(qiáng)烈不滿、引發(fā)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑之后，有的被緊急叫?；蜓杆俪蜂N，有的不了了之、沒了下文。如此這般，官方文件的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到損害，對(duì)黨和政府的公信力也產(chǎn)生了負(fù)面影響。
“奇葩文件”的制造過程雖然情形各異，但背后有一些共性原因：對(duì)黨中央精神把握不準(zhǔn)，沒有掌握改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；紀(jì)律意識(shí)薄弱，缺乏法治思維，對(duì)權(quán)力邊界認(rèn)識(shí)模糊；急于立規(guī)矩定制度，但缺少科學(xué)的制定程序，工作方式方法粗糙，單純求新求異求快，等等。針對(duì)這些問題，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，將有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障人民群眾合法權(quán)益。
根治“奇葩文件”，加強(qiáng)調(diào)查研究是基礎(chǔ)。不難看出，引發(fā)爭議的，往往都是脫離實(shí)際、不接地氣的“拍腦袋”文件，在文件、規(guī)定制定產(chǎn)生的過程中，沒有經(jīng)過細(xì)致調(diào)研和民意溝通，基礎(chǔ)工作不深不實(shí)不細(xì)，缺乏對(duì)群眾實(shí)際情況的科學(xué)研判分析，缺乏對(duì)實(shí)施條件、效果等的綜合考量，因而出臺(tái)后事與愿違、南轅北轍。古人云，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策能否順應(yīng)民心，群眾的感受和表達(dá)最直接。決策者應(yīng)該深入群眾、深入基層，做好基礎(chǔ)性的調(diào)研工作，讓黨和政府的文件真正回應(yīng)人民群眾期盼，充分體現(xiàn)出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。
根治“奇葩文件”，運(yùn)用法治思維和法治方式是必然。行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段。行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)相抵觸，是依法行政的基本要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。制定行政規(guī)范性文件，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，要于法有據(jù)，依法而行，有序進(jìn)行，讓權(quán)力的運(yùn)行更加科學(xué)、規(guī)范，用制度籠子約束權(quán)力任性，讓人民群眾享受到更多的“法治紅利”。
根治“奇葩文件”，全面推行合法性審核機(jī)制是關(guān)鍵。行政規(guī)范性文件的出臺(tái)，合法性審核是在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議前的最后一道“關(guān)卡”。各審核主體必須認(rèn)真履行審核職責(zé)，明確審核范圍，規(guī)范審核程序，嚴(yán)把審核質(zhì)量，應(yīng)審的必審、嚴(yán)審，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場。強(qiáng)化審核責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)規(guī)范性文件違法、造成嚴(yán)重后果的，必須依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，讓“紅頭”不敢亂用、“紅章”不能亂蓋。（聶新鑫）